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科經(研) 097-002 號

July 10, 2008

宏觀調控、匯率政策、與大陸總體經濟現況分析
科技經濟組召集人 林祖嘉
關鍵字: 宏觀調控 總體經濟

摘要
       自2005年七月中國大陸匯率政策從釘住美元改成釘住一籃子貨幣的浮動匯率以來,大陸的總體經濟出現幾個重要的現象與問題:第一,人民幣兌美元匯率持續上升;第二,雖然人民幣兌美元匯率持續上升,但大陸的外匯存底仍然是快速累積;第三,人民銀行多次的提高法定存款準備率,但仍然無法阻止貨幣供給增加率的上升。第四,結果更嚴重的是導致近一年來大陸國內物價的全面上揚。
 
       我們認為造成目前大陸國內外部門同時出現不均衡現象的主要原因,還是在於人民幣匯率升值速度太慢、幅度太小所造成。由於人民幣升值幅度太小,不但不能抑制貿易順差,而且導致國外熱錢不斷湧入。而且為了抑制升值,人行又必需不斷釋放出人民幣,又進一步推升國內的貨幣供給,造成國內通貨膨脹的壓力。
 
       因此,為了使中國大陸國內外部門能同時回歸均衡,我們認為大陸一方面應該要加速人民幣升值的速度與幅度;同時,人行也要加大宏觀調控的力度,包括提高法定存款準備率與重貼現率等等。
 
緒言
       自2005年七月中國大陸匯率政策從釘住美元改成釘住一籃子貨幣的浮動匯率以來,大陸的總體經濟出現幾個重要的現象與問題:第一,人民幣兌美元匯率持續上升,從當時 8.27元人民幣 比1 美元上升到2008年5 月26日的6.90比1 美元。在將近三年之間,人民幣兌美元匯率合計升值了16 .6%。第二,雖然人民幣兌美元匯率持續上升,但大陸的外匯存底仍然是快速累積,到2007年年底時已經達到1.53兆美元的水準。其中單單是2007年大陸的外匯存底就增加了4639億美元。換言之,人民幣升值不但沒有減少外匯存底的增加速度,反而因為熱錢的流入反而擴大了外匯存底的累積速度。
 
       第三,為抑制快速流入的外匯所造成國內流動性的增加,中國人民銀行多次的提高法定存款準備率,但仍然無法阻止貨幣供給增加率的上升。自2006年7 月以來,大陸已經連續16次的提高法定存款準備率,使得法定存款準備率由當時的8.0% 上升到今年4 月中的16.0%。第四,然而,雖然不斷調高法定存款準備率,但是仍然無法阻止貨幣供給成長率的上升,結果不但造成大陸股票市埸與不動產市場出現價格暴漲暴跌的現象,而且更嚴重的是導致近半年來大陸國內物價的全面上揚。今年年初以來,大陸的消費者物價指數漲幅已經超過8%,是自1995年以來的最高水準。
 
       由於中國大陸的經濟規模龐大,其國內物價的上揚很快的外溢到其他國家,造成全球性的通貨膨脹現象。也就是說,如果大陸不能好好的控制其國內的經濟穩定,受到影響的不止是大陸本身,而且全球的經濟都會受到影響。比方說,最近幾年以來,由於中國大陸國內投資需求很大,造成國內水泥與鋼筋價格大漲,在國內供給不足的情況下,大陸開始自國外進口大量的水泥與鋼筋,結果造成國際價格的大漲。再例如,近年來,大陸開放大量的農產品進口,也是造成國際
農產品價格大漲的主因之一。[1]
 
       本文的主要目的就是在說明為什麼最近以來,中國大陸的國外部門與國內部門會同時出現不均衡的現象?而導致此種不均衡的主要原因何?而大陸的決策部門應該採取何種經濟政策來應付此種問題?由於中國大陸的經濟規模龐大,其國內物價的上揚很快的外溢到其他國家,造成全球性的通貨膨脹現象。也就是說,如果大陸不能好好的控制其國內的經濟穩定,受到影響的不止是大陸本身,而且全球的經濟都會受到影響。因此,大陸經濟不穩定的現象不是任何一個人希望看到的。所以,我們在這裡希望藉由對中國大陸總體經濟的深入分析,找出大陸總體經濟上的問題,然後再進一步的提出對於大陸宏觀經濟政策的政策建議。
   
