台灣休閒產業之專業人力發展 - 國家政策研究基金會

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教文(研) 097-008 號

June 10, 2008

台灣休閒產業之專業人力發展

立法委員趙麗雲

關鍵字：休閒產業專業人力專業證照

摘要

　　
　　台灣休閒產業商機蓬勃，對人力需求日漸殷切，休閒產業的專業人力供需與培育遂成為值得關注的議題。整體而言，目前無論是在學校教育或專業認證兩類人才培養及供應體系，於「質」於「量」都有待配合產業市場需求縝審調整。在學校教育體系方面尤須儘速展開各學校「本位課程」的規劃，及多元且富實務經驗師資的招募工作，俾使近年來數量上急速擴張的休閒系所所培養專業人力之職能可以符應未來市場需求；至於在專業認證體系的人才培養方面，雖已有逾20種類休閒專業相關證照的授與，但證照之類別、數量配置與市場需求之間尚有嚴重落差亟待調適，其他如授證法規尚不完備及認證標準不一且證照管理未上軌道，以致影響了證照的公信力暨社會（工作）效用等也是亟待政府、學校以及產業界必須務實面對的重要課題。

關鍵詞：休閒產業、專業人力、專業證照

ABSTRACT

As Taiwan’s leisure and recreation industry is booming, it is in dire need of a wave of　manpower.　Therefore, the development of such professional manpower has become an issue of great concern. 　Generally speaking, there is a significant gap, in terms of both quality and quantity, between supply by the school and demand in the industry.　Efforts must be made to bridge that gap through school education and professional certification.　On the part of school education, it is important to reengineer conventional standard curriculum and recruit faculty of multiple and abundant professional experiences, so that professional skills gained by students may meet the future need of the market. As to professional certification, although certificates for more than 20 categories are now granted, they are not enough qualitatively and quantitatively to satisfy the market needs.　Besides, there is a lack of relevant licensing regulations, unified criteria for certificate authentication, and effective management of certification. 　As a result, credibility of certificates suffers. The government, academics and industries must join forces to tackle the issue.

Keywords: Leisure and recreation industry, Professional manpower, Professional certificates

1.前言

　　休閒產業 (leisure and recreation industry) 是一種包含多種休閒關聯事業的集合產業，因其內容與範疇到目前為止各國尚無共識，有依「休閒活動分類」予以界定者；也有依服務產業的「特性」或其「價值活動」來予以界定者，為便於資料之展列，本文爰根據行政院經濟建設委員會2004年12月所發布之的「觀光及運動休閒服務業發展綱領及行動方案」（行政院經濟建設委員會，2004）概分為「觀光產業」及「運動休閒產業」兩部分，分別摘述各該領域的專業人力需求狀況。

1.1觀光產業的人力需求

　　依據「發展觀光條例」的定義，舉凡提供觀光旅客旅遊、食宿服務與便利及提供舉辦各類型國際會議、展覽相關之旅遊服務皆屬觀光產業。據此，台灣的觀光產業主要包括旅行業、觀光旅館業、旅館業、觀光遊樂業、民宿及會議展覽業等。

世界旅遊觀光委員會(World Travel & Tourism Council [ WTTC]) 估計台灣在2017年時，觀光與旅遊需求為2.3554兆元，其成長幅度由2007年全球第71名進步至全球第48名，雖可創造0.2242兆元的旅遊和觀光產業產值，但旅遊和觀光產業產值占台灣GDP占比的排名，卻由2007年的全球第164名落後至第169名。另旅遊活動將創造57.42萬個就業機會，相當於全台4.9％的工作由旅遊活動創造，其占國內整體就業機會占比卻由2007年的152名落後至第155名，就業成長率更由2007年的115名落後至143名，此外，未來十年每年政府支出實質成長率，台灣更是東亞地區之末（第155名）(WTTC, 2007)（詳見表1）。

表1 台灣觀光產業估計及觀光產業全球排名

　　從上述數據可發現，台灣觀光產業在相對占比上排名都相對落後，尤其就業機會成長率的趨弱，顯示國內觀光產業人力需求呈現下降態勢。所幸今(2008)年5月20日即將就任的總統當選人已明確提出將要全力發展「觀光產業」的政見，並承諾於近期推動「台灣海峽兩岸包機直航」、「開放大觀光客來台」等多項措施，根據一般市場推估，觀光產業的人力市場未來需求仍然值得期待（聶建中，2008）。

