一、 前言
基隆，舊名「雞籠」。[1] 位於台灣本島最北端，北臨太平洋，基隆嶼及和平島屏障於外。基隆港是北台灣最大的天然良港，其港區範圍深入市區之自然地形，為港灣城市極其少見之特例。全市總面積為132.7589平方公里，百分之九十五為丘嶺地，東、西、南三面環山與鄰近縣市相鄰，僅北面一處有少量的平原迎向大海，自古即為深水谷灣之良港。由於三面環山，由於過去交通不便年代，使得基隆與其他縣市交流不易，卻有機會接受來自海洋文化的薰陶，而造就特有之海洋文化。
基隆又稱為「雨港」，主要是因為基隆天氣常時的多雨的陰溼氣候。進入冬季時，基隆正好處於東北季風從中國北方南下至台灣的迎風面地帶，導致基隆在每年12月進入冬季後，便壟罩在陰溼多雨的氣候當中(但下的雨多為綿綿細雨)；特別於冬季和春季交際之時，基隆港區及市中心時常發生大霧，嚴重時甚至使基隆港的港務運作被迫完全停擺，但也有不少人將這種天氣賦予「霧鎖雨港」的美稱。
從過去基隆市的經濟發展過程來看，不難發現基隆早在十五世紀時，即與世界接軌。首先，明朝末年日人豐臣秀吉獲悉基隆蘊藏硫磺，欲出兵謀併台灣，中途遇颶風而返，卻為基隆一連串的兵禍連結展開序幕。至1626年時，西班牙派出遠征隊從呂宋出發，在社寮島登陸，也就是今日基隆的和平島。隨即在島上西南端修築「聖薩爾瓦多城」。1642年，荷蘭人北上攻佔社寮島後，將「聖薩爾瓦多城」改名為「北荷蘭」。1668年，鄭經派軍討伐荷蘭人，荷蘭人兵敗，臨去之前，曾在社寮島的岩洞內刻字留念，後來被稱為「番字洞」。
清朝中葉開始，基隆的發展變得極為迅速，主要與其礦產有密切的關係。基隆河流域不但產出沙金，且蘊藏有豐富的優質煤礦。不過在19世紀西方國家來後，美國海軍調查到雞籠擁有豐富的煤礦層及港灣優良，建議美國佔領；在鴉片戰爭時也有英國軍艦前來叩關；在英法聯軍之役之後的1863年，雞籠終於隨著台灣開港而開放為貿易港，而後於1875年正式設治，並改名為基隆。以取其「基地昌隆」的吉祥意義。而基隆港為岩岸、不易飄沙、潮差小、港灣內窄外寬，在軍事上易守難攻，戰後劉銘傳開始著手整頓基隆港，並正式開採基隆附近的礦產。
爾後，1895年，日人佔領台灣的第一年，基隆港即積極籌劃展開五期的築港工程。此後，基隆市的經貿地位變得日益重要。日本人為了將基隆建設為台灣與日本本土的轉運點，從1899年開始到1935年，展開了共進行四期的基隆港築港工程(第五期因二戰爆發而中止)，在和平島及八尺門一帶，也設置了漁港區、水產試驗場及造船廠。基隆也是當時日本海軍的重要基地，當時被總督府劃為要塞地帶管制，並設立「基隆要塞司令部」，使得基隆港成為一座軍、商、漁三用途的港口。
值得注意的是，在1916年基隆港的貿易額已超過淡水港，甚至一度超越高雄港，而成為台灣最主要的商港。，1924至1931年，基隆升格為「市」，成為當時台灣第四大都市。1941年，太平洋戰事爆發，基隆由於其主要物資吞吐港及海軍基地的地位，在大戰末期首當其衝，成為美軍轟炸的首要目標。
民國34年台灣光復後，基隆港在基隆市政府及港務局的合作下積極展開重建工作，再加上台灣北部人口眾多，產業發達，使得位於經濟腹地的基隆港營運業務蒸蒸日上，港埠設施日趨完善。此外，基隆的礦工業經過復建後再度興盛，週邊的採煤業更在民國57年達到高峰。因此，基隆港從民國50年因應台灣經濟的快速成長，從內港到外港進行了多次擴建，到了民國73年時已躍居為世界排名第七的貨櫃港。
近年來，依賴港埠維持城市運作的基隆市遇到了發展瓶頸。身為基隆發展核心的基隆港，90年代後因為腹地過小等因素，敵不過鄰近地區港口的大型化競爭而逐漸衰退，連帶使得基隆的都市建設發展開始遲緩，並嚴重影響了基隆的城市競爭力。而隨著民國97年台北港的啟用，更將使基隆港未來營運發展的情勢更加嚴峻。但是另一方面，因為與台北的交通便捷，近年來外地人口大量移入，使基隆市成為了台北都會區重要的衛星都市之一，而位處台灣北部海岸風景帶的中心優勢，也促使基隆市的觀光產業開始蓬勃發展。
現在基隆市共劃為仁愛區、中正區、信義區、中山區、安樂區、七堵區、暖暖區等7區，如圖1所示。向下再細分為1037里3350鄰(至民國95年7月底)。此外，和平島(社寮島、桶盤嶼、中山仔島)、基隆嶼、北方三島(棉花嶼、花瓶嶼、彭佳嶼)等七個外島也屬基隆市管轄，行政劃分上皆劃歸中正區。