       本文的架構如下:第一節是說明本文的研究動機,第二節說明大陸目前的總體經濟現況,第三節討論大陸國外部門不平衡的問題與原因所在,第四節說明造成大陸國內部門不平衡的原因與結果,第五節提出大陸應有的因應方式與政策建議。
 
二.大陸總體經濟現況分析
       1979年大陸採行改革開放以來,經濟表現就一直不錯。表一顯示出自1979到2007年的之間,大陸平均對實質經濟成長率達到9.8%,尤其在最近五年以來之間,經濟成長率都維持在10%左右。若再以人均GDP來看,由1979年的269.5美元增加到2007年的2060.0美元,足足成長了7.6倍。
 
表一 中國大陸GDP成長率
 
GDP
 
人均GDP
 
總產值
(十億元人民幣)
實質
成長率
(%)
十年平均
(%)
人民幣(元)
實質
成長率
(%)
美元
(元)
1979
406.3
7.6
-
419
6.1
269.5
1980
454.6
7.8
-
463
6.5
311.6
1985
901.6
13.5
-
858
11.9
288.4
1990
1866.8
3.8
9.4
1644
2.3
339.2
1995
6079.4
10.9
-
5046
9.7
601.0
2000
9921.5
8.4
10.5
7858
7.6
945.6
2001
10965.5
8.3
-
8622
7.5
1038.0
2002
12033.3
9.1
-
9398
8.4
1131.8
2003
13582.3
10.0
-
10542
9.3
1269.8
2004
15987.8
10.1
-
12336
9.4
1486.0
2005
18308.5
10.2
-
14040
9.6
1708.6
2006
20940.7
10.7
-
15550
9.5
1943.7
2007
24662.0
11.4
10.0*
17968
10.6
2060.0
註:*為2001-2007平均成長率
資料來源:中國統計年鑑,2006。
          中華人民共和國國家統計局。
          World Economic Outlook Database for September 2006,IMF。
 
       另外,在物價方面,自從1995年中共總理朱鎔基採行緊縮性的宏觀調控,嚴格控制通貨膨脹以來,大陸的物價就一直呈現相當穩定的情況,不論是消費者物價指數或是躉售物價指數的上漲率都很低,見表二。另一方面,失業率也一直維持在4%左右的水準。[2]
 
       在利率方面,我們也看到自2000年以來,大陸的存款利率一直都在2%左右,而放款利率則在5-6%左右;不過,近兩年以來,呈現逐漸上升的趨勢。
 
       在人民幣匯率方面,1994年大陸取消外匯券,同時把人民幣兌美元匯率大幅貶值到8.70比1美元以後,基本上人民幣匯率就一直呈現相當穩定的走勢。直到2005年7月,大陸改變人民幣釘住美元的制度,改採釘住一籃子貨幣,因此人民幣匯率從8.27 兌1美元逐漸升值到2007年底7.30兌1美元的水準。
 
表二 中國大陸主要經濟指標趨勢
 
CPI
工業品出廠
價格指數
一年期存款
基準利率
一年期放款
基準利率
外匯存底
(億美元)
人民幣匯率(該年年底)
1979
0.7*
0.1*
5.4
3.24
5.04
8.4
1.4962
1980
7.5
0.5
4.9
3.96-5.76
5.04
-13.0
1.5303
1985
9.3
8.7
1.8
5.40-7.20
3.60-7.92
26.4
3.2015
1990
3.1
4.1
2.5
8.60
9.36
110.9
5.2221
1995
17.1
14.9
2.9
11.00
12.06
736.0
8.1100
2000
0.4
2.8
3.1
2.25
5.85
1655.7
8.2774
2001
0.7
-1.3
3.6
2.25
5.85
2121.7
8.2766
2002
-0.8
-2.2
4.0
1.98
5.31
2864.1
8.2800
2003
1.2
2.3
4.3
1.98
5.31
4032.5
8.2781
2004
3.9
6.1
4.2
2.25
5.58
6099.3
8.2781
2005
1.8
4.9
4.2
2.25
5.58
8188.7
8.0709
2006
1.5
3.0
4.1
2.52
6.12
10663.4
7.8051
2007
1.6
3.1
4.0
4.14
7.47
15302.8
7.3041
註:*為1978年資料。
資料來源:中國統計年鑑,2006、,2007。
          中國勞動統計年鑑,2005。
          中國統計摘要,2005。
          中華人民共和國國家統計局。
          兩岸經濟統計月報,169期,陸委會。
 
