前言
在台灣的經濟發展過程當中，地方政府扮演了相當重要的角色；地方政府不僅作為代表地方向中央政府爭取資源分配的機構，也是發展與平衡地方社會產業環境的一大功臣。適逢近年來產業全球化的風潮，苗栗縣政府一方面透過對外招商以與世界接軌，並引進大量資金進駐；另一方面又針對具有在地特色的地方文化產業大量的推廣與扶植，對於未來縣政的規劃，同時進行國際化與在地文化的交融推廣。因此，本文的主旨在於透過苗栗縣縣市重要指標、重大經建計畫、過去縣政發展樣貌，提出相關看法與建議，以其作為各研究單位與縣政單位參考之用。並透過2007年2月12日所舉辦的「苗栗縣經濟發展與因應策略焦點座談會」，更進一步讓聯合大學學者有機會與苗栗縣政府互相交流，以利未來產、官、學相互支應，為苗栗縣的縣政發展，共同努力。
第一章 苗栗縣經濟指標
第一節人口的量與質
人口為國家構成的基本因素之一，其數量、素質及分布，關係著國家盛衰暨社會、經濟之榮枯。
而近年來人口生育率持續降低，為避免未來人口迅速達到負成長，而產生人口老化，扶養比負擔過大等嚴重之社會問題，行政院戶政部已著手檢討修正「中華民國人口政策綱領」暨「加強推行人口政策方案」，並積極研擬「人口政策白皮書」，朝提高生育率方向努力。
然而，地方人口結構又為國家總體人口之基礎，因此透過地方人口結構的分析，能夠提供了解人口的現況與分佈狀況，並且作為地方政府人口政策推行參考之依據。
根據行政院主計處中華民國統計資訊網「縣市重要統計指標」與苗栗縣政府民政局網站提供的「苗栗縣2006年十二月份人口統計數據」所呈現的資料顯示：
(1)在總人口數方面，2006年底本縣戶籍登記人口為559,986人，較上一年度增加42人，年增率約為0.01%；而從1998年到2006年九年的資料來看，可以得出，本縣的人口總量呈現較為穩定的狀況。
(2)在人口的密度方面，每平方公里的土地面積上約住有308人。
(3)在社會增加率方面，從2002年到2005年來看，雖仍呈現負成長，但有逐漸趨緩的狀況出現。
(4)在性比例方面，從2002年到2005年來看，總體論之，呈現逐年遞減的趨勢，亦即表示，男性占總人口比例逐年遞減。
(5)根據內政部統計處公佈的「95年底我國戶籍登記人口結構分析」，在2006年年齡的人口分布結構方面，幼年人口(0-14歲)為102,604人，占總人口的18.32%；青壯年人口(15-64歲)為385,785人，占總人口的68.89%；老年人口(65歲以上)為71,597人，占總人口的12.79%。從「苗栗縣1998到2005年人口結構」來看，幼年人口[1]比率逐年下降(2006年的幼年人口比率為18.32%)，顯示近年少子化現象在人口結構上的呈現；而老年人口比率不斷攀升(2006年的老年人口比率為12.79%)，顯示本縣人口有逐年老化的趨勢。
(6)在扶養比方面，從2002年到2005年來看，則呈現逐年遞減的趨勢，意即以結構比例來看，幼年人口加上青壯年人口相對於老年人口，逐年呈現遞減的態勢。
(7)在老年化指數方面，從2002年到2005年的資料來看，呈現逐年遞增，意味著本縣人口逐漸老化。若以最新一期內政部戶政司所公佈的「95年1-10月人口遷徙及社會增加概況」來看，本縣的老年化指數[2]為69.78%，為全國25縣市當中排名第十。
表1-1苗栗縣1998到2005年人口結構
|
項目
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
戶籍登記人口數(人)
|
559858
|
559804
|
559703
|
560640
|
560766
|
560903
|
560643
|
559944
|
|
人口密度(人／平方公里)
|
307.56
|
307.53
|
307.48
|
307.99
|
308.06
|
308.14
|
307.99
|
307.61
|
|
戶籍登記戶數(戶)
|
139847
|
142936
|
146167
|
148648
|
150845
|
153177
|
155816
|
157967
|
|
戶籍登記戶量(人／戶)
|
4
|
3.92
|
3.83
|
3.77
|
3.72
|
3.66
|
3.6
|
3.54
|
|
人口增加率(0/00)
|
-0.87
|
-0.1
|
-0.18
|
1.67
|
0.22
|
0.24
|
-0.46
|
-1.25
|
|
自然增加率(0/00)
|
5.84
|
7.02
|
7.38
|
5.79
|
5.38
|
4.15
|
3.19
|
2.05
|
|
社會增加率(0/00)
|
-6.71
|
-7.11
|
-7.56
|
-4.12
|
-5.16
|
-3.91
|
-3.66
|
-3.3
|
|
性比例(年底)(女=100)
|
110.95
|
110.79
|
110.61
|
110.32
|
110.35
|
110.33
|
110.24
|
110.09
|
|
幼年人口比率(0-14歲)(％)
|
22.14
|
21.56
|
21.2
|
20.92
|
20.57
|
20.02
|
19.53
|
18.89
|
|
青壯年人口比率(15-64歲)(％)
|
67.58
|
67.78
|
67.82
|
67.87
|
67.85
|
