一、前言：變遷社會底下的兒少圖像及其問題思索
緊扣快速的台灣社會變遷，以下我們試著先從人口變化、托育服務、保母照顧、早期療育、新住民服務、安全保護以及經費支出各種不同的發展面向，以勾勒變遷社會底下的兒少圖像，藉此作為思索兒童及少年福利政策白皮書的芻議原則與探究方向。
（一）兒少的人口結構變化
首先，少子化的生育模式，造成台灣社會的人口數量與人口結構產生實質性的變化，這其中在兒少人口數量與比重方面，均呈現出逐年下降的發展趨勢（表1），像是從2003年兒少人口占總人口比例的24.02%縮減至2007年的21.79％，特別是0-11歲的兒童人口相較於12-17歲的少年人口所占比重的大幅度下降，更顯現出嚴肅看待未來人口素質的迫切性；連帶地，兒童與少年各自人口規模及其所對應合理資源配置的比例原則，這也是一項值得深究的福利課題。
表1：歷年0-17歲兒童及少年單齡人口數概況
|
項目別
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
2007年
|
|
總人口數
|
22,604,550
|
22,689,122
|
22,770,383
|
22,876,527
|
22,958,360
|
|
兒少人口總計
|
5,429,950
|
5,345,047
|
5,242,928
|
5,107,181
|
5,002,123
|
|
占總人口比例
|
24.02%
|
23.56%
|
23.03%
|
22.32%
|
21.79%
|
|
0-11歲小計
|
3,517,927
|
3,413,894
|
3,294,247
|
3,176,997
|
3,058,061
|
|
占總人口比例
|
15.56%
|
15.05%
|
14.47%
|
13.88%
|
13.32%
|
|
0歲
|
217,456
|
206,936
|
195,331
|
192,887
|
192,021
|
|
1歲
|
246,241
|
227,349
|
218,272
|
207,968
|
206,531
|
|
2歲
|
257,200
|
246,452
|
227,492
|
218,499
|
208,288
|
|
3歲
|
306,226
|
257,004
|
246,219
|
227,319
|
218,369
|
|
4歲
|
282,780
|
306,198
|
257,041
|
246,269
|
227,376
|
|
5歲
|
267,540
|
282,928
|
306,403
|
257,231
|
246,419
|
|
6歲
|
323,603
|
267,593
|
283,032
|
306,404
|
257,225
|
|
7歲
|
322,764
|
323,482
|
267,532
|
282,866
|
306,146
|
|
8歲
|
324,567
|
322,590
|
323,448
|
267,352
|
282,708
|
|
9歲
|
322,572
|
324,422
|
322,521
|
323,307
|
267,282
|
|
10歲
|
326,542
|
322,478
|
324,467
|
322,466
|
323,258
|
|
11歲
|
320,436
|
326,462
|
322,489
|
324,429
|
322,438
|
|
12-17歲小計
|
1,912,023
|
1,931,153
|
1,948,681
|
1,930,184
|
1,944,062
|
|
占總人口比例
|
8.46%
|
8.51%
|
8.56%
|
8.44%
|
8.47%
|
|
12歲
|
318,595
|
320,263
|
326,445
|
322,381
|
324,369
|
|
13歲
|
334,833
|
318,386
|
320,123
|
326,249
|
322,185
|
|
14歲
|
310,265
|
334,539
|
318,234
|
320,004
|
326,030
|
|
15歲
|
340,645
|
309,952
|
334,391
|
318,074
|
319,816
|
|
16歲
|
308,322
|
340,221
|
309,683
|
334,118
|
317,885
|
|
17歲
|
299,363
|
307,792
|
339,805
|
309,358
|
333,777
|
資料來源：內政部兒童局全球資訊網，2008.05.30
連帶地，關乎到每千位育齡婦女年中人口之平均活產數的「育齡婦女一般生育率」（General Fertility Rate）以及在無死亡的情況下，渡過其生育年齡期間以後，女性一生所生育的嬰兒數或生育率的「育齡婦女總生育率」（Total Fertility Rate）等等的觀察指標（表2），彰顯出來相對穩定且偏低的出生率，所衍生出來的是諸如人口轉型、家庭型態以及社會結構等等多層次的衝擊影響。
表2：臺閩地區育齡婦女生育率
單位：0/00
|
年度別
|
一般生育率
|
年齡別生育率
|
總生育率
|
|
15-19歲
|
20-24歲
|
25-29歲
|
30-34歲
|
35歲-39歲
|
40-44歲
|
45-49歲
|
|
1997
|
53
|
15
|
80
|
147
|
87
|
22
|
3
|
0
|
1,770
|
|
1998
|
43
|
14
|
66
|
116
|
73
|
21
|
3
|
0
|
1,465
|
|
1999
|
45
|
13
|
66
|
126
|
82
|
21
|
3
|
0
|
1,555
|
|
2000
|
48
|
14
|
72
|
133
|
90
|
24
|
3
|
0
|
1,680
|
|
2001
|
41
|
13
|
62
|
106
|
75
|
21
|
3
|
0
|
1,400
|
|
2002
|
39
|
13
|
57
|
102
|
73
|
20
|
3
|
0
|
1,340
|
|
2003
|
36
|
11
|
52
|
92
|
69
|
20
|
3
|
0
|
1,235
|
|
2004
|
34
|
10
|
49
|
86
|
68
|
20
|
3
|
0
|
1,180
|
|
2005
|
33
|
8
|
44
|
79
|
68
|
21
|
3
|
0
|
1,115
|
|
2006
|
33
|
7
|
41
|
78
|
71
|
23
|
3
|
0
|
1,115
|
資料來源：內政部兒童局全球資訊網，2008.05.30.