1.2運動休閒產業的人力需求

　　相對於觀光產業因「發展觀光條例」予明文界定而有一明確的定義，運動休閒產業在台灣乃一發展中的產業，其範疇迄今尚無一普遍接受的界定標準。以下謹根據官方－行政院體委會於2004年委託研究報告所採用的91年運動產業名錄（林房儹，2003）及行政院主計處的90年工商及服務業普查結果（行政院主計處，2001）將運動休閒服務業予以歸納為運動用品 / 器材批發及零售業、運動場館業、運動及娛樂用品租賃業、運動表演業、運動休閒教育服務業、運動休閒管理顧問業、運動傳播媒體業、職業運動業等八個類別（詳見表2）。其中「運動場館業」近年來蓬勃發展（廠商數已擴及24.3%的總產業家數），尤其是隸屬該分類中的休閒健身運動俱樂部（含健身運動教室、健康中心、俱樂部、健身房等）自1990年代以後，隨著台灣地區國民所得及生活品質的提高，民眾更加重視壓力紓解與養生健康，對於休閒生活的需求也大幅增加，再加上外商搶進台灣的健身運動市場（高俊雄，1996），迄2005年1月止，根據國際健康及運動俱樂部協會(International Health, Racquet and Sports Club Association [IHRSA])統計，估計台灣的休閒健身運俱樂部已有220家，參加健身運動俱樂部民估計為455,000人，占台灣總人口比率為2%，總產值為110,000,000美元（約36億新台幣）(IHRSA, 2005)。又由於近年來政府實施產業發展的新政策，例如：行政院於「挑戰2008－國家發展重點計畫」提出觀光客倍增計畫並將運動休閒服務業列為「產業高值化計畫」四大重點產業之一，隨後將觀光及運動休閒服務業列為「服務業發展綱領及行動方案」之12項服務範疇等政策利多的推波助瀾，台灣的休閒產業市場根據民間估計一年約有2千多億元的商機（工作大贏家，2005），自然也帶動相關人力的需求。

　　根據行政院體委會委託研究所列的分類，健身運動俱樂部等運動健康產業之人力需求可依其組織架構大致分為後勤支援系統及營業服務系統兩個，至其員工職務別可分類為：1.櫃檯接待、2.會務銷售、3.體適能教練、4.個人專業指導員、5.會員服務，及6.營運服務人員（林建元、楊忠和、周慧瑜，2004）。其中負責運動指導工作的體適能教練及個人專業指導員無可諱言乃是健身運動俱樂部服務品質及事業競爭力的關鍵，自然也是此領域專業人才培養的主要觀察標的。

若就台灣健身運動指導人才的供應體系而言，主要藉由學校養成及民間自行培訓兩個管道，若依現有人力培育規模推估，至2010年，台灣休閒專業人力估將增至3萬人左右，屆時平均每位專業人力所服務人口數約為767人，相較於台灣地區其他健康相關服務業，台灣休閒專業人力需求尚有持續成長空間（趙麗雲，2005）。

　表2 台灣運動休閒服務產業家數

2.台灣休閒產業專業人力培育的現況與問題

　　休閒專業人才培育可概分為學校教育體系及專業認證體系兩種管道（林建元、楊忠和、周慧瑜，2004），以下謹就此兩種管道概述台灣休閒產業專業人力培育現況暨其問題。

2.1學校教育體系的人力培育概況

　　台灣高等教育人力培育機構為因應周休二日制度的實施以及休閒產業的發展於近年內急遽擴張，且大部分的運動休閒產業徵才經歷以大專院校為優先考量（沈長振，2002），以下謹就大專院校休閒相關系所設立情形、學生數及培養人才的主要問題進行探討。