       大致上來說,自從1979年大陸採行改革開放以來,大陸的經濟成長表現相當出色,雖然其中的物價有一些波動,但是整體經濟的表現是十分可觀的。不過,自從2001年底大陸加入WTO之後,大陸總體經濟的表現,則又出現另一番景象。因為大陸進入WTO之後,一方面全球市場對大陸開放,使得大陸的出口成長迅速增加;另一方面,大陸國內市場的開放,也加速大陸國內的競爭。但是,重點是大陸貿易順差快速擴大,再加上外資投入也快速成長,結果造成大陸外匯存底快速累積。表二中,我們看到在2001年底大陸加入WTO之前,大陸的外匯存底為2121.7億美元,其後就幾乎是以每年增加2000億美元的速度快速增加,而單單在2007年一年之內就增加了4639.4億美元,到2007年底時大陸的外匯存底已經達到1.53兆美元的水準,遠遠超過日本,成為全球擁有外匯最多的國家。
 
       大量的外匯存底表示大陸出口產品的國際競爭力是很可觀的,同時也代表國際資金的大陸經濟的信心。然而,過多的外匯存底也表示人民幣匯率是被長期低估的。在國際熱錢的大量擁入下,如果大陸官方不採行適當的經濟手段來解決,則很可能會對大陸的國內經濟穩定造成一定的衝擊。[3]
 
國外部門的不平衡
       2001年12月中,中國大陸正式成為WTO的第143個成員國。[4]加入WTO一方面大陸要開放國內市場給外國商品與企業進入,另一方面,全球市場也同樣的對大陸商品開放,其結果就使得大陸對外貿易出現連續而快速的成長。在表三中,我們看到自2002年起,大陸出口的年成長率每年都超過20%,過去六年之間平均的年成率高達28.4%,同樣的,大陸的進口也快速成長,過去六年的平均年成長率也達到27.2%。
 
表三 中國大陸GDP結構:支出面成長率
單位:%
 
C
I
G
X
(商品出口)
M
(商品進口)
1979
14.3
7.4
29.6
26.3
29.6
1980
15.9
14.7
8.75
28.1
23.0
1985
25.3
24.5
17.6
39.3
102.7
1990
7.2
9.2
12.2
52.6
17.2
1995
29.9
20.6
13.3
19.5
10.9
2000
9.4
5.7
14.2
27.8
27.9
2001
7.3
14.1
12.8
6.8
7.2
2002
6.8
14.6
8.2
22.4
23.9
2003
8.1
22.8
7.8
34.6
35.8
2004
12.3
23.6
12.5
35.4
37.0
2005
11.1
15.0
12.1
28.4
29.0
2006
12.5
16.7
13.8      
23.9
16.8
2007
16.8
26.3
22.6
25.7
20.8
資料來源:中國統計年鑑,2007。
 
       在進出口成長率遠遠超過消費、投資、與政府支出的情況下,大陸的進出口依存度及對外貿易依存在最近幾年之中也快速的提高。在表四中,我們看到大陸的出口依存度由2001年的20.21%快速上升到37.01%;同時,進口依存度則由18.51%上升到29.05%。進出口加總的對外貿易依存度則由2001年的39.71%,快速上升到66.06%的水準。[5]
 
