一、台南市地理環境與歷史沿革
(一)地理位置與行政區界
台南市位於嘉南平原腹地南端，東接台南縣永康、仁德二鄉，南距高雄都會中心五十公里，西濱台灣海峽，北接曾文溪與台南縣七股鄉。全市面積175.645平方公里，佔全台土地總面積0.49%。行政分區原分為東區、西區、南區、北區、中區、安平區、安南區等7個行政區。2004年，中區與西區合併為中西區，成為目前之行政分區。各分區之面積分別為：東區13.415平方公里、中西區6.259平方公里、北區10.434平方公里、南區27.268平方公里、安南區107.201平方公里、安平區11.066平方公里。其中以安南區107.201 平方公里，占全市土地面積61.03%為最遼闊，該區大部分尚保存農漁村之聚落型態。(參考圖1-1)
圖1-1 台南市行政區圖 資料來源:台南市政府網站（http://www.tncg.gov.tw）
(二)歷史沿革簡介
台南市為全台開發最早的地區。自荷據時期起，台南漸有重要的政治與軍事地位。西元1661年，鄭成功驅逐荷蘭人後，在台南開府設治，屯墾拓殖，吸引大批大陸居民移居來台，台南都會之規模由此奠定，成為早期台灣的軍、政、文化和經濟的重心，直至清光緒元年（西元1875）。
西元1885年，台灣建省，政經文教重心北移，台南遂開始沒落；然而目前台南市在台灣地區仍保有其重要地位，尤其開台時期之文化遺產及地方特有之地理及歷史資源，是為台灣之文化古都。
圖1-2 台南市歷史變遷過程圖 資料來源：台南市政府 (2007)
二、經濟指標
(一)人口結構、人口密集度、移入與移出人口、教育程度
(1) 人口結構
分析人口結構在於了解地區人口屬性特徵與其變遷。根據民國94年年底戶籍登記資料，台南市目前現住人口為756,859人；台南市的人口成長，於民國82年年達到70萬人，而於民國93年年底即已超過75萬人。觀察近十年之人口成長狀況。民國八十五年至民國九十四年年底，台南市人口雖然呈現正成長的趨勢(表2-1 圖2-1 )。但此十年間人口成長僅約四萬五千人，平均每年增加近5千人，其成長趨勢較十年前已漸趨緩慢。而94年底較93年底僅增加約2千人，其增加率為2.570/00。
表2-1 台南市人口年齡結構表(民國85-94年)
|
年底別
|
人口數(人)
|
男 (人)
|
女 (人)
|
|
民國八十五年底
|
710,954
|
360,925
|
350,029
|
|
民國八十六年底
|
717,811
|
363,149
|
354,662
|
|
民國八十七年底
|
721,832
|
364,627
|
357,205
|
|
民國八十八年底
|
728,060
|
367,215
|
360,845
|
|
民國八十九年底
|
734,650
|
369,942
|
364,708
|
|
民國九十年底
|
740,846
|
372,567
|
368,279
|
|
民國九十一年底
|
745,081
|
373,976
|
371,105
|
|
民國九十二年底
|
749,628
|
375,597
|
374,031
|
|
民國九十三年底
|
754,917
|
377,623
|
377,294
|
|
民國九十四年底
|
756,859
|
378,088
|
378,771
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-1 台南市人口成長趨勢圖 由各行政區歷年來的人口資料中觀察(表2-2)，人口最多之行政區為東區， 94 年底人口數為19萬人。另安南區約17萬人居次，而安平區為六個行政區中人口最少者，僅有約5萬6千人。如比較各行政區之人口增加率，則是以安平區16.520/00為最高，較93年底增加了853人；最低者為南區 -15.900/00，較93 年底減少了2萬人。與93年相比，六行政區中，只有南區與中西區有人口減少的現象。(圖2-2、圖2-3)
表2-2 台南市各行政區人口數表(民國85-94年) 單位 人、0/00
|
年底別
|
全 市
|
東 區
|
南 區
|
北 區
|
安南區
|
安平區
|
中 區
|
西 區
|
中西區
|
|
民國八十五年底
|
710,954
|
169,777
|
137,746
|
120,651
