ENGLISH 日本語 简体字版 More
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw
國政基金會
財團法人 國家政策研究基金會
查詢附近天氣
提振經濟及就業率之政策思維

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2008年12月4日 11:26)
關鍵字:提振就業 貧困扶助 社會效益

分享
0分享 分享

當前政府對失業問題的振衰起敝之策略,主要是刺激消費 (消費券之類),以及擴大公共投資 (愛台十二建設之類)。但這兩種策略欲奏效,各自建立在某些前提假設之上:

消費券可以有效降低失業率之前提假設:

1. 消費券的所得替代效果很小:民眾拿到消費券後,有部分人可能將原本要花的薪水存起來,先使用消費券,但不增加消費總額,此謂所得替代效果。消費券的成效和此現象呈反比。

2. 消費券造成的需求,大於目前的閒置產能:目前各行各業,除了裁員之外,許多在工作的員工,其業務量也少於其產能。如果需求未大於當前僱用水準的最大產能,造成的就業增加效果也將有限。

3. 消費券造成的人力需求,可讓最需要受僱用的一群人受到僱用:新創造出來的人力需求,不一定由長期失業或弱勢者加以填補,而也有可能由兼職的在業者或研究所學生等並非殷切需要就業者,優先錄用得到。

擴大公共建設投資可以有效降低失業率之前提假設:

1. 公共建設投資之勞工主要由本地提供:公共建設所僱用的勞工,外雇員工的比例愈高,對本地失業率下降的貢獻愈少。

2. 公共建設投資之所需原料大量由本地提供:公共建設所用的各種材料,從本地生產的比例愈高,則本地生產商可接到更多訂單,如此方能僱用更多員工。

3. 本地的失業者,有投入工程建設之能力與意願:工程建設的勞工,有其技術或體能的要求,並不適合某些族群。而某些較高教育或社經背景出身的民眾,並無投入體力勞動的意願。

消費券與公共投資的效益,至今難以評估。但是至少吾人能預測,前二措施有某些限制和瓶頸。分析如下:

消費券公共投資之經濟效果限制:

1. 「消費財」泰半難以讓台灣經濟社會體質提升:政府之施政,甚至舉債執行某些計畫,理想的目標仍是提升國家的生產力或是經濟發展潛力,教育或是基礎研究,是最好的例子。相對而言,發錢予民眾消費,長期而言對社會的進步效益極為有限,造成的公債難以用經濟成長後稅收自然增加的形式回收。

2. 消費券對經濟體中最弱勢者而言難以轉化為收益商機:一般民眾的消費,往往集中在某些廠商,例如百貨業者和名牌服飾,可能成為明顯的得利者,然而小吃業者等中小企業得利較少 (民眾不會因收了消費券就吃兩倍的飯),而對於失業者而言,更無緣透過消費券增加收益。

3. 消費券多半仍流入無需補助的民眾:如果失業率是百分之五,則仍然有百分之九十五的消費券預算流入就業中的家戶人口,甚至也不排除極富有的人。雖然,本政策的用意在刺激經濟而非社會福利,但此經費是否花在刀口上,仍值得研討。

擴大公共投資之經濟效果限制:

1. 可能多半資源最後流向外國而未在國內流通及受僱:台灣的工程僱用本地勞工的比例相當有限,大型機具或重要材料,由本地生產的比例不見得高。公共建設在台灣內部造成的乘數效益不見得明顯。

2. 無益於許多亟需就業之群體:中老年失業者,婦女、大學畢業生,身心障礙人士,是目前最亟需就業的族群。但顯然,多半並不適宜,也少有意願參投入工程勞工的工作。

3. 成效較為遲滯而無法立即出現:公共建設要經過投標審核等極為繁複的流程,工程愈是重大,各種手續的時程愈長,愈無法快速地開工,僱用人員並處理失業問題。

提升就業率及經濟景氣方案之目標建議:

1. 直接確實幫助到最需要幫助的人:目前政府仍然期待利用市場「看不見的手」,把資源「分配移轉」到有需要的人身上。但事實上,大部分的時間,看不見的手會把資源移到競爭力最強的人們身上,而他們常常本身就擁有最豐富的資源。政府若要準確解決失業者的經濟困難,宜直接針對目標群體,實施僱用政策。

2. 極大化促進就業之預算在人力資源培植上附加價值,化賑濟為人才投資:促進就業的預算,可僱一個人今天在路上挖洞明天再把它填滿;而同樣的預算,可以僱請一個人去教授電腦使用技術而另一個人去學。這兩個事件的不同,在於,後者在花預算增加就業的同時,培植了人力資本,益於社會或個人未來的經濟生產活動。

3. 極大化促進就業之預算在對於台灣社會和經濟實體的長期效益:承上點,挖路再補路式的就業措施,也不如請同樣的人去植樹,去照顧重病老人,或是去幫中輟生補習。後者對於台灣社會有長期的幫助,可以提升台灣的社會或環境,而前者並無長期的效應可言。

4. 將心理效益、文化效益、社會效益、納入經濟策略之考評:既然現在社會有大量閒置人力,政府可以借用其力量,應對各種社會上的需求,尤其是過去被政府當局所漠視者,例如民眾心理、文化、社會層面的需求。

5. 幫助完全沒有工作者找到工作,比提供金錢重要;無法工作者,宜最快得到財務支持:對於大多數的人而言,工作不只是財務來源,也是自尊的來源,就業者參參與社會,貢獻能力,在親友面前受到尊重。對這些人而言,得到合適的工作機會比得到現金重要。然而,對於老人,以及需要照顧小孩的民眾,他們本來就不需要找工作,對他們而言,直接給現金是合適的。政府宜對此二種不同的人設計不同的方案。

