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任用私人 惡法開巧門

國政評論 內政

作者: 紀俊臣 ( 5月18日 13:15)
關鍵字:中央行政機關組織基準法 三級機關 涉及國家重大政務

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(圖片來源:翻拍自王育敏委員記者會。)
立法院司法法制委員會5月15日通過民進黨立法委員段宜康所領銜提案的《中央行政機關組織基準法》部分條文修正案,將第18條三級機關首長由「除性質特殊且法律有規定得列政務職務外,其餘應為常務職務」,修正為「涉及國家重大政務,其首長得列政務或常務職務,其餘應為常務職務。」;第19條「二級機關得置副首長1人至3人,其中1人應列常任職務,其餘列政務職務。」修正為「1至4人」。

此二項修正,對於國家文官體制的完整性有深遠的影響和重大的衝擊。立法院在進行二讀時,宜多所斟酌,以免建立不易的文官制度竟在「惡法亦法」的錯置下逐步破壞。

政務職位係基於政策用人的考量,旨在促使機關的政策規畫符合國家領導人的政黨政治取向;而常任職位則以專業行政所為適才適所的人才配置,其著眼於機關專業能力的設定和技術職能的形塑,各有其不同的職務核心價值。因此,長久以來針對政務職務,政府向以審慎將事的制度設計態度,本諸能不設即不設的原則,促使膺任常任職務者得成為國家機關發展的主要動力,他們是依其專業能力任用,並且在到任後奉行行政中立的常任文官倫理法則,不以維護政黨利益為行為準繩。

但在民進黨的當政下,彼等對國家職務的追求,遠大於任何政經任務的達成,卻苦於無適當的任用資格,即使三級機關首長亦不可得,乃以「涉及國家重大政務」,其機關首長得列政務或常務職務遂其政治慾望。此謂「涉及國家重大政務」事涉不確定法律概念,正可為部會首長,乃至行政院長的「任用」私人或稱「非專業人士」開啟一道巧門。

三級機關究竟是專業行政組織或政策作為組織,見仁見智,唯政府在規畫組織層級時,即以院、部會之一、二級機關為政策制定機關;就與立法院對接而言,亦唯有院長、部會首長始有備詢之「法定義務」,三級機關首長是在部會首長偕同下列席立法院,其「政治責任」何時轉移至三級機關?質言之,執政黨為便利用人,竟在考試院不會銜的「對衝」下,協調不分區立委提案,且在迅雷不及掩耳下,通過此一石破天驚的改革法制。

雖說三級機關首長有70人,此次修正僅限於25人,尚不及35%,但就三級機關係「專業行政」言之,實不宜貿然開放。行政院組織改造時,曾將國民黨執政時期的唯一三級機關政務職位「新竹科學園區管理局長」改為常務職位,其用意即在於堅持專業行政,民進黨既曾參與組改豈可自毀立場?

此次修法即是過於便宜行事的再一個立法案例,自與依法行政原則有違,務望立法院能「知法立法」且能「立法執法」,以為社會典範。

(本文刊登於106.05.17中國時報時論廣場)

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