表1 基隆市各行政區現住戶數、人口密度及性比例
|
年底別
|
面積(平方公里)
|
村里數
|
鄰數
|
戶數(戶)
|
人口數(合計)
|
男性
|
女性
|
戶量
|
人口密度
|
性比例
|
|
中正區
|
10.2118
|
26
|
517
|
21,443
|
58,844
|
30,379
|
28,465
|
2.7
|
5,762.4
|
106.7
|
|
七堵區
|
56.2659
|
19
|
412
|
18,754
|
55,251
|
28,275
|
26,976
|
2.9
|
982.0
|
104.8
|
|
暖暖區
|
22.8283
|
13
|
295
|
13,951
|
38,372
|
19,682
|
18,690
|
2.8
|
1,680.9
|
105.3
|
|
仁愛區
|
4.2335
|
29
|
543
|
17,864
|
49,327
|
24,959
|
24,368
|
2.8
|
11,651.6
|
102.4
|
|
中山區
|
10.5238
|
24
|
535
|
18,741
|
53,784
|
27,658
|
26,126
|
2.9
|
5,110.7
|
105.9
|
|
安樂區
|
18.0250
|
24
|
636
|
30,207
|
84,954
|
42,592
|
42,362
|
2.8
|
4,713.1
|
100.5
|
|
信義區
|
10.6706
|
19
|
412
|
19,066
|
51,195
|
25,844
|
25,351
|
2.7
|
4,797.8
|
101.9
|
|
資料來源：基隆市政府民政局
|
|
|
|
|
|
|
|
|
具體而言，本文旨在說明基隆市過去以來的發展軌跡，並觀察基隆市的重要經濟指標及統計數據。本文結構如下：繼這一節前言之後，第二節說明基隆市近年來相關經濟指標；第三節則探討基隆市產業結構與都市發展，最後一節為本文結論。
二、經濟指標
本節所使用的統計資料共分兩個層級，其一為行政院主計處公告之國內各縣市重要統計指標，[2]其二為基隆市統計年鑑，涵蓋時間為民國 89 - 94 年。以下我們將透過對民國 89 - 94 年兩個時間點的分析，觀察基隆市經濟指標的結構。以下依序從人口結構、家庭收支與分配，以及基隆市政府財政等各項經濟指標作簡單的敘述。
(一)人口結構
1.總人口數及人口密度
根據表2，近年來基隆市人口數約有39萬餘人，人口密度約在 2,950(人/平方公里)，是台灣地區人口密度第七高的都市。整體而言，基隆市的人口增加率[3] 變化頗大，從89年的8.37‰逐年降低，直至負成長 -1.55‰。惟值得注意的是，近年來基隆市的人口自然增加率雖然仍是呈現成長趨勢，卻逐年降低(反映在89年的7‰，降至94年的0.96‰)；另一方面，社會增加率的變則十分明顯，從89年1.33‰，到了91年開始出現負成長，即移出基隆市人口數多於移入人口數，其後幾年均持續負成長，顯示近年基隆市人口外移情況增加。
表2 基隆市近年來人口概況
|
項目 年度
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
戶籍登記人口數(人)
|
388 425.00
|
390 966.00
|
391 450.00
|
392 242.00
|
392 337.00
|
391 727.00
|
|
人口密度(人/平方公里)
|
2 925.79
|
2 944.93
|
2 948.58
|
2 954.54
|
2 955.26
|
2 950.66
|
|
戶籍登記戶數(戶)
|
129 497.00
|
132 196.00
|
134 470.00
|
136 642.00
|
138 572.00
|
140 026.00
|
|
戶籍登記戶量(人/戶)
|
3.00
|
2.96
|
2.91
|