6. 時效性的考量:對於最需求最急迫的一群人而言,其生活的每一天都是嚴峻的挑戰,各種數個月或半年才能施行的計畫,相對都太過緩慢,政府宜挑選前置作業期程較短的方案,為處理失業的優先策略。(如何讓受助者有尊嚴,感到有貢獻有成就,在家人朋友面前是可以受尊重的)

總結而言,政府在針對失業潮與景氣低落制定政策時,宜考量時效性,而不只仰賴曠日費時的方案;宜考量經濟體中根深柢固的結構,而不宜以為經濟體是可供貨幣自由擴散的平面;宜在計畫中同時追求對個人及群體的實效,而不是盲目的花費甚至浪費;宜考量最急迫困難者的需求,而不是一視同仁的補貼;宜投注預算於有利民眾福祉的計畫,投注於對社會有長遠利益的計畫,而不是將資源用於一瞬燒盡的火花。

(本評論代表作者個人之意見)

分享
0分享 分享 列印

因網址調整,分享人數若有人按讚或分享,將重新計算!
11

文章表情 (你對這則文章的感覺)

回應意見
更多相關文章
訪客最新推薦文章
財金 8 分享

股市內線交易引申之法律爭議面面觀
李禮仲 ( 2007年11月13日 11:50 )

本文摘要 股市是一個消息敏感的市場,因此需依賴一個強而有力的執法單位,來建構一個有紀律之股市交易平臺。我國股市炒作股票、掏空資 ...

內政 211 分享

酬庸鬻爵 亡國之兆
葉慶元 ( 昨天 11:48 )

在民進黨執政即將屆滿1周年之際,15日在立法院,民進黨一方面明修棧道,強力初審通過舉債8800億元的「前瞻基礎建設特別條例」草案,打通 ...

憲政 21 分享

要制定「二二八究責條例」?荒謬!
韓毓傑 ( 2008年1月10日 09:43 )

一、楔子 民進黨立委王幸男等34人向立法院司法委員會提出「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」(以下簡稱「二二八 ...

訪客最新表情文章
教文 12 分享

中職球員應責無旁貸的參與仁川亞運
黃煜 ( 2014年3月4日 11:09 )

敬經過數次協調會議之後,中華職棒聯盟正式拒絕體育署的邀請參賽仁川亞運,這是1998年曼谷亞運以來職棒球團首次缺席亞運棒球賽事,事實上 ...

國安 226 分享

總統與人民難道生活在兩個世界?
李正修 ( 星期一 11:19 )

5月20日是蔡英文女士就任中華民國總統滿一週年的日子,但全國上下一片愁雲慘霧,完全看不到歡樂氣氛,連民進黨都保持低調。一個自詡最會 ...

內政 54 分享

馬、蔡最大不同果真就是「民主」
尹啟銘 ( 2015年11月9日 14:46 )

馬習會登場,蔡英文說,她所提的維持現狀是台灣的自由民主現狀和台海和平的現狀,而她跟馬總統的維持現狀最不一樣的地方就是民主。對於蔡 ...

空氣品質指標
AQI:
臺北市(古亭): 設備維護
PM2.5: 0µg/m3(低)
資料來源: 行政院環保署
更新時間: 2017-05-24 20:00
名家觀點
  • ( 昨天 15:35)
    進入廿一世紀,第一個十五年的重大改變,應該是智慧型手機主宰了人們的生活。十年前,很難想像老人家走出戶外,是因為透過臉書找到失聯的親朋好友!如今人手一機,少了它就像是脫離 ...
  • ( 星期一 10:44)
    蔡英文總統自2016年就任之後,執政團隊進行多項美其名為「改革」,但實質卻造成各方對立的政策,包括不當黨產條例、一例一休、年金改革及司法改革等。這些改革不僅引起社會各方衝突 ...
  • ( 星期一 10:44)
    雖然美國已經退出「跨太平洋經濟夥伴協議」(TPP),剩下的11國仍在5月2、3日於加拿大召開首席談判代表會議,為本月20日在馬來西亞的部長級會議預做準備。由於今年11月APEC領袖會議 ...
  • ( 5月19日 13:54)
    自認為是最懂得溝通的民進黨政府,2016年5月執政後宣稱用一年時間進行改革,立即成立「年金改革委員會」,並進行了20次會議。接著舉行4場地方的座談會與一場國是會議,宣稱凝聚共識 ...
  • ( 5月17日 12:13)
    美國總統川普於5月9日開除聯邦調查局局長柯米,隨後又在白宮接見俄羅斯外交部長拉夫羅夫,並與其分享有關伊斯蘭國的機密情報,已經掀起華府政壇風暴。美國前國家情報總監克萊佩認為 ...
  • ( 5月17日 09:37)
    去年520蔡英文總統就任後,開始進行多項的「改革」,包括《不當黨產條例》、同性婚姻、一例一休、年金改革及司法改革等。這些改革引發各層面的對立與撕裂,比方說,《不當黨產條例》 ...
臉書熱門分享
學歷貶值 高失業率 青年成...
12 人推薦這篇文章。
集遊法爭議 跨領域解套
12 人推薦這篇文章。
茉莉花革命浪潮對中共政治...
17 人推薦這篇文章。
從老農津貼修法看年金制度改革
57 人推薦這篇文章。
北韓危機 讓美國軍力重返亞洲
15 人推薦這篇文章。
融入區域經濟整合以解除出...
14 人推薦這篇文章。
後ECFA時期臺灣參與區域整...
26 人推薦這篇文章。
證券開戶開放一人多戶實踐...
21 人推薦這篇文章。
台灣民眾消費與儲蓄行為分析
22 人推薦這篇文章。
和中友日親美 馬戰略清晰
20 人推薦這篇文章。
臉書粉絲專頁
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw

TOP