|
151,437
|
33,957
|
51,070
|
46,316
|
-
|
|
民國八十六年底
|
717,811
|
172,072
|
136,162
|
120,476
|
154,738
|
38,891
|
49,083
|
46,389
|
-
|
|
民國八十七年底
|
721,832
|
174,766
|
136,051
|
119,098
|
157,947
|
40,567
|
48,185
|
45,218
|
-
|
|
民國八十八年底
|
728,060
|
178,431
|
135,063
|
118,338
|
160,884
|
44,440
|
46,705
|
44,199
|
-
|
|
民國八十九年底
|
734,650
|
181,538
|
134,371
|
118,777
|
163,291
|
47,576
|
45,476
|
43,621
|
-
|
|
民國九 十年底
|
740,846
|
185,752
|
133,241
|
119,721
|
164,557
|
49,543
|
44,414
|
43,618
|
-
|
|
民國九十一年底
|
745,081
|
187,680
|
133,036
|
120,557
|
165,790
|
51,505
|
42,943
|
43,570
|
-
|
|
民國九十二年底
|
749,628
|
189,344
|
132,345
|
122,337
|
166,867
|
53,295
|
41,587
|
43,853
|
-
|
|
民國九十三年底
|
754,917
|
192,331
|
130,676
|
124,164
|
168,418
|
55,264
|
-
|
-
|
84,064
|
|
民國九十四年底
|
756,859
|
192,774
|
128,598
|
126,124
|
169,946
|
56,177
|
-
|
-
|
83,240
|
|
94年底較93年底
增加率（0/00）
|
2.57
|
2.3
|
-15.9
|
15.79
|
9.07
|
16.52
|
-
|
-
|
-9.8
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-2 台南市各行政區人口比例圖
圖2-3 台南市各行政區人口增加率圖
1.年齡結構
台南市94年年底的人口年齡分布，以壯年人口(15-64歲)占72.89%比率最高，幼年人口(0-14歲)占18.42%次之，老年人口(65歲以上)占8.69%最低。以歷年的資料觀察比例的變動，幼年人口比率近10年逐年下降由85年底23.22%下降至94年底18.42%，而壯年、老年人口比率則分別由85 年底69.81%、6.97%逐年上升至72.89%及8.69%，此現象顯示台南市存在人口老化的現象。(表2-3、圖2-4)
台南市目前已邁入「高齡人口社會」，此乃因醫療衛生的進步與生活水準的提升，使平均壽命延長。由圖2-5可看出雖然扶養比有逐年下降的趨勢，其原因為幼年人口減少所致。近年來生育率持續降低，而老化指數則逐年上升。老年人口是目前需要被重視的議題。為適應高齡化社會之人口結構，應加強辦理老人福利措施，健全安養體系及老人醫療保健等工作，更進一步提供適當工作機會，使其能夠過獨立自主之生活以減少社會整體之負擔。
表2-3 台南市人口年齡結構表(民國94年) 單位：人、%
|
年底別
|
幼年人口(0-14歲)
|
壯年人口(15-64歲)
|
老年人口(65歲以上)
|
|
|
人數
|
比例
|
人數
|
比例
|
人數
|
比例
|
扶老比
|
扶幼比
|
扶養比
|
|
民國八十五年底
|
165,118
|
23.22
|
496,284
|
69.81
|
49,552
|
6.97
|
9.98
|
33.27
|
43.26
|
|
民國八十六年底
|
161,963
|
22.56
|
504,584
|
70.3
|
51,264
|
7.14
|
10.16
|
32.1
|
42.26
|
|
民國八十七年底
|
157,455
|
21.81
|
511,448
|
70.85
|
52,929
|