不過，值得注意的是非主流以及非預期性的弱勢人口，特別是非婚生占出生總人數比率、棄嬰或無依兒童占出生總人數比率均呈現一定的比重水準（表3），這也衍生出來如何正視認領機制以及非典型、非常態性家庭的客觀事實。
表3：歷年婚生、非婚生、棄嬰或無依兒童出生登記人數
|
年度別
|
出生登記總人數
|
出生率
|
婚生
|
非婚生/已認領
|
非婚生/未認領
|
棄嬰或無依兒童
|
非婚生
占
出生總人數比率
|
棄嬰或
無依兒童占出生總人數比率
|
|
1993
|
325,613
|
15.58
|
318,067
|
2,410
|
4,919
|
217
|
2.25%
|
0.07%
|
|
1994
|
322,938
|
15.31
|
315,399
|
2,447
|
4,894
|
198
|
2.27%
|
0.06%
|
|
1995
|
329,581
|
15.50
|
320,226
|
2,992
|
6,185
|
178
|
2.78%
|
0.05%
|
|
1996
|
325,545
|
15.18
|
316,180
|
3,254
|
5,991
|
120
|
2.84%
|
0.04%
|
|
1997
|
326,002
|
15.07
|
316,396
|
3,333
|
6,170
|
103
|
2.92%
|
0.03%
|
|
1998
|
271,450
|
12.43
|
262,081
|
3,186
|
6,108
|
75
|
3.42%
|
0.03%
|
|
1999
|
283,661
|
12.89
|
274,495
|
3,430
|
5,653
|
83
|
3.20%
|
0.03%
|
|
2000
|
305,312
|
13.76
|
295,294
|
3,977
|
5,975
|
66
|
3.26%
|
0.02%
|
|
2001
|
260,354
|
11.65
|
250,858
|
3,882
|
5,551
|
63
|
3.62%
|
0.02%
|
|
2002
|
247,530
|
11.02
|
238,521
|
3,415
|
5,530
|
64
|
3.61%
|
0.03%
|
|
2003
|
227,070
|
10.06
|
218,978
|
1,846
|
6,184
|
62
|
3.54%
|
0.03%
|
|
2004
|
216,419
|
9.56
|
208,471
|
1,445
|
6,442
|
61
|
3.64%
|
0.03%
|
|
2005
|
205,854
|
9.06
|
197,572
|
1,622
|
6,623
|
37
|
4.01%
|
0.02%
|
|
2006
|
204,459
|
8.96
|
195,864
|
2,381
|
6,179
|
35
|
4.19%
|
0.02%
|
|
2007
|
204,414
|
8.92
|
195,375
|
2,565
|
6,414
|
60
|
4.39%
|
0.03%
|
資料來源：內政部兒童局全球資訊網，2008.05.30.
（二）兒童的托育服務
基本上，回應於少子女化的生育模式，這使得包括公立托兒所、私立托兒所、社區托兒所以及課後托育中心在內的各種托育服務，在所數與收托人數方面的供需情形上，均呈現漸次委縮的發展趨勢，但是，現行側重在商品市場化的托育服務和課後安親服務，點明出來幼兒基本的人身安全與保育照顧及其相關聯的津貼扶助，自當是有它擴及到所有家庭的通盤性檢討。
表4：1995-2007年度托育機構概況
單位：人
|
年別
|
總計
|
公立托兒所
|
私立托兒所
|
社區托兒所
|
課後托育中心
|
|
所數
|
收托人數
|
所數
|
收托人數
|
所數
|
收托人數
|
所數
|
收托人數
|
所數
|
收托人數
|
|
1995
|
3,288
|
223,353
|
21
|
4,447
|
1,336
|
111,930
|
1,931
|
106,976
|
--
|
--
|
|
1996
|
2,222
|
234,967
|
227
|
81,903
|
1,548
|
122,657
|
447
|
30,407
|
--
|
--
|
|
1997
|
2,304
|
246,418
|
284
|
98,883
|
1,763
|
134,015
|
257
|
13,520
|
--
|
--
|
|
1998
|
2,304
|
241,669
|
288
|
98,369
|
1,892
|
133,883
|
168
|
9,417
|
--
|
--
|
|
1999
|
2,740
|
259,161
|
318
|
98,280
|
2,283
|
152,671
|
139
|
8,210
|
--
|
--
|
|
2000
|
3,343
|
309,639
|
295
|
99,196
|
2,955
|
202,973
|
93
|
7,470
|
--
|
--
|
|
2001
|
3,600
|
318,918
|
297
|
97,838
|
3,216
|
213,850
|
87
|
7,230
|
909
|
36,120
|
|
2002
|
3,897
|
327,125
|
296
|
94,960
|
3,505
|
224,557
|
96
|
7,608
|
1,015
|
40,309
|
|
2003
|
4,082
|
294,528
|
291
|
81,721
|
3,705
|
208,331
|
86
|
4,476
|
1,036
|
35,276
|
|
2004
|
4,257
|
300,257
|
288
|
83,156
|
3,896
|
212,229
|
73
|
4,872
|
1,083
|
30,686
|
|
2005
|
4,307
|
290,218
|
280
|
76,393
|
3,960
|
209,375
|
67
|
4,450
|
1,150
|
29,828
|
|
2006
|
4,213
|
266,229
|
278
|
70,954
|
3,872
|
191,756
|
63
|
3,519
|
1,108
|
31,646
|
|
2007
|
3,870
|
245,471
|
263
|
65,063
|
3,561
|
176,925
|
46
|
3,483
|
1,038
|
30,824
|
資料來源：內政部兒童局全球資訊網，2008.05.30.