2.87
|
2.83
|
2.80
|
|
人口增加率(0/00)
|
8.37
|
6.54
|
1.24
|
2.02
|
0.24
|
-1.55
|
|
自然增加率(0/00)
|
7.00
|
4.18
|
3.36
|
2.25
|
1.60
|
0.96
|
|
社會增加率(0/00)
|
1.33
|
2.34
|
-2.12
|
-0.23
|
-1.36
|
-2.51
|
資料來源：行政院主計處各縣市重要統計指標
2. 人口比率
根據表3不難看出，基隆市市民以男性居多。而由其人口組成可明顯看出，其人口結構中之青壯人口(15-64歲)，為人口結構主幹；在人口結構方面，隨著人口自然增加率的逐年降低，反映在幼年人口(0-14歲)比率上亦呈現下降的趨勢(台灣整體的情況亦同)；而佔總人口數 10.03%的65歲以上老齡人口，則持續近幾年的趨勢，仍持續的增加中，總和人口結構中之被撫養人口比例則約有降低的趨勢，降低的原因為幼年人口的持續遞減，此現象與學齡兒童因就學問題而遷出之現象，或有直接或間接的關連性，實為基隆市值得深入分析探討之人口結構轉變的課題。
另外，從扶養比和老化指數層面來看，台灣地區近年的扶養比例從44%逐年降至41%；根據表3基隆市的扶養比則由41.43% 降到38.67%，相較於台灣地區每年約低2%。
表3 基隆市近年人口結構
|
項目 年度
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
性比例(年底)(女=100)
|
105.12
|
104.72
|
104.53
|
104.28
|
103.95
|
103.67
|
|
幼年人口比率(0-14歲)(%)
|
20.49
|
20.19
|
19.81
|
19.14
|
18.60
|
17.85
|
|
青壯年人口比率(15-64歲)(%)
|
70.71
|
70.75
|
70.91
|
71.39
|
71.69
|
72.11
|
|
老年人口比率(65歲以上)(%)
|
8.81
|
9.06
|
9.28
|
9.47
|
9.71
|
10.03
|
|
扶養比(%)
|
41.43
|
41.33
|
41.03
|
40.08
|
39.49
|
38.67
|
|
年老化指數(%)
|
42.99
|
44.87
|
46.86
|
49.50
|
52.23
|
56.21
|
資料來源：行政院主計處各縣市重要統計指標
3.教育程人口比率
基隆的早期高度發展並與世界接軌，再加上接近大台北都會區，因此基隆市的識字比率高達97.42%，其中高等教育比率亦相當高。
表4 基隆市94年滿十五歲以上現住人口之教育程度比率
|
|
總計
|
中正區
|
七堵區
|
暖暖區
|
仁愛區
|
中山區
|
安樂區
|
信義區
|
|
識字比(%)
|
97.42
|
96.96
|
97.76
|
97.83
|
96.83
|
96.40
|
98.09
|
97.81
|
|
高等教比率(%)
|
30.19
|
27.88
|
29.33
|
30.14
|
29.68
|
26.80
|
32.72
|
33.76
|
資料來源：基隆市政府民政局
4.人力資源
大抵而言，近年來基隆市人口成長率雖為負，但是勞動力人口數卻微幅增加趨勢，勞動參與率變動比率不大，近年來維持在56%左右。另者，在就業人口數和失業率的面向來看，台灣地區在90-92年出現高失業率下，基隆市的失業率也同步顯現偏高失業率之外，其餘年度大都維持在4.3%上下，尚屬持平。
表5 基隆市近年來人力資源概況
|
項目 年度
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
勞動力人口數(千人)
|
170.00
|
171.00
|
168.00
|
173.00
|
178.00
|
177.00
|
|
勞動力參與率(%)
|
56.58
|
56.22
|
55.06
|
56.24
|
57.14
|
56.14
|
|
就業人口數(千人)
|