2.1.1休閒相關系所設立情形

　　台灣休閒相關系所，以體育科系設置的最早，是以培養體育師資及運動員為最主要目標，至1968年銘傳大學成立了第一個培養休閒人才的觀光事業科後，陸續才有許多學校相繼成立觀光學系、餐飲與旅館管理等科系（劉秝榛，2004）。至1993年台灣體育學院則成立第一個有「休閒」名稱科系，當時125所大專院校中設有休閒相關科系者僅20校、37科系（將不同學制分別累計），其中運動相關科系有18所（含體育、舞蹈、運動技術、運動保健、運動科學、休閒運動等科系），觀光相關科系有19所（僅含觀光事業科系）（教育部統計處，2007a），此後陸續每年約有一至二所大專院校有休閒系所成立（劉秝榛，2004）。而迄2007年163所大專院校中設有休閒相關系所者高達101校、490所（將不同學制分別累計）（教育部統計處，2007b），其中運動相關科系有127所（含體育、舞蹈、運動技術、運動保健、運動科學、休閒運動、運動管理、運動健康與休閒、運動教練、運動傷害防護、水域運動管理、運動休閒管理、運動競技、運動與休閒教育、運動醫學、運動事業、運動資訊傳播等科系），觀光相關科系有363所（含觀光事業、觀光管理、觀光與餐飲旅館、觀光休閒事業管理、觀光休閒、休閒產業、休閒事業管理、休閒與遊憩管理、休閒保健、旅運管理、餐旅管理、餐旅暨遊憩管理、旅遊與旅館管理、西餐廚藝、西點烘焙、中餐廚藝、餐旅行銷、旅館事業管理等科系）。

由1993年及2007年台灣地區休閒相關系所設置的情形可見系所數量有大幅成長並趨向多元的現象，且以觀光相關科系所占比例最高。

2.1.2休閒相關系所學生數

　　在學生數方面，台灣地區休閒相關系所的學生數由1993年的9,083人（占當屆全國大專院校生689,185人的1.32%）大幅成長至2007年的64,190人（占當屆全國大專院校生1,313,993人的4.89%）；畢業學生數則由1993年的2,702人（占當屆全國大專畢業生172,849人的1.56%）成長至2006年的12,484人（占當屆全國大專院校畢業生325,106人的3.85%），可見學校教育體系休閒專業人力的養成已有相當的規模。

2.1.3學校培養人才的主要問題

　　由前述資料可見學校教育體系中休閒專業人力的養成已有相當的數量，但由於：1.在課程規劃方面，因目前各個大專院校休閒相關科系所開設的合計近1,000門課程大抵類同，缺乏特色，且大都未切實諮詢業界人士意見針對未來健康產業的主要目標市場設計專業能力本位課程（金敏玲，2004；謝立文，2005）；2.在師資延攬方面，因台灣休閒科系係在極短暫期間內呈多元化發展，其領域涵蓋了體育、運動、管理、休閒、觀光、餐飲及遊憩等差異性相當大的學術及實務領域，在師資招募上也因而不容易面面俱到，教學成效自然尚有相當大的改善空間（謝立文，2005），再加上學校體系聘用人員常受制於學位的要求而阻礙實務有經驗師資的延攬，致使休閒系所培養的專業人力，其職能是否符應市場需求，仍相當令人憂慮（趙麗雲，2005，2007）。

2.2專業認證體系的人才培養概況

　　由國際趨勢觀之，證照制度已成為鑑別是否具備專業能力的主要工具，特別在企業用人或調整薪資上可以透過證照制度作較完善的區隔，並且可作為休閒產業業主晉用員工的參考依據，以及強化遊憩安全，讓遊樂區的安全受到保障（朱汝駿，2005）。換言之，台灣休閒專業的提昇與證照制度的推行息息相關。以下謹就台灣當前休閒專業證照核發的現況，包括其授證體系、種類、數量以及主要問題分述如下。

2.2.1 授證體系

　　目前台灣地區授予休閒專業相關證照的單位有1.政府機關：包括(1)考試院－主辦的證照包括「導遊人員證」及「領隊人員證」，是由考選部辦理或委託交通部觀光局辦理，並由交通部觀光局負責領隊、導遊人員考試的職前、在職訓練，以及授證事宜；(2)行政院勞工委員會－主辦的證照包括「餐旅服務技術士證」、「中餐烹調技術士證」、「西餐烹調技術士證」、「調酒技術士證」及「烘焙食品技術士證」等，且依法得委任所屬下級機關或委託其他機關（構）、學校或法人團體辦理技能檢定學、術科測驗試務；(3)行政院體育委員會－主辦的證照包括「運動傷害防護員證」、「國民體能指導員證」及「登山嚮導員證」，依法規亦得委託相關學術教育單位辦理檢定。2.民間（非政府）組織：包括中華民國紅十字會、中華民國水上救生協會、中華民國海浪救生協會、中華民國游泳救生協會、中華民國游泳發展協會、中華民國健身運動協會、中華民國運動休閒產業經理人協會、台灣水適能協會、台灣運動傷害防護學會及其他單項運動協會等民間法人團體，辦理的證照則有：「救生教練證」、「救生員證」、「心肺復甦術證」、「體適能C級健走指導員證」、「水中體適能指導員」、「現場管理實務經理人認證」及「運動急救證」等。3.國際事業組織：目前為台灣地區健康運動相關產業所普遍接納的國際專業認證機構大致包括：ACSM（美國運動醫學會）、FISAF（國際有氧運動訓練與體能聯合會）、AFAA（美國有氧體能協會）及RTS（美國運動阻力訓練學院）等，所核發的證照名目詳如表3。

