壹、 前言
在現行法制下，我國地方政府財政普遍陷於困難、自有財源偏低，導致地方政府莫不積極爭取較多中央經費補助，以提升公共服務之廣度與深度，而屢屢產生不平之爭；加以因應全球產業結構變遷，政府為提昇整體國家競爭力，各項重大建設及社會福利政策陸續推動實施，致使各級地方政府財政收支短絀更形嚴重。有鑑於此，於85年「國家發展會議」結論中，提出解決地方財政問題的對策，包括明定各級政府自有財源比例、改進補助制度、修訂「財政收支劃分法」（以下簡稱財劃法）及建立制度化、透明化統籌分配款及補助款之公式等，進而直接影響88年財劃法與地方制度法的修正，除賦予鄉（鎮、市）層級的財政地位外，也藉由擴大統籌分配稅款的規模，以協助解決各地方政府的財政困難問題。
88年所修正之財劃法，因營業稅由地方稅改列國稅，而將其收入40％，以及所得稅、貨物稅兩者收入10％，歸由中央統籌分配直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）；即於88下半年及89年度之「中央統籌分配稅款」直轄市分配稅率調為47％，以確保直轄市原有收入不減損。嗣於90年度起，中央為平衡城鄉差距，將財劃法第8條第2項、第12條第2項以及第16條之1的分配比率作修正，直轄市分配比率由47％調降為43％，縣（市）分配比率則由35％增至39％。今(96)年5月4日立法院三讀通過「地方制度法」第4條及第7條之修訂，即人口超過200萬之縣市，在改制為直轄市前，準用直轄市之人事組織與財政規模，而台北縣人口高達378萬之譜，因而首先準用。此舉勢將迫使中央政府面對地方財源重分配問題，進而引起地方政府為財源的攻防戰。
中央與地方財政一直是多年來爭議不已的問題，地方政府獲配之自有財源有限，致使各縣市政府經常面臨建設經費短缺，甚至連維持地方政府正常運作之經常性支出均無法支應，迫使債務累計數年年增高。有鑑於此，期能藉由本次台北縣升格准直轄市引發財源重分配爭議時，提出若干淺見，或可促使中央下放權與錢，並落實充裕地方實質財源之目標。
貳、地方政府「實質收入」之主要財源
各級政府財政收支之劃分，在支出面依職權與支出相關規範決定需求﹔在收入面，特別是最大宗的稅課收入，不僅有國稅、直轄市稅及縣（市）稅稅收歸屬分成與統籌分配二種方式，加上上級對下級的補助，以調劑地方政府間盈虛。易言之，中央政府為使其對地方政府財政收支差距作妥適填補，乃依財劃法第16條之1及第30條規定，分別於88年及89年訂頒「中央統籌分配稅款分配辦法」及「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，期能本於調劑財政盈虛原則，謀求全國之經濟均衡發展。綜上可知，對地方政府「實質收入」財源的影響，主要分為三部分：(一)各級政府稅收之歸屬分成；(二)「中央統籌分配稅款分配辦法」；(三)「中央對直轄市及縣(市)政府補助辦法」。茲分述如下：
一、各級政府稅收之歸屬分成
目前各級政府稅目分類以及稅課歸屬，中央政府主要以具全國流通性的所得稅及消費稅為主，而地方政府則以較穩定稅源的財產稅為主，請詳表1。
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表1 各級政府稅收之歸屬分成 單位：%
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項目
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中央政府
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地方政府
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中央
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中央統籌
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直轄市
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省轄市
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縣
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縣統籌
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鄉鎮市
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國
稅
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一、所得稅
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90
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10
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二、遺產贈與稅
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50
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50
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20
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80
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20
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80
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三、關稅
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100
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四、營業稅
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60
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40
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五、貨物稅
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90
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10
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六、菸酒稅*
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80
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20
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七、證券交易稅
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100
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八、期貨交易稅
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100
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九、礦區稅
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100
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直轄市及縣市稅
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一、
土地稅
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(一)地價稅
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100
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100
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50
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20
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30
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(二)田賦
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100
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100
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100
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(三)土地增值稅
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100
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20
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80
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20
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80
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二、房屋稅
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100
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100
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40
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20
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40
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三、使用牌照稅
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100
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100
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100
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四、契稅
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100
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100
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20
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80
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五、印花稅
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100
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國政評論