68.11
|
68.28
|
68.61
|
|
老年人口比率(65歲以上)(％)
|
10.29
|
10.67
|
10.98
|
11.21
|
11.57
|
11.87
|
12.19
|
12.5
|
|
扶養比(％)
|
47.98
|
47.54
|
47.45
|
47.35
|
47.38
|
46.83
|
46.46
|
45.74
|
|
年老化指數(％)
|
46.46
|
49.49
|
51.76
|
53.6
|
56.25
|
59.28
|
62.4
|
66.16
|
資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。
表1-2苗栗縣2006年十二月份人口統計資料
|
村里別
|
鄰數
|
戶數
|
男
|
女
|
合計
|
|
苗栗市
|
28
|
27522
|
46171
|
44657
|
90828
|
|
苑裡鎮
|
25
|
13055
|
25716
|
23308
|
49024
|
|
通霄鎮
|
24
|
10831
|
21182
|
18399
|
39581
|
|
竹南鎮
|
23
|
21123
|
37951
|
36282
|
74233
|
|
頭份鎮
|
31
|
26481
|
48090
|
45667
|
93757
|
|
後龍鎮
|
23
|
11283
|
21658
|
19043
|
40701
|
|
卓蘭鎮
|
11
|
5684
|
9957
|
8724
|
18681
|
|
大湖鄉
|
12
|
5050
|
8888
|
7543
|
16431
|
|
公館鄉
|
19
|
9392
|
18211
|
16366
|
34577
|
|
銅鑼鄉
|
10
|
5815
|
10720
|
9366
|
20086
|
|
南庄鄉
|
9
|
3773
|
6471
|
5157
|
11628
|
|
頭屋鄉
|
8
|
3415
|
6340
|
5685
|
12025
|
|
三義鄉
|
7
|
5038
|
9481
|
8402
|
17883
|
|
西湖鄉
|
9
|
2538
|
4506
|
3620
|
8126
|
|
造橋鄉
|
9
|
3829
|
7380
|
6585
|
13965
|
|
三灣鄉
|
8
|
2260
|
4109
|
3443
|
7552
|
|
獅潭鄉
|
7
|
1590
|
2903
|
2298
|
5201
|
|
泰安鄉
|
8
|
1776
|
3151
|
2556
|
5707
|
|
總計
|
271
|
160455
|
292885
|
267101
|
559986
|
資料來源：苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。
(8)在人口的教育程度方面，2005年的統計資料顯示，自修、不識字的人口數為12,446人，占總人口2.74%；國小的人口數為94,375人，占總人口20.78%；國中的人口數為76,416人，占總人口16.83%；高職的人口數為114,775人，占總人口25.27%；高中的人口數為42,710人，占總人口9.40%；專科的人口數為51,784人，占總人口11.40%；大學的人口數為53,469人，占總人口11.77%；研究所以上的人口數為8,200人，占總人口1.81%。
表1-3苗栗縣2005年現住人口教育程度
資料來源：苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。
勞動力為國家經濟運作之主要基礎資源，亦為發展現代科技之不可或缺之鑰。對於國內勞動力的分析，有利於對細部人力資源的概況有所了解，進而能對於優秀的人力予以運用，以增進地方與國家的富強。
而根據行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)「苗栗縣1998到2005年勞動參與及失業率」資料顯示：
(1)自1998年一直到2004年為止，本縣的勞動參與率呈現逐年遞減的趨勢，而2005年則較前一年(2004年)提升了約1.21%，為八年來勞動參與率首度呈現正成長的情況。
(2)在就業人口的行業結構比例方面，整體而言，本縣的農林漁牧業就業人口比例逐年遞減；從事服務業的就業人口比例則逐年增加；從事工業的就業人口比例則約略持平。
(3)在就業人口的教育程度結構比例方面，以2005年為例，雖然就業者的教育程度仍以高中(職)與國中及其以下為主，但就整體趨勢而言，教育程度為大專及以上的就業人口比例逐年提升；而教育程度為高中(職)的就業人口比例則持平甚至於2005年有下降的徵兆(41.06%，較2004年下降1.08%)；教育程度為國中及以下的就業人口比例逐年遞減。
(4)在就業人口的年齡結構比例方面，整體論之，就業年齡在15-24歲之間與65歲及以上的就業人口比例逐年遞減；就業年齡在25-44歲之間的就業人口比例則約略持平；就業年齡在45-64歲之間的就業人口比例逐年增加。
(5)在失業率方面，自1998年一直到2002年為止，本縣的失業率呈現逐年增加的趨勢，在2002年達到八年內的最高峰(4.94%)，而從2002年之後，失業率則呈現逐年遞減的趨勢。