163.00
|
162.00
|
159.00
|
164.00
|
170.00
|
169.00
|
|
失業率(%)
|
4.16
|
5.14
|
5.46
|
5.21
|
4.62
|
4.33
|
|
失能傷害頻率(百萬比)
|
3.40
|
2.65
|
3.27
|
3.46
|
2.59
|
2.53
|
資料來源：行政院主計處各縣市重要統計指標
(二) 家庭收支調查
1.平均每戶全年經常性收入
根據行政院主計處的定義，平均每戶全年經常性收入係指｢經常性收入=基本所得＋自用住宅及其他營建物設算租金(含折舊)＋移轉收入＋雜項收入｣。由於基隆市屬港埠和都會型城市，工商業發達，隨經濟快速成長，市民家庭經常性收入則逐年增加。根據基隆市家庭收支記帳調查資料顯示，94年平均每戶家庭經常性收入為1,103,987元。惟基隆市近年平均每戶經常性收入自88年後出現逐年減少趨勢，直到93、94年才反減為增，回復至88年的經常性收入水準。
綜觀表6、表7和圖2，基隆市27每戶全年經常收入的主要來源為薪資收入，約佔全年所得的三分之二，隨著90-92年基隆市失業率攀升，因此家戶全年薪資收入同步減少。
2.平均每戶可支配所得
經常性收入扣除賦稅、利息支出等非消費性支出後為可支配所得，其大小直接影響家庭之消費與儲蓄水準。根據表8，而94年平均每戶可支配所得為875,159.6元，其中用於消費支出達712,079.94元，占可支配所得(即平均消費傾向)為81.37%；用於儲蓄部分則為163,079元，占可支配所得(平均儲蓄傾向) 18.63%。
3. 自有住宅比率與恩格爾係數
根據表8，基市自有住宅比率約佔85%左右，平均每人居住面積約為9坪。此外，依恩格爾法則，恩格爾係數(即飲食費用占消費支出百分比)，愈低者代表生活水準愈高，基市家庭消費的恩格爾係數近年來維持在25%左右，顯示基隆市的生活準較高。
表6 基隆市近年平均每戶全年經常性收入
|
年度
|
85
|
86
|
87
|
88
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
經常性收入總計
|
1,053,768
|
1,062,574
|
1,037,722
|
1,102,552
|
1,094,019
|
1,003,245
|
944,630
|
927,585
|
1,093,045
|
1,103,987
|
|
(一) 薪資收入
|
631,081
|
653,806
|
628,072
|
700,275
|
671,954
|
597,006
|
553,311
|
538,676
|
663,423
|
675,410
|
|
(二) 財 產 收 入
|
合計
|
143,829
|
139,388
|
131,731
|
145,769
|
143,237
|
125,685
|
113,045
|
112,669
|
121,439
|
121,198
|
|
(1) 利息收入
|
30,637
|
23,758
|
28,272
|
35,640
|
29,079
|
19,634
|
11,392
|
20,197
|
19,290
|
15,271
|
|
(2) 租金收入
|
108,997
|
110,535
|
100,115
|
108,651
|
112,918
|
101,325
|
93,093
|
91,801
|
99,857
|
102,293
|
|
(3) 投資收入
|
4,194
|
5,096
|
3,344
|
1,477
|
1,240
|
4,726
|
719
|
671
|
2,292
|
3,634
|
|
(三) 家 庭綜 合 收 入
|
合計
|
135,984
|
133,024
|
151,685
|
102,572
|
126,116
|
118,262
|
96,475
|
110,381
|
115,523
|
98,650
|
|
(1)農業淨收入
|
3,390
|
498
|
3,407
|
1,575
|
3,765
|
2,633