7.33
|
10.35
|
30.79
|
41.13
|
|
民國八十八年底
|
154,555
|
21.23
|
518,920
|
71.27
|
54,585
|
7.5
|
10.52
|
29.78
|
40.3
|
|
民國八十九年底
|
152,845
|
20.81
|
525,318
|
71.51
|
56,487
|
7.69
|
10.75
|
29.1
|
39.85
|
|
民國九 十年底
|
152,152
|
20.54
|
530,511
|
71.61
|
58,183
|
7.85
|
10.97
|
28.68
|
39.65
|
|
民國九十一年底
|
150,156
|
20.15
|
534,902
|
71.79
|
60,023
|
8.06
|
11.22
|
28.07
|
39.29
|
|
民國九十二年底
|
146,062
|
19.49
|
541,791
|
72.27
|
61,775
|
8.24
|
11.4
|
26.96
|
38.36
|
|
民國九十三年底
|
143,616
|
19.02
|
547,408
|
72.51
|
63,893
|
8.46
|
11.67
|
26.24
|
37.91
|
|
民國九十四年底
|
139,429
|
18.42
|
551,673
|
72.89
|
65,757
|
8.69
|
11.92
|
25.27
|
37.19
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-4 台南市年齡結構比例圖
圖2-5 台南市扶老比、扶養比、扶幼比趨勢圖
2.性比例
台南市94年底性比例(男性人口/女性人口*100)為99.82，較上年底100.09，下降0.27個百分點。性比例此項指標可以顯示出社會兩性人口結構特質，台南市性比例一直呈下降情形(表2-4)，此一現象顯示社會重男輕女的觀念已逐漸淡化，男性人口與女性人口之差距逐年減少。各行政區之人口性比例(表2-5)，以工、農漁業較發達的安南區之性比例105.41為最高，南區為103.06居次；另商業活動較發達及文教集中區東區、中西區、安平區之性比例則較低，其中以安平區94.02 為最低。
表2-4 台南市性比例表(民國85-94年)
|
年底別及區別
|
性比例(男／女)x 100
|
|
民國八十五年底
|
103.11
|
|
民國八十六年底
|
102.39
|
|
民國八十七年底
|
102.08
|
|
民國八十八年底
|
101.77
|
|
民國八十九年底
|
101.44
|
|
民國九 十年底
|
101.16
|
|
民國九十一年底
|
100.77
|
|
民國九十二年底
|
100.42
|
|
民國九十三年底
|
100.09
|
|
民國九十四年底
|
99.82
|
資料來源：台南市統計要覽
表2-5 台南市各區性比例表(民國94年)
|
區別
|
性比例(男／女)x 100
|
男 (人)
|
女 (人)
|
|
東 區
|
95.66
|
94,248
|
98,526
|
|
南 區
|
103.06
|
65,268
|
63,330
|
|
北 區
|
99.8
|
62,998
|
63,126
|
|
安 南 區
|
105.41
|
87,209
|
82,737
|
|
安 平 區
|
94.02
|
27,223
|
28,954
|
|
中 西 區
|
97.73
|
41,142
|
42,098
|
資料來源：台南市統計要覽
(2) 人口密集度
台南市94年底人口密度為每平方公里4,309人，較上年底每平方公里4,298 人， 有微量增加(表2-6)。比較各行政區之人口密度 (表2-7、圖2-6)，以東區每平方公里14,369 人居首、中西區13,297人次之；而安南區1,585人則最低。其中東區面積雖居全市之第三位，但其人口密度高卻遠高於面積比較小的中西、北區。顯示東區因是本市商業、文教集中區，其都市規劃、生活機能完備，吸引人口進住。中西區是舊市區，面積為全市最小，但人口密度高。
表2-6 台南市人口密度表(民國85-94年) 表2-7 台南市各區人口密度表
|
年底別及區別
|