(6)在失業人口的教育程度結構比例方面，以2004-2005年為例，在失業人口結構中，教育程度為大專及以上的比例明顯提升約0.53%；在失業人口結構中，教育程度為高中(職)的比例，從1998到2004年是呈現上升的趨勢，但於2005年有下降的徵兆(4.47%，較2004年下降0.73%)；在失業人口結構中，教育程度為國中及以下的比例，從1998到2002年是呈現上升的趨勢，但於2002年之後到2005年則呈現下降的趨勢。
(7)在失業人口的年齡結構比例方面，整體論之，失業年齡在15-24歲之間的人口比例從1998年2002略呈上升的趨勢，而在2002年之後到2005年則略呈下降的趨勢；失業年齡在25-44歲之間的人口比例從1998年2003呈現上升的趨勢，而在2003年之後到2005年則呈現下降的趨勢；失業年齡在45-64歲之間的人口比例從1998年2003呈現上升的趨勢，而在2003年之後到2005年則略呈下降的趨勢。
表2-1 苗栗縣1998到2005年勞動參與及失業率
|
項目
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
勞動力人口數(千人)
|
249
|
247
|
247
|
246
|
247
|
245
|
244
|
251
|
|
勞動力參與率(％)
|
59.25
|
58.5
|
57.84
|
57.21
|
56.77
|
56.04
|
55.55
|
56.76
|
|
就業人口數(千人)
|
244
|
241
|
241
|
235
|
235
|
233
|
233
|
240
|
|
失業率(％)
|
2.07
|
2.25
|
2.66
|
4.47
|
4.94
|
4.78
|
4.47
|
4.15
|
|
就業者之行業結構-工業(％)
|
46.37
|
45.24
|
47.56
|
45.92
|
47.04
|
45.19
|
45.37
|
46.66
|
|
就業者之行業結構-服務業(％)
|
40.95
|
42.59
|
41.54
|
42.28
|
43.4
|
44.92
|
45.87
|
45.8
|
|
就業者之行業結構-農林漁牧業(％)
|
12.68
|
12.16
|
10.9
|
11.81
|
9.56
|
9.9
|
8.76
|
7.54
|
|
就業者之教育程度結構-大專及以上(％)
|
16.38
|
17.29
|
17.75
|
18.34
|
19.29
|
21.55
|
23.13
|
24.92
|
|
就業者之教育程度結構-高中(職)(％)
|
36.88
|
39.2
|
39.49
|
40.08
|
40.93
|
40.7
|
41.14
|
41.06
|
|
就業者之教育程度結構-國中及以下(％)
|
46.75
|
43.51
|
42.75
|
41.58
|
39.78
|
37.76
|
35.73
|
34.02
|
|
就業者之年齡別結構-15-24歲(％)
|
13.15
|
13.18
|
13.59
|
13.54
|
13.11
|
12.52
|
12.25
|
12.05
|
|
就業者之年齡別結構-25-44歲(％)
|
57.82
|
58.15
|
57.99
|
57.15
|
56.74
|
57.14
|
57.2
|
56.6
|
|
就業者之年齡別結構-45-64歲(％)
|
26.03
|
26.03
|
25.85
|
26.38
|
26.93
|
26.95
|
27.95
|
29.2
|
|
就業者之年齡別結構-65歲及以上(％)
|
3.01
|
2.64
|
2.57
|
2.93
|
3.22
|
3.39
|
2.6
|
2.16
|
|
教育程度別失業率-大專及以上(％)
|
2.83
|
2.28
|
2.9
|
3.52
|
4.31
|
3.72
|
3.59
|
4.12
|
|
教育程度別失業率-高中(職)(％)
|
2.58
|
2.17
|
2.95
|
4.88
|
4.67
|
5.14
|
5.2
|
4.47
|
|
教育程度別失業率-國中及以下(％)
|
1.39
|
2.31
|
2.28
|
4.49
|
5.53
|
4.98
|
4.19
|
3.77
|
|
年齡別失業率-15-24歲(％)
|
5.82
|
5.23
|
5.92
|
8.72
|
11.7
|
8.91
|
9.27
|
8.18
|
|
年齡別失業率-25-44歲(％)
|
1.86
|
2.2
|
2.4
|
3.94
|
4.03
|
4.3
|
4.01
|
3.62
|
|
年齡別失業率-45-64歲(％)
|
0.76
|
0.98
|
1.72
|
3.81
|
3.87
|
4.35
|
3.57
|
3.62
|
|
年齡別失業率-65歲及以上(％)
|
0.24
|
0.2
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1.27
|
資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。
地方財政
