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川普政策風格對兩岸關係影響評估與展望

國政評論 教文

作者: 張登及 ( 5月18日 19:41)
關鍵字:川普 兩岸關係 美中關係

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(圖片來源:總統府,蔡英文總統出席「大陸台商春節聯誼活動」。)
川普總統就職後在美國媒體引起最多的爭論,不是他對中、俄的外交政策,而是他用推特(Tweeter)指控歐巴馬涉嫌直接命令聯調局(FBI)與國家情報總監在大選時監聽川普大樓,以及對歐巴馬健保等系列政策的指責。為此至今他每天仍在與美歐所謂的「主流媒體」「假新聞」(fake news)奮戰。一個經典的例證是他與紐約時報爭論在就職時,白宮前參加慶祝群眾的人數。川普堅持人群直抵華盛頓紀念碑,超過百萬。但紐時等媒體根據照片,堅稱此次人潮連國家廣場都沒有站滿一半,遠不及2009年奧巴馬就職,何況當天到次日各地還有數十萬人示威抗議。但川普不改本色,立即反擊說這又是主流媒體的汙衊。從這一件比較小的事,我們可以看出大選迄今,川普總統思維的重要風格,就是依照直覺直率行事,鄙視他不樂見的事實(包括氣候暖化),不崇尚嚴謹有系統的意識形態,因此也不在乎發言前後不一,倒是有些反智(anti-intellectual)的風格。川普總統自稱「反建制」(anti-establishment),只是表象。他反建制與傳統左派甚至社運的反建制不同,根源是他是直覺下的反建制,不是像是極左與極右派那樣,有體系性意識形態的反建制。所以川普團隊匯聚了眾多金融與工商大佬,近親直入白宮凌駕國務院,但絲毫沒有違和感。這也顯示了這位「後真相時代」(post-truth)推特治國總統的部分特質。

這樣的風格對川普與其團隊的外交與兩岸關係有會造成甚麼風險呢?筆者認為歐巴馬總統對外政策,在戰略上無疑是「自由主義」價值主導,強調多邊主義的。而在戰術上,特別是面對中國大陸崛起,他與希拉蕊的「再平衡」具有攻勢現實主義的色彩。但他在軍事領域的作為,還是有節制的。

與此相較,有人說川普從戰略到戰術都轉向「攻勢現實主義」。筆者認為,無論是攻勢或守勢,都重視對長遠利益與大局的估算。所以共和黨的雷根也好,民主黨的柯林頓、歐巴馬也罷,都有指導戰術的長期戰略與根本信念,不管它是保守主義還是自由主義。但川普不是傳統政治黨派與體系出身,不崇尚系統、一以貫之的根本信念,決策執著於自己的直覺、即期利益與單邊獲利,這就是他「美國第一」的本色。所以他在當今全球棘手的安全、經貿、環境三大議題上,會把華府改造成一個「擴權卸責」的領導(leadership through more strength with less responsibility)。美國作為體系領導者開始要對所提供的公共財稱斤論兩,盟友也不能再搭廉價便車。我們可以說,這將是一個更自我中心、更強調本身利益的全球領袖,與傳統美式自由主義強調的「善霸」(benign hegemon)完全不同。同理,他面對中國大陸與兩岸關係,歐巴馬式自由主義與國際主義的價值信念,很可能大幅讓位給強勢(tough)、立即、明確可獲利的「大要價」(Grand Bargain)。

那麼川普總統的執政作風,是否能像治理川普地產帝國那樣頤指氣使呢?目前美國國內各大民調顯示,他是極少數一上任滿意度就落在50%之下的總統。他反智式的反建制、民粹式的反全球化,反民權與反移民,加上任命的內閣不是跨國企業大亨就是強硬老將,還有一些高調參政的家族成員,恐怕會使美國社會未來幾年長期處在對立緊張的氣氛中。

一些美國觀察者認為,川普式企業治理從來不是依靠說服、理解造就團結,反而是靠操作對立分化,然後各個擊破,使自己成為獲利最大的贏家。他的就職演說把「優雅的上層」(不是有錢的上層)說得一無是處,把經濟已經有起色的歐巴馬政績說得一文不值,用「驚世駭俗」形容並不為過。但「誰是接班人」能不能拿來治國,還是會造成國內紛爭四起?形勢不容太過樂觀。然而形勢越險,川普總統越樂於「富貴險中求」,越有可能透過升高衝突以抬高要價,逆轉求勝,這就是川普總統的人生經驗與哲學,而且是「以我為主」,不太在乎對手與第三方的權益與感受。