（三）嬰兒的保母托育
誠然，家庭式的嬰兒托育服務已經成為一項重要的社會事實，這也使得包括區位落差、價格收費、專業資格、管理機制、服務品質以及補貼措施，在在有它結構性探究的必要；連帶地，相應於80多萬名之0歲至未滿3歲的嬰幼兒人口數，以及現有4萬多名取得技術士證照的合格保母（表5），顯然，還是存在托嬰、育兒照顧的供需落差問題，而這也會是一項值得留意的關注課題。
表5：臺閩地區取得保母技術士證照人數統計一覽表
|
縣市別
|
1998年
|
1999年
|
2000年
|
2001年
|
2002年
|
2003年
|
2004年
|
2005年
|
2006年
|
小計
|
|
臺北縣
|
965
|
515
|
785
|
704
|
998
|
1,248
|
1,073
|
534
|
589
|
7.411
|
|
宜蘭縣
|
84
|
73
|
132
|
146
|
177
|
152
|
128
|
82
|
61
|
1,035
|
|
桃園縣
|
497
|
312
|
482
|
367
|
594
|
626
|
565
|
295
|
272
|
4,010
|
|
新竹縣
|
100
|
81
|
184
|
88
|
195
|
248
|
217
|
109
|
130
|
1,352
|
|
苗栗縣
|
153
|
59
|
10
|
80
|
87
|
158
|
180
|
105
|
11
|
943
|
|
台中縣
|
325
|
277
|
482
|
348
|
585
|
377
|
326
|
196
|
113
|
3,029
|
|
彰化縣
|
425
|
360
|
322
|
348
|
378
|
359
|
271
|
105
|
120
|
2,688
|
|
南投縣
|
192
|
100
|
182
|
250
|
255
|
166
|
92
|
41
|
53
|
1,331
|
|
雲林縣
|
160
|
102
|
117
|
94
|
91
|
237
|
200
|
136
|
118
|
1,255
|
|
嘉義縣
|
76
|
50
|
95
|
108
|
127
|
146
|
146
|
109
|
80
|
937
|
|
台南縣
|
364
|
160
|
185
|
164
|
245
|
150
|
197
|
104
|
111
|
1,680
|
|
高雄縣
|
272
|
51
|
139
|
104
|
138
|
196
|
172
|
84
|
163
|
1,319
|
|
屏東縣
|
147
|
67
|
141
|
168
|
151
|
225
|
198
|
116
|
124
|
1,337
|
|
台東縣
|
55
|
23
|
21
|
15
|
3
|
21
|
39
|
11
|
13
|
201
|
|
花蓮縣
|
138
|
35
|
57
|
49
|
57
|
73
|
79
|
68
|
49
|
605
|
|
澎湖縣
|
4
|
-
|
-
|
2
|
22
|
30
|
12
|
11
|
16
|
97
|
|
基隆市
|
171
|
98
|
64
|
53
|
80
|
11
|
78
|
28
|
27
|
610
|
|
新竹市
|
184
|
91
|
105
|
126
|
181
|
266
|
146
|
130
|
107
|
1,336
|
|
台中市
|
527
|
307
|
388
|
332
|
359
|
368
|
327
|
195
|
115
|
2,918
|
|
嘉義市
|
161
|
59
|
69
|
63
|
143
|
106
|
80
|
67
|
56
|
804
|
|
台南市
|
397
|
131
|
138
|
103
|
149
|
120
|
149
|
84
|
91
|
1,362
|
|
臺北市
|
1,341
|
533
|
582
|
577
|
420
|
629
|
557
|
224
|
324
|
5,187
|
|
高雄市
|
561
|
181
|
124
|
179
|
266
|
203
|
199
|
97
|
176
|
1,986
|
|
金門縣
|
3
|
1
|
2
|
6
|
1
|
7
|
7
|
12
|
1
|
40
|
|
連江縣
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國政評論