財政為庶政之母，良好的財政體質能使經濟得以在無後顧之憂的基礎上盡力發展，而穩健的財政體制也提供了國家參與全球競爭的主要保障。
根據苗栗縣政府主計室公佈之「苗栗縣94年重要統計指標分析」報告書，其顯示了：
2005年本縣平均每人歲入額為30,525元，較2004年度之27,808元增加2,717元，或增加9.77％。平均每人歲出餘額則為33,757元，較上年度之32,210元，增加1,547元，增加4.80％。
表2-2 苗栗縣財政金融 單位：元
|
年度別
|
平均每人歲入總決算
|
平均每人歲出總決算
|
|
民國八十二年度
|
18,309
|
18,055
|
|
民國八十三年度
|
19,620
|
20,197
|
|
民國八十四年度
|
21,967
|
21,967
|
|
民國八十五年度
|
25,728
|
25,168
|
|
民國八十六年度
|
28,975
|
28,963
|
|
民國八十七年度
|
28,068
|
31,874
|
|
民國八十八年度
|
25,103
|
29,880
|
|
民國八十九年度
|
31,582
|
38,640
|
|
民國九 十年度
|
24,735
|
31,169
|
|
民國九十一年度
|
28,810
|
32,749
|
|
民國九十二年度
|
28,708
|
32,911
|
|
民國九十三年度
|
27,808
|
32,210
|
|
民國九十四年度
|
30,525
|
33,757
|
資料來源：苗栗縣政府主計室網站，2007年1月。
土地使用開發
土地如同人口一般，亦為國家形成的主要要素。對於土地使用開發狀況之分析有助於對國家產業發展現狀的了解，亦有助於地方政府擬定產業發展政策的主要依據。
根據行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處《都市及區域發展統計彙編》的資料顯示：
(1)在都市計畫區數方面，自91到95年度，本縣都市計畫區數維持在18個。
(2)在都市計畫區面積方面，自91到95年度，本縣都市計畫面積大致呈現穩定狀態，近三年更維持在69.85平方公里。
(3)在都市計畫區內人口數方面，自91到95年度，本縣都市計畫區內人口數高低震盪，但就整體而言，仍呈現上升的趨勢。
(4)在都市計畫區內現況人口密度方面，雖於92年與94年度相較前一年度為降，但整體而言，自91到95年度，本縣都市計畫區內現況人口密度是呈現向上的趨勢，即就長期而言，人口逐漸往都市發展。
表2-3 都市計畫區面積與人口數按區域分
|
年度項目
|
都市計畫區數
|
都市計畫區面積(平方公里)
|
都市計畫區內人口數(人)
|
都市計畫區內現況人口密度(人/平方公里)
|
都市計畫區面積占總面積%
|
都市計畫區內人口占總人口%
|
|
91
|
18
|
69.88
|
301,024
|
4,308
|
3.8
|
53.7
|
|
92
|
18
|
70.31
|
285,105
|
4,055
|
3.9
|
50.8
|
|
93
|
18
|
69.85
|
319,153
|
4,569
|
3.8
|
56.9
|
|
94
|
18
|
69.85
|
316,777
|
4,535
|
3.8
|
56.5
|
|
95
|
18
|
69.85
|
320,156
|
4,583
|
3.8
|
57.2
|
資料來源：本研究整理自行政院經建會「都市及區域發展統計彙編」91、92、93、94、95年版
(5)在都市計畫區土地使用分區面積方面，在住宅區、商業區、工業區、公共設施用地、農業區部份，平均有略降的狀況，但大致上都維持穩定的局面。而在保護區面積的部份，自91年到95年度，則平均有上升的趨勢。
表2-4 都市計畫區土地使用分區面積按區域分 單位：公頃
|
年度分區
|
合計
|
住宅區
|
商業區
|
工業區
|
公共設施用地
|
農業區
|
保護區
|
風景區
|
其他
|
|
91
|
6,988.35
|
1,371.03
|
139.12
|
727.11
|
1,384.18
|
2,383.39
|
440.76
|
─
|
542.76
|
|
92
|
7,031.49
|
1,372.74
|
138.82
|
679.97
|
1,385.57
|
2,392.51
|
440.93
|
─
|
620.95
|
|
93
|
6,985.19
|
1,369.80
|
138.80
|
675.34
|
1,378.22
|
2,376.94
|
453.11
|
─
|
592.98
|
|
94
|
6,985.19
|
1,369.48
|
138.80
|
675.34
|
1,381.53
|
2,373.44
|
453.11
|
─
|
593.49
|
|
95
|
6,985.19
|
1,369.48
|
138.80
|
675.34
|
1,381.53
|
2,373.44
|
453.11
|
─
|
593.49
|
資料來源：本研究整理自行政院經建會「都市及區域發展統計彙編」91、92、93、94、95年版
根據內政部營建署公佈之94年度《營建統計年報》，自89年度到94年度，非都市土地變更數僅有一件，其變更為大專院校用地，共10.3118公頃。
第三節 家庭戶數、可支配所得與地方公共建設