前面已經說過,當今世局在地緣政治、恐怖主義、經濟低迷、環境危機等領域都有很棘手的挑戰,各大小國家長期與短期利益更是複雜糾結,牽一髮動全身。臺海此時將迎來一個「擴權卸責」的世界領袖。弔詭的是,處於社會主義初級階段的中國,近年卻由習近平領頭提出「中國方案」,高舉「創新、活力、聯動、包容、可持續」的旗幟,竭力反對保護主義。美中政權體質不同,但全球治理的主張竟然像是易位互換。實力最強的霸主,要修正現狀制度了,成了「修正主義」(revisionist)。實力次強的最大發展中國家,卻要維持霸主以前的規則,然後漸進改良,成了利益攸關的負責者(responsible stake-holder)。這是戰後國際秩序最詭異的一刻。

針對兩岸關係,筆者認為「十九大」前北京自然是穩定為主,對台反獨優先於促統。隨著「核心」明確確立,政治紀律與紀檢監察制度都更加強化,北京應該能沉著應對川普總統提出的「大要價」。今年以來川普遲來的賀年,習川通電、楊潔箎在「上海公報」45週年之際訪美、與習川莊園會晤,都可以看到川普展現務實的一面。所以在去年12月2日「蔡川通話」之後,雖然大陸的立場是「一個中國」原則不可談判,但如果川普在區域議題有互利共贏的出價(offer),本文認為北京也有足夠的彈性與自信,實事求是。

短期內台灣尚無須擔憂北京對台政策會轉向「急統」,這不是「十九大」前的優先政策項目。但也必須警覺地注意到兩項台海情勢新發展。

第一、從十二屆人大五次會議大陸總理李克強的報告與會議期間相關官員、學者的談話可以看出,大陸「反獨」與「促統」出現「兩手硬」的新態勢。所謂「兩手硬」的情況,也出現在反制南韓堅持部署「薩德」、堅持批判「港獨」、堅持臺灣參與WHA必須回到「九二共識」核心意涵的政治基礎。去年底以來共軍海空軍越加頻繁地繞/ 經台演訓,陸客陸生隨兩岸氣氛逆轉逐步減少,涉台研究機構負責人朝向國際面管控的調整,以及國台辦主任張志軍提出「台獨之路走到盡頭就是統一」,民眾將「付出巨大的代價」等示警,都顯示出北京對台「自主作為、針鋒相對」的態勢。而統籌推進各方向各領域軍事鬥爭準備,也與美方擴大造艦、台北「防衛固守、重層嚇阻」新戰略形成犄角之勢。

第二、兩岸民情輿論都有更加偏「左」、戰鬥化(militant)的趨勢。特別是新世代,對彼此的觀感距離以前官媒建構的浪漫刻板印象已經很遠,而出現較強的失望和敵意。雙方內部的這種氛圍,可能會限縮北京與台北務實溝通的彈性,而且容易在突發惡性事件中,使形勢陡升至很難制約的程度。從最近馬英九前總統訪美提出「台獨不會成功」,「臺灣只有現狀與被統一」兩種選項,同時被諸多大陸與臺灣青年網民質疑,加上李明哲事件、陸生疑似間諜案與WHA參與爭議等,都顯示兩岸社會裡中間/現狀立場的空間快速縮小,是風險難以軟著陸的宏觀性因素。

最後,回到美中關係。川普身處日益對立的美國社會,固然暫時會受困於人事等因素而接受幕僚妥協的建議,但此君多年脾性難疑,逆境也時常鼓動他採取更出人意表、不按牌理的冒險措施,不僅不能排除他再打臺灣牌的可能,也不能排除當他與大陸就經貿、朝核問題達成新妥協時,犧牲台北權益的可能。如果此際又逢臺灣內部各種歷史認識、國族認同與「轉型」爭論的事件激進化發展,不能排除在2020年選舉前,兩岸關係出現硬著陸的風險。

(本文已登載於2017.5.14中央日報網路報星期專論)

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