人口密度( 人／平方公里 )
|
區別
|
人口密度
( 人／平方公里 )
|
|
民國八十五年底
|
4,047.66
|
東 區
|
14,369.39
|
|
民國八十六年底
|
4,086.70
|
南 區
|
4,716.06
|
|
民國八十七年底
|
4,109.59
|
北 區
|
12,087.79
|
|
民國八十八年底
|
4,145.05
|
安 南 區
|
1,585.29
|
|
民國八十九年底
|
4,182.57
|
安 平 區
|
5,076.40
|
|
民國九 十年底
|
4,217.85
|
中 西 區
|
13,297.12
|
|
民國九十一年底
|
4,241.96
|
全 區
|
4,309.01
|
|
民國九十二年底
|
4,267.84
|
|
|
民國九十三年底
|
4,297.96
|
|
|
民國九十四年底
|
4,309.01
|
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-6 台南市各區人口密度圖
(3) 移入與移出人口
台南市移入與移出人口，即反映在社會增加率上，94年之社會增加數為378 人，社會增加率為0.50‰，較93年4.17‰，減少3.67個千分點；遷出率與遷入率分別為68.92‰、69.42‰，其中遷入、遷出率均為近10 年來最低。(表2-8、圖2-7)
以歷年資料觀察各行政區社會增加率變動趨勢(表2-9、圖2-8)，北區增加率13.10‰最高， 南區則為負15.75‰增加率最低。
表2-8 台南市移入與移出人口表(民國85-94年) 單位： 人、0 / 0 0
|
年底別
|
遷入人口數
|
遷出人口數
|
遷入率
|
遷出率
|
社會增加率
|
|
民國八十五年底
|
67,973
|
69,347
|
95.89
|
97.83
|
-1.94
|
|
民國八十六年底
|
75,105
|
73,925
|
105.13
|
103.48
|
1.65
|
|
民國八十七年底
|
76,192
|
75,842
|
105.85
|
105.36
|
0.49
|
|
民國八十八年底
|
60,971
|
58,818
|
84.1
|
81.13
|
2.97
|
|
民國八十九年底
|
57,623
|
55,772
|
78.79
|
76.26
|
2.53
|
|
民國九 十年底
|
59,822
|
57,044
|
81.09
|
77.32
|
3.77
|
|
民國九十一年底
|
59,267
|
57,904
|
79.77
|
77.94
|
1.83
|
|
民國九十二年底
|
51,216
|
48,909
|
68.53
|
65.44
|
3.09
|
|
民國九十三年底
|
51,185
|
48,045
|
68.04
|
63.87
|
4.17
|
|
民國九十四年底
|
52,475
|
52,097
|
69.42
|
68.92
|
0.5
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-7 台南市遷入率、遷出率及社會增加率概況 資料來源:自行製作
表2-9 台南市各區社會增加率 單位：‰
|
年底別
|
東 區
|
南 區
|
西區
|
北 區
|
中區
|
安 南 區
|
安 平 區
|
中 西 區
|
|
民國八十五年底
|
12.82
|
-21.48
|
-38.93
|
-11.12
|
-29.63
|
8.84
|
87.73
|
-
|
|
民國八十六年底
|
4.67
|
-18.34
|
-3.41
|
-8.29
|
-43.45
|
11.75
|
121.54
|
-
|
|
民國八十七年底
|
9.98
|
-4.5
|
-28.97
|
-15.7
|
-21.1
|
13.78
|
33.02
|
-
|
|
民國八十八年底
|
14.33
|
-11.93
|
-26.1
|
-10.77
|
-33.18
|
11.49
|
80.61
|
-
|
|
民國八十九年底
|
10.44
|
-9.64
|
-17.17
|
-2.02
|
-28.83
|
6.04
|
56.77
|
-
|
|