家庭戶數、可支配所得
根據苗栗縣政府民政局網站所提供的「苗栗縣2006年十二月份人口統計數據」(表1-2)與行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)的「苗栗縣1998到2005年家庭收支所得分配」資料顯示：
(1)在家庭戶數方面，於2006年底，本縣18鄉鎮市總共有160,455戶。
(2)在家庭收支方面，2005年平均每戶可支配所得約為768,862元，較2004年提升了約36,453元。
(3)在個人收支方面，2005年平均每人每年可支配所得約為208,364元，較2004年提升了約5,480元。
表3-1 苗栗縣1998到2005年家庭收支所得分配 單位：元
|
項目
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
家庭收支-平均每戶可支配所得(元／戶)
|
761381
|
779814
|
788159
|
777340.8
|
762664.3
|
778215
|
732409.8
|
768862.7
|
|
平均每人每年可支配所得(元／人)
|
181713.8
|
204675.6
|
201061
|
195311.8
|
197581.4
|
199542.3
|
202883.6
|
208363.9
|
資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。
地方公共建設
良好的地方公共建設為人民日常生活的便利所在，亦為各級農工商產業發展的重要基礎。
根據行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)公佈的「苗栗縣1998到2005年地方公共建設」資料，顯示出：
(1)雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率，自1999年到2005年，呈現逐步上升的趨勢。
(2)每萬輛小型車擁有路外及路邊停車位數，自1998年到2002年呈現下降的趨勢，而自2002年之後到2005年，略呈上升的趨勢。
(3)道路里程密度，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢，顯示交通道路加緊擴建當中。
(4)每千人電話用戶數，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。
(5)自來水普及率，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。
(6)國民住宅興建累計已完工戶數，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。
(7)輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。
(8)輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。
(9)輔助人民貸款自購住宅簽約比率，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。
表3-2 苗栗縣1998到2005年地方公共建設
|
項目
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
|
雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率(％)
|
-
|
52.94
|
54.41
|
54.41
|
55.15
|
55.15
|
56.62
|
56.62
|
|
每萬輛小型車擁有路外及路邊停車位數(位／萬輛)
|
589.59
|
555.95
|
530.05
|
521.04
|
503.65
|
526.53
|
570.09
|
554.31
|
|
道路里程密度(公里／平方公里)
|
0.71
|
0.72
|
0.72
|
0.74
|
0.76
|
0.76
|
0.78
|
0.78
|
|
每千人電話用戶數(戶／千人)
|
372.38
|
389.41
|
411.96
|
426.67
|
437.21
|
450.05
|
453.89
|
456.11
|
|
自來水普及率(％)
|
67.34
|
68.94
|
69.8
|
70.29
|
70.91
|
72.29
|
73.24
|
73.91
|
|
國民住宅興建累計已完工戶數(自79年度以來)(戶)
|
1365
|
2400
|
2843
|
2869
|
2884
|
2892
|
2895
|
2900
|
|
輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數(戶)
|
1335
|
2153
|
1166
|
838
|
545
|
323
|
166
|
47
|
|
輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數(戶)
|
-
|
535
|
285
|
185
|
112
| |
國政評論