2.2.2授證種類及數量

　　台灣地區的休閒專業人員相關證照在觀光餐飲產業方面，由於主要係由政府機關核發，包括已納入「國家考試」的導遊人員證及領隊人員證，大抵每年都定期辦理，故其數量穩定成長；但在運動休閒產業方面則因法定權責機關－行政院體委會對此業務尚未步上正軌，法制工作尚不完備故其實施成效，無論是授證完成的數量、品質其受市場接納肯定情形反不如民間團體及國際專業機構。台灣地區休閒專業人員相關證照種類及已核發數量詳見表3 。

表3 台灣地區休閒專業人員相關證照種類及數量

2.2.3專業認證體系培養人才的主要問題

　　台灣地區休閒專業人員認證制度除餐飲技術士證照之外，率皆於近年（於民國90年開始實施周休二日之後）才開始施行，而根據相關研究結果指出台灣專業認證體系培養人才尚有一些重大問題包括：1.數量分配與市場需求脫節，例如前述已有220個以上市場產值已達110,000,000美元的健身運動俱樂部需用主力人才－國民體能指導員迄今僅占持有證照者的20%（趙麗雲，2005，2007）；行政院主計處統計國內最受歡迎的休閒活動－登山、健行需用之登山嚮導員則至95年11月才委託中華民國山岳協會開辦，且其中最高級的山岳嚮導員迄無人報名，無一證照發出；至於國內華語導遊證已核發近1,3000張卻有超過1萬的有證人士無團可帶，造成流浪導遊現象，中華民國觀光導遊協會理事長林燈燦則直言，通過領隊及導遊國家考試者已和實務界脫鉤（黃如萍，2007），可見政府所辦理的休閒人員專業認證之數量配置與市場需求完全脫節。2.法制尚未健全，證照公信力不足，尚有諸多休閒遊憩領域的相關證照尚無法源，亦乏管理法規，不但嚴重影響各種各類證照效用的法律保障，亦致使相關領域專業人員素質無法規範，數量也無法控管，自然礙及市場對持證專業人員的接納、信賴程度。3.授證體系紛雜多元，各單位之間認證標準不一且管理未上軌道，導致證照效用尚未發揮，台灣地區休閒專業證照的授證單位不僅涵蓋觀光局、考選部、勞委會及體委會等政府機關，民間企業、社團及國外專業機構也占了授證單位之大宗，但是民間單位及國外專業機構的休閒專業證照認證辦法之間原存有制度上、檢測內容及水準上的差異，再加上各類證照之分級、分類方式、效期與換證等管理方式的未臻標準化也大大削減了各類證照的學歷效用（表4註4）與社會（工作）效用（表4註5），進一步阻卻了相關人員考照的誘因。

表4 台灣地區休閒專業證照實施現況一覽表

3.結語與建議

　　台灣休閒產業商機無限，對人力需求日漸殷切，休閒產業的專業人力培育遂成為值得關注的議題。整體而言，台灣休閒產業未來人力需求前景仍榮景可期，其中尤以因應人口高齡化、高齡人口消費能力的增強，以及民眾對「健康」觀念的改變引發對運動休閒類的人才需求最值得期待。但值得注意的是，以現況而言，市場人力需求與學校教育人才供應之間，無論在「量」在「質」都有待配合產業需求審慎調整，尤須儘速展開各學校專業本位課程的規劃及多元且富實務經驗的師資招募工作，使得休閒系所培養的專業人力其質、量能符應未來市場需求。此外，台灣雖已開始體認到休閒專業人員相關認證工作的重要，並有數十項專業證照的授與，但是目前休閒相關專業證照呈現數量配置與市場需求脫節、授證法規尚不完備，證照公信力不足、授證體系之間認證標準不一以及證照管理上未上軌道，以致效用尚未發揮等問題，仍然是政府、學校以及產業應務實面對的重要課題。質言之，台灣休閒產業之專業人力正面臨前所未有的發展契機與挑戰。

參考文獻

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（本論文發表於97年6月6日舉行之「2008旅遊、休閒、健康新趨勢學術研討會」）

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