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由世界經濟論壇「觀光旅遊競爭力報告」之評鑑指標反思我國提升競爭力排名之策略

國政分析 永續

作者: 黃心華 ( 2012年1月2日 18:02)
關鍵字:觀光旅遊競爭力排名改善 觀光旅遊產業競爭力指標 IATA機場服務排名

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摘要

針對世界經濟論壇發佈之「觀光旅遊競爭力報告」,我國排名第37,位居四小龍之末。綜觀該報告五百頁之內容中,台灣均無較明顯之亮點或優勢,僅在「政策及制度層面」、「資通訊水準」等兩大項獲得較好成績。由報告結果可知,我國應將「大力改善機場水準」視為投資報酬率最高的項目、並積極申請聯合國世界文化遺產之登錄培養特定的旅遊服務「亮點」,將可以有效提昇我國未來之觀光競爭力排名。

本文

世界經濟論壇於2011年公布最新之觀光旅遊競爭力報告,由於該報告之評鑑範圍涉及3大領域、14項指標(其下又區分為75項子標的),因此並非僅涉及旅遊部門的業務。本文嘗試以亞洲鄰近國家為比較對象,探討台灣相對之強、弱項目,並嘗試找出較容易引起重視的項目(投資改善報酬率較高的項目),以期作為未來提昇我國觀光旅遊競爭力的施政參考。以下將針對各項關鍵因素進行評析。


一、
機場建設是「一石多鳥」的首要關鍵

由於該競爭力年報會引用其他國際組織的數據,例如在交通運輸的評價方面,有關機場的評價即是引用IATA的年度機場服務排名數據作為重要的參考,因此,每當我國的機場排名不佳,亦會影響到其他評鑑報告的排名,尤其是機場的排名分數往往會很頻繁的被其他的國際評鑑所引用,必須更為重視。此外,政府對機場的建設投資,亦會被視為是對觀光的投資。因此大力更新機場建設及服務水準、增加對機場建設的投資金額,是可以「一石多鳥」的最優先重點項目。


二、
培養旅遊(或服務)亮點、提升印象分數

該評鑑有部分項目是由相關組織或公司的高階主管或專家進行印象評分,因此如何能在這類「關鍵人士」的心目中留下好印象,亦為未來可以加以強化的工作重點。有關此一部份,建議可以透過舉辦國際知名的大型活動,或努力改善其他國際評鑑的排名,應可以提高印象分數。另外,持續性的辦理(或營造)特殊活動,進而形成一個國際知名的年度慣例,亦可以形成「印象亮點」,讓國際人士的心目中留下較深刻的印象。另在其他旅遊建設方面,依照過去之經驗,如果能夠有一兩項特殊創新、傑出的服務項目,則比較容易形成「亮點」,提升排名,因此在資源有限的情況下,每隔一段時間都能推出一項獨特創新服務,亦是事半功倍的手法。


三、
持續推動登錄聯合國世界文化遺產

台灣的旅遊評鑑項目中,在人文風俗及觀光資源的領域竟然未能獲得相對較好的排名,實在出乎意料。經深入探討相關旅遊評鑑的評分標準後可知,台灣由於缺乏「聯合國世界遺產」的登錄項目,因此在評鑑過程中會大幅吃虧(大陸、韓國及日本都有登錄項目)。我國應將具有特色的文化資產、觀光資產,積極申請登錄於各項國際級的人文、觀光資源名冊,如此才能將我國豐富的人文與觀光資源「具體化」、「公信化」。


四、
創造能夠引起遊客喜好的開放環境

在旅遊開放度的評鑑中,除了評價一國的人民對於外籍遊客的態度外,亦會針對觀光旅遊的收入和支出佔GDP的比重進行評價。同時,在評鑑中非常重視商務管理階層的印象評價。因此政府除了應繼續增加在旅遊相關領域的投資(例如先前所提的機場建設),亦應特別重視國外商務管理人士對於我國的印象(涉及投資環境的優劣、成立公司的難易度、政策與法治水準、來台進行商務旅遊的意願等)。


五、
善加利用台灣旅遊價格低廉之優勢

75項子評分項目中,與鄰近的主要對手相比(日、韓、大陸、香港),台灣的「旅遊價格競爭力」為我國的排名加分不少。足見「平價旅遊」這項具有特色的分眾市場,可以在未來推廣旅遊業務時持續加以關注。另外本旅遊競爭力報告亦進行比對分析,台灣在2008年的金融海嘯中,無論是旅客人數的成長或是觀光收入的成長,皆擁有世界首位的傑出表現。足見除了低廉的價格優勢之外,兩岸關係和緩所帶來的觀光與交流活動,的確為台灣的旅遊業注入了強大的活力。


六、
旅遊競爭力評鑑項目涵蓋甚廣,需要各部門協同努力

旅遊評鑑項共含75個子項,囊括之業務範圍包含經濟、外交、環保、交通、警政、衛生及教育,需要各領域齊心合作。

此外,其他亞洲四小龍國家及中國、日本都能提供完整之評鑑所需資訊提供給評鑑單位,但台灣因有多項資料無法提供(如雙邊航空服務協定的開放性、環境協議的批准、使用衛生設施的水準、經處理之飲用水的使用水準、每千人的離境數目)。因此應思考如何強化上述資料的揭露,以免在評分過程中吃虧。


七、
針對部分落後項目應再持續強化

以下擷取部分排名較落後的項目,可以作為我國後續改善的參考(亞洲國家普遍在環境永續項目排名較弱):

1.簽證的申請(政策及法治子項目)

2.政府觀光旅遊預算的支出水準(旅遊的優先性子項目)

3.CO2排放及懸浮微粒的改善(環境永續子項目)

4.主要租車公司的數目(旅遊基礎設施子項目)

5.受威脅的物種(環境永續子項目)

6.雇用外籍人員的難易度(人力資源子項目)

7.世界文化遺產的登錄數目(文化資產子項目)


(本文為作者個人意見,不代表本會立場)

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