|
965
|
2,497
|
2,714
|
0
|
|
(2)營業淨收入
|
124,694
|
130,099
|
147,180
|
100,812
|
119,640
|
111,885
|
91,518
|
103,066
|
110,412
|
97,663
|
|
(3)執行業務收入
|
7,900
|
2,427
|
1,097
|
185
|
2,711
|
3,744
|
3,992
|
4,818
|
2,397
|
987
|
|
(四) 捐 贈 移 轉 收 入
|
合計
|
142,735
|
136,207
|
126,149
|
153,604
|
152,585
|
162,137
|
181,735
|
165,719
|
192,505
|
208,616
|
|
(1)私人贈與收入
|
41,332
|
35,264
|
31,953
|
35,779
|
37,688
|
44,428
|
44,661
|
38,746
|
48,317
|
57,572
|
|
(2)政府補助收入
|
39,621
|
31,611
|
32,702
|
36,781
|
40,096
|
39,048
|
41,972
|
39,195
|
39,012
|
37,194
|
|
(3)企業補助收入
|
61,467
|
68,975
|
60,031
|
80,405
|
74,800
|
78,662
|
95,102
|
84,631
|
103,693
|
111,487
|
|
(4)國外移轉收入
|
315
|
357
|
1,460
|
639
|
-
|
-
|
-
|
3,147
|
1,483
|
2,363
|
|
(五) 其他
|
|
141
|
148
|
83
|
332
|
128
|
155
|
63
|
141
|
156
|
113
|
資料來源：基隆市政府主計室
圖2 近年基隆市平均每戶經常性收入分析圖
表7 基隆市家庭收支
|
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
家庭收支-平均戶內人口數(人/戶)
|
3.44
|
3.50
|
3.53
|
3.44
|
3.43
|
3.53
|
|
家庭收支-平均每戶就業人數(人/戶)
|
1.52
|
1.47
|
1.35
|
1.39
|
1.44
|
1.46
|
|
家庭收支-平均每戶全年經常性支出(元/戶)
|
828,877.00
|
830,424.38
|
812,320.32
|
786,194.86
|
880,826.08
|
889,619.69
|
|
家庭收支-平均每戶全年經常性收入(元/戶)
|
1,094,019.00
|
1,003,245.1
|
944,629.52
|
927,584.95
|
1,093,044.8
|
1,103,986.8
|
資料來源：基隆市政府主計室
表8 基隆市每戶家庭可支配所得與自有住宅比率
|
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
家庭收支-平均每戶可支配所得(元/戶)
|
863,374.00
|
775,698.36
|
722,154.65
|
726,013.41
|
868,342.63
|
875,159.60
|
|
家庭收支-平均每戶消費額(元/戶)
|
640,137.00
|
641,952.45
|
640,590.53
|
630,492.56
|
700,769.29
|
712,079.94
|
|
家庭收支-平均每戶儲蓄額(元/戶)
|
223,237.00
|
133,745.91
|
81,564.12
|
95,520.85
|
167,573.34
|
163,079.66
|
|
家庭收支-平均消費傾向(%)
|
74.14
|
82.76
|
88.71
|
86.84
|
80.70
|
81.37
|
|
家庭收支-平均儲蓄傾向(%)
|
25.86
|
17.24