民國九 十年底
|
18.11
|
-11.76
|
-2.52
|
4.18
|
-24.87
|
1.46
|
31.2
|
-
|
|
民國九十一年底
|
6.03
|
-4.05
|
-2.68
|
3.1
|
-33.72
|
2.26
|
32.04
|
-
|
|
民國九十二年底
|
5.2
|
-6.42
|
5.22
|
12.16
|
-32.15
|
2.19
|
28.02
|
-
|
|
民國九十三年底
|
12.68
|
-14.35
|
-
|
12.47
|
-
|
4.84
|
30.49
|
-16.46
|
|
民國九十四年底
|
-0.06
|
-15.75
|
-
|
13.1
|
-
|
4.86
|
12.44
|
-8.64
|
資料來源：統計要覽
圖2-8 台南市94年各行政區社會增加率 (4) 教育程度
教育程度的高低是評估人口素質之重要指標。台南市滿15歲以上之現住人口畢業或在學高教育程度(研究所、大學)之比率近年來有相當程度的成長。且滿15歲以上現住人口中之不識字人口比率，於85年底時為4.74%，至94年底已降至2.16%；此外在研究所、大學畢業或在學人口比率在94 年底為22.02％ ，較85 年底6.94％，增加15.08個百分點，此現象顯示因經濟富裕，受高等教育人口越來越多，再因社會變遷的需求，教育程度在競爭因素的重要性亦愈形重要，人們接受教育的意願也相對迫切；另國中、小國民教育人口比率在94年底為30.42％，較93年底31.17％，減少了0.75個百分點，更較85年底55.28％，減少了24.86個百分點，顯示青少年、少年人口結構比率下降， 已直接影響受國民教育人口比率。(表2-10、圖2-9)
表2-10 台南市滿十五歲以上現住人口之教育程度概況 單位：%
|
年底別
|
識 字 者
|
不識字者
|
|
合 計
|
研究所
|
大 學
|
專 科
|
高中(職)
|
國(初)中
|
小 學
|
自 修
|
|
民國八十五年底
|
97.55
|
2.9
|
16.17
|
13.7
|
32.32
|
14.43
|
17.67
|
0.37
|
2.45
|
|
民國八十六年底
|
97.68
|
3.27
|
17.4
|
13.45
|
32.05
|
14.05
|
17.12
|
0.35
|
2.31
|
|
民國八十七年底
|
97.84
|
3.66
|
18.36
|
13.14
|
31.94
|
13.84
|
16.58
|
0.33
|
2.16
|
|
民國八十八年底
|
95.26
|
0.51
|
6.43
|
7.05
|
25.46
|
31.43
|
23.85
|
0.53
|
4.74
|
|
民國八十九年底
|
95.49
|
0.84
|
7.64
|
8.74
|
28.02
|
26.91
|
22.76
|
0.58
|
4.53
|
|
民國九 十年底
|
95.72
|
0.91
|
7.84
|
9
|
27.92
|
26.99
|
22.52
|
0.54
|
4.29
|
|
民國九十一年底
|
96.02
|
1.11
|
8.5
|
9.77
|
29.19
|
25.34
|
21.6
|
0.51
|
3.99
|
|
民國九十二年底
|
96.38
|
1.4
|
9.99
|
10.79
|
30.96
|
21.66
|
21.1
|
0.48
|
3.63
|
|
民國九十三年底
|
96.58
|
1.7
|
11.6
|
11.38
|
31.71
|
19.13
|
20.6
|
0.46
|
3.41
|
|
民國九十四年底
|
96.76
|
2.12
|
13.54
|
11.7
|
31.86
|
17.1
|
20.01
|
0.43
|
3.23
|
資料來源：台南市統計要覽
圖 2-9 台南市民國94年滿十五歲以上現住人口教育程度比例圖
(二)勞動參與率與失業率、地方財政收支、土地使用開發 民國94 年台南市共有人口數756 千人，其中15 歲以上民間人口數為602 千人，包括勞動力人口數357 千人（男性199 千人、女性158 千人）、非勞動力人口數245 千人（男性93 千人、女性152 千人）；在勞動力方面，就業人口數343 千人，就業率為95.9%，失業人口數15 千人，失業率為4.1%；勞動力參與率為59.3%。
