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從美國降稅 看國際間的租稅競爭

國政評論 科經

作者: 林祖嘉 ( 5月9日 11:22)
關鍵字:川普 減稅 所得分配

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(圖片來源:香港東方日報)
日前,美國總統川普把他選前承諾減稅的方案正式送到國會審議,由於其降稅幅度很大,因此引起來很多的討論,其中包括把個人所得稅的最高邊際稅率由39.5%下調到35%及企業所得稅稅率由35%下調到15%等等。在降稅之後,人們的可支配所得增加,因此會引發人們增加消費支出;另一方面,在企業所得稅大減之後,企業主的投資會增加,因此對於產出、所得及就業都會有效果,所以我們相信美國在減稅之後,應該會對美國的經濟產生正面的影響。

由於降稅對美國經濟的衝擊很大,因此已經有很多人開始實際去估算研究此舉對於美國經濟實際影響的大小,所以本文在此並不打算說明降稅的實際影響。本文想要討論的是另外一個相關的訊息,即在美國政府宣布大幅減稅之後,隨即有消息傳出,許多國家也打算效法美國採取大幅減稅的作法,包括英國打算把企業所得稅由20%調降到17%,法國由34%調降到28%,匈牙利由19%降到9%等等;另外,義大利和以色列也都有調降稅率的計畫。也就是說,當美國想要調降稅率時,我們也看到因此而引起了國際上許多國家也想要調降稅率的作法。此一趨勢引發了我們憂心的一件事情,就是從美國降稅開始,是否會引起全球國家之間的降稅競賽?

在這裡我們先要說明的是,在國際經濟學領域中有定義所謂的「小國」和「大國」,所謂「小國」是指一個國家的經濟規模較小,因此當它採取一些經濟政策或是想要擴大出口時,不會引起其他國家的反應。而所謂的「大國」是指其經濟規模很大,因此當其採取一些新的經濟政策或是想要擴大出口時,其他國家很可能因此受到影響,因此會採取一些政策來因應。而美國就是所謂的「大國」,因此當其採取一些重大經濟政策時(如降稅),就有可能引起其他國家的反應。

一個很好的例子,就是在2009年全球金融海嘯發生時,美國聯準會很快的推出貨幣寬鬆政策(QE),而且總共推出了三次的QE。在美國推出QE之後,日本與歐盟也立即相繼推出貨幣寬鬆政策,而引發了一些人認為國際之間出現的「貨幣戰爭」。

其實大家可以很容易的推論,由於美國大幅調降企業所得稅,因此不但會刺激美國企業進行更多的投資,也很可能因為稅率的因素而會吸引其他國家的企業赴美投資。相對的,其他國家吸引外資的能力就會減弱,因此這些國家被迫就會也同樣的想用減稅的方式,來達到吸引投資的效果。也就是說,在美國這樣的「大國」帶動降稅之下,其他國家也紛紛出現降稅的舉動,因而形成了國際之間的降稅競賽。

然而,大幅調降企業所得稅的最大獲利者就是企業和其所有人,也就是說,調降企業所得稅是對高所得者有利的,而這種作法恰恰與現在大家都很關心的全球所得分配惡化的趨勢背道而馳。幾年前,法國經濟學者皮凱提在其「新資本論」中一再陳述,由於多年來,資本報酬率一直高於勞動報酬率,使得原本就有錢的資本持有者,其所得增加的速度遠遠超過勞動者,因此導致全球大多數國家都呈現所得分配惡化的結果。所以,皮凱提最重要的政策建議就是,全球國家應該一起提高資本稅或相關的富人稅,讓資本利得的收入受到抑制。

但是,現在川普的作法卻恰恰相反,他不但不想增加高收入者的賦稅,反而想要減少其稅率,雖然其目的是希望因此而增加企業投資的意願,但是可能會因為其他國家都採取降稅的措施,而使其效果大打折扣。更重要的是,因為此種減稅的效果,很可能會讓原本已經惡化的所得分配變得更為惡化。

因此,我們認為美國做為全球經濟的龍頭,想要採取一些政策來刺激投資,從而創造就業帶動經濟,這種想法當然無可厚非,但是在作法上應該要更為細緻,比方說,美國可以利用廉價的土地,優良的技術人才及自由的環境等等,來吸引國際投資,因為這是其他國家無法比擬的。而美國似乎不應該用減稅的方式來吸引國際投資,因為其他國家很容易跟進,造成各國在減稅上的競爭,結果最終大家在吸引投資上的效果有限;而另一方面,卻造成所得分配的更為惡化。這是美國在執行相關政策時,必需要非常小心的地方。

(本文刊於2017年5月9日工商時報A6政經八百)

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