|
11.29
|
13.16
|
19.30
|
18.63
|
|
家庭收支-自有住宅比率(%)
|
84.85
|
86.33
|
86.79
|
82.88
|
90.08
|
87.96
|
|
平均每人每年可支配所得(元/人)
|
250,980.81
|
221,628.10
|
204,576.39
|
211,050.41
|
253,161.12
|
247,920.57
|
|
平均每人居住面積(坪/人)
|
9.27
|
9.35
|
8.90
|
8.73
|
9.57
|
8.99
|
|
恩格爾係數(%)
|
25.83
|
25.53
|
24.77
|
25.40
|
23.94
|
25.14
|
資料來源：基隆市政府主計室
.gif)
圖3 近年基隆市平均每戶消費儲蓄分析圖
4. 主要設備普及率
家庭主要設備普及率中，彩色電視機已近全面普及，另因資訊發達，電腦亦漸趨大眾化。根據表9，近年來家用電腦普及率由早年的129.07(台/千人)，逐年續升至215.81(台/千人)。
表9 家庭主要設備普及率
|
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率(%)
|
0.67
|
0.74
|
0.77
|
0.65
|
0.65
|
0.59
|
|
每千人擁有電視機數(臺/千人)
|
433.01
|
439.15
|
412.74
|
416.19
|
470.55
|
444.86
|
|
每千人擁有家用電腦數(臺/千人)
|
129.07
|
149.35
|
155.66
|
170.48
|
221.26
|
215.81
|
資料來源：基隆市政府主計室
(三) 基隆市政府財政概況
1. 財政收支變動趨勢
歷年來自有財源與歲出規模明細表，如表10。自有財源近年呈現下降趨勢，自有財源比率亦從89年的63.64%，降至94年的44.06%，降幅近20%。探究可能因素可能有二：一為受近年來景氣不振，其二則是商港建設費停徵等影響，使得基市財源籌措及調度不易。又自有財源成長率低於歲出規模成長率，顯示實質收入無法隨支出需求同步成長，收支差距逐年擴大。因此，表10中顯示基市財政收支仰賴補助及協助款的依存度由過去的23%，大幅增加至51.2%，
表10 基隆市政府歷年自有財源與歲出規模明細表
|
|
89
|
90
|
91
|
92
|
93
|
94
|
|
歲出財源-自有財源(百萬元)
|
11,625.91
|
7,527.43
|
7,144.73
|
6,603.35
|
7,234.14
|
7,110.70
|
|
歲出財源-補助及協助收入(百萬元)
|
4,218.37
|
5,111.72
|
6,265.17
|
6,669.26
|
8,124.56
|
8,262.11
|
|
歲出財源-融資性收入(百萬元)
|
2,664.48
|
2,348.94
|
1,833.41
|
1,907.48
|
1,438.13
|
2,006.00
|
|
經常收支賸餘(百萬元)
|
1,849.41
|
1,967.84
|
2,550.30
|
2,202.07
|
3,871.10
|
3,502.94
|
|
融資需求-歲入歲出差短(百萬元)
|
2,422.97
|
2,119.66
|
1,510.84
|
937.22
|
420.56
|
764.34
|
|
融資需求-債務還本(百萬元)
|
241.51
|
229.28
|
322.57
|
859.89
|
953.01
|
478.34
|
|
自有財源比率(%)
|
63.64
|
51.00
|
47.88
|
46.47
|
45.85
|
44.06
|
|
|
補助及協助收入依存度(%)
|
23.09
|
34.64
|
41.99
|
46.93
|
51.49
|
51.20
|
|
|
融資性收入依存度(%)
|
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國政評論