1.勞動參與率
台南市民國94年年底的勞動參與率為59.30%，較93年年底減少了0.7個百分點，但其實由民國八十五年以來，勞動參與率變動的幅度不大，約在58%~61%之間，近十年來的低點在民國90年的57.97%，與台灣其他縣市做比較，台南市的勞動參與率還是相對較高。(表2-11、圖2-10)
圖2-10 台南市歷年勞動參與率
表2-11 台南市歷年勞動參與率
|
年底別
|
勞動參與率
|
|
民國八十五年底
|
60.77%
|
|
民國八十六年底
|
60.91%
|
|
民國八十七年底
|
60.10%
|
|
民國八十八年底
|
59.32%
|
|
民國八十九年底
|
58.68%
|
|
民國九十年底
|
57.97%
|
|
民國九十一年底
|
58.40%
|
|
民國九十二年底
|
59.50%
|
|
民國九十三年底
|
60.00%
|
|
民國九十四年底
|
59.30%
|
資料來源：台南市統計要覽
2.失業率
台南市民國94年年底的失業率為4.10%，較去年減少了0.3個百分點，台南市失業率於民國90至92年升高趨近至5%，93及94年有較明顯的下降。失業者之教育程度以大學以上、高職各4千人為最多，國中、專科各2千人次之。失業者之年齡分配，以「20~24 歲」3千人為最多；「25~29 歲」、「30~34 歲」、「35~39歲」、「40~44 歲」各2千人居第二；「15~19 歲」、「45~49 歲」、「50~54歲」及「55~59 歲」均為1千人並列第三。(表2-12、圖2-11)
圖2-11 台南市歷年失業率圖
表2-12 台南市歷年失業率表
|
年底別
|
失業率
|
|
民國八十五年底
|
3.55%
|
|
民國八十六年底
|
3.90%
|
|
民國八十七年底
|
3.89%
|
|
民國八十八年底
|
4.26%
|
|
民國八十九年底
|
4.09%
|
|
民國九 十年底
|
5.00%
|
|
民國九十一年底
|
4.96%
|
|
民國九十二年底
|
4.90%
|
|
民國九十三年底
|
4.40%
|
|
民國九十四年底
|
4.10%
|
資料來源：台南市統計要覽
圖2-12 台南市歷年勞動參與率與失業率比較圖
(2) 地方財政收支
台南市財政歲入方面，仍以課稅收入為主；歲出方面，則依據市政建設需要，衡量地方財力後區分優先次序，核實編列預算，運用現有之財源。此外並以出售市產充裕建設經費，開闢與拓寬道路提高土地利用，興建公共設施，謀求地方建設的持續發展，提高人民生活水準。
95年度歲入預算總額20,291,051千元，與上一年度之20,133,198千元比較，則增加0.78%。依其來源觀察：以稅課收入12,263,918 千元占60.44%為最高；較上一年度之11,236,398 千元增加9.14%；其次為補助及協助收入5,792,821 千元占28.55%，規費收入976,739 千元占4.81%，財產收入672,038 千元占3.31%，罰款及賠償收入297,774 千元占1.47%，其他收入224,204 千元占1.10%，捐獻及贈與收入39,415 千元占0.19%、營業盈餘及事業收入24,142 千元占0.12%。(圖2-13)。
圖 2-13 95年歲入預算結構圖 資料來源：台南市統計要覽
2.九十五年度市總預算--歲出方面
95年度歲出預算23,250,605千元，較上一年度22,396,037千元增加854,568 千元，在歲出用途方面：以教育文化支出7,143,159千元為最多，占預算30.72%。 參見(圖2-14) 。
圖 2-14 95年歲出預算結構圖 資料來源：台南市統計要覽
3.九十五年度市總決算
台南市94 年度歲入預算數為20,422,564千元，經執行結果歲入決算數為21,245,487千元，即經常門為20,992,440千元，資本門為269,64千元，經資門比例是99：01，歲出決算數為22,386,056千元，即經常門為17,335,442 千元，資本門為5,076,931千元，經資門比例是77：23；歲入、歲出審定後決算數均較上年度之歲入、歲 |
國政評論
