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台灣出口連14黑的結構性問題

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作者: 林祖嘉 ( 2016年4月18日 11:52)
關鍵字:紅色供應鏈 進口替代

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(圖片來源:Wikimedia Commons,員工組裝、測試光纖系統。)
我國3月口成長率衰退11.4%,這是從去年2月以來連續第14個月負成長,也追平了2009年在金融海嘯期間,連續14個月出口負成長的歷史紀錄。由於2月的出口訂單仍然衰退,可以合理預期,4月的出口仍然會是負的;也就是說,這一次我國面臨出口不振的情況可以比擬金融海嘯。雖然,過去14個月的出口負成長11.9%,比金融海嘯時期連14個月的負成長24.6%低一些,但是這一次衰退時間卻比較長。而且,到目前為止,我們還無法確切的說,到底何時出口才能重新回到正成長,這也突顯問題的嚴重性。

現在比較好的消息是,2月份的出口訂單衰退7.4%,比1月的負12.4%要好一些,但是否代表出口訂單已經出現反彈,可能需要再觀察,因為這畢竟只是一個月的數據,要等到3月份的出口訂單統計出來,才能比較清楚判斷,能否在第二季結束以前轉成正成長。

以2009年金融海嘯時期的全球經濟情勢與現在相比,全球出口成長率雖然都是衰退,但金融海嘯時期的情況嚴重很多;其次,再比較美國的經濟情況,差異更大,在2009年時,美國的經濟衰退2.1%,失業率更達到10%左右的超高水準,但是,在去年美國的經濟成長率達到3.5%的高水準,失業率則維持在約6%左右。也就是說,過去一年以來,雖然國際經濟情勢不佳,但是與2009年相比,國際景氣並沒有那麼差,那麼為什麼這一次台灣出口卻面臨如此不振的情況呢?

我們認為除了國際經濟情勢不佳以外,更重要的是,台灣面臨幾個重要的結構性問題,值得國人及政府部門仔細思考,並應儘速謀求解決之道:第一,過去幾年國際經濟快速整合,亞洲地區的整合速度更快,其中以新加坡和韓國最具代表性,尤其韓國又是我國最主要的競爭對手,當韓國與其他國家陸續簽署自由貿易協議(FTA)之後,對於台灣出口造成的不利影響,就會逐漸浮現。其中,韓國在2005年與東協十國簽署了FTA,然後逐年降稅,2015年全面降稅完畢;2012年韓國與美國簽署了FTA,然後又陸續與歐盟及中國大陸簽署,而且都已經正式生效,這些FTAs正在逐漸蠶食台灣的出口市場,對我國出口造成嚴重影響。

其次,中國大陸紅色供應鏈快速形成,同時大陸正在執行「進口替代」政策,由於台灣出口到大陸的產品都是以原材料和半成品為主,這些產品正是大陸進口替代政策中,最容易被替代的部分。也就是說,兩岸產業關連從原來的「合作大於競爭」變成「競爭大於合作」,而且由於台灣的產品技術含量本來就比較小,因此未來就更容易被替代。
第三,由於ECFA後續協商不順利,服貿與貨貿協議一直沒有進展,以致於與其他國家洽簽FTA也同樣受阻,在對於台灣經濟前景不看好的情況下,過去幾年國內和國際企業對於在台灣的投資都顯得相對保守。在缺乏投資的帶動下,經濟成長動能不足,產業技術也不容易進步。

面對結構性的不利因素,政府部門應該更加速進行國際經濟整合,包括兩岸的服貿與貨貿協議,及與其他國家洽簽雙邊FTAs,並且加入TPP和RECP等國際經貿組織。另一方面,全體國人也須體認,國際經濟整合是全球大趨勢,不管喜歡或是不喜歡,很少人能夠逃過其影響,因此,最好的方法,就是更加大力度的去面對此一趨勢,也就是整個國家能夠儘速調整相關法規和體質,以面對更大的開放。而對於每一個企業和國人來說,則須提升自己的生產力與競爭力,以面對更大競爭,古人說,「生於憂患,死於安樂」,正是現在最好的寫照。

(本文發表於2016年4月17日經濟日報)

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