表四 中國大陸GDP結構:支出面
單位:%
 
GDP
(億美元)
C
I
G
X
M
1979
2613
49.2
36.1
15.2
5.17
5.94
1980
3034
50.8
34.8
14.7
5.90
6.51
1985
3070
51.7
38.1
14.3
8.91
13.86
1990
3903
48.9
34.9
13.6
15.43
13.31
1995
7279
44.9
40.3
13.2
19.70
17.48
2000
11985
46.4
35.3
15.9
20.90
18.87
2001
13248
45.2
36.5
16.2
20.21
18.50
2002
14538
43.7
37.9
15.9
22.39
20.30
2003
16410
41.7
41.0
15.1
26.60
25.07
2004
19316
39.8
43.2
14.5
30.64
28.97
2005
22343
38.0
42.6
13.9
33.20
28.76
2006
26263
36.2
42.5
13.7
35.08
28.66
2007
32906
35.8
47.1
16.1
37.01
29.05
資料來源:中國統計年鑑,2007;台灣經濟新報資料庫。
 
       自2001年以來,一方面大陸的對外貿易依存度快速提高,另一方面大陸的貿易順差也開始擴大。就2001年前後來看,大陸的貿易順差大約只佔其GDP的2%左右,所以大陸的國外部門可說長期以來都是相當平衡的。但是,自2005年以來,我們看到大陸貿易順差佔GDP的比例就開始明顯的增加,由2004年的1.67%增加到2005年的4.44%,再增加到2007年的7.96%。[6]
 
       一方面貿易順差帶給大陸大量的外匯,同時大量流入的外人直接投資也帶給大陸大量的外匯。在表五中,我們看到在2001年底大陸加入WTO以後,大陸吸引的外大直接投資金額也快速的成長。2001年之前,大陸的外人投資從來沒有超過500億美元,而在2002年之後,大陸每年的外人投資逐年增加,到2007年時,大陸當年吸引的直接外人投資已經達到748.0億美元的水準。[7]
 
表五 中國大陸引進外資統計
 
 
外資直接
投資件數
實際利用外資直接投資金額
(億美元)
外商投資企
業產值比重
外商投資企業
出口佔總出口比重
1979-1991
42027
233.4
-
-
1995
37011
375.2
-
31.5
2000
22347
407.2
22.5
47.9
2001
26140
468.8
24.6
50.1
2002
34171
527.4
25.7
52.2
2003
41081
535.1
27.2
54.8
2004
43664
606.3
27.8
57.1
2005
44001
603.3
28.6
58.3
2006
41485
694.7
24.9
58.1
2007
37871
748.0
-
61.4
資料來源:台灣經濟統計月報,49、142、169期,陸委會。
          中國統計年鑑,1996、2003、2006。
          中華人民共和國統計局。
 
       事實上,近年來,大都外匯存底的增加不止是來自貿易順差和外人投資,還有一大部分是來自國外熱錢的流入。以2007年為例,當年外匯存底暴增4639.4億美元,扣除其中來自貿易順差的部分2262億美元,再扣除資本帳淨流入的571.7億美元,[8]剩下的1805.7億美元就是一般所謂的熱錢。然而,人民幣自2005年7月開始已經升值,為什麼還會有這麼多的熱錢流入呢?答案很簡單,一方面表示外資對於中國大陸的經濟有信心,另一方面表示說,外資認為人民幣升值的幅度不足,才會有大量的熱錢流入來企圖賺取人民幣升值的差價。
 
       不論是從大量的貿易順差來看,或是從大量流入的熱錢來看,顯然造成近年來大陸國外部門不均衡的主要原因,就是在於人民幣匯率偏低所造成的結果。因為巨額的貿易順差代表的是大陸商品競爭力的快速提升,反應出來的結果就是人民幣幣值被低估。所以,雖然自2005年7月人民幣已經略有升值,但是顯然大多數的國際人士都覺得人民幣的升值幅度小於其生產力的增加,所以才會有大量的熱錢流入。
 
國內部門的不平衡
       依據國際貿易的理論來看,當一個國家的外匯快速累積時,表示其幣值是被低估的,所以為了維持國際部門的平衡,該國的貨幣就應該升值。現在中國大陸外匯存底大量的增加,人民幣就應該要升值,增加進口、減少出口,以維持國外部門的均衡。但是,與很多國家的政府部門相似,大陸政府對於放手讓人民幣升值一直是很有疑慮的,因為人民幣升值可能會導致大陸出口減緩,從而造成大陸經濟成長的減緩。因此,雖然大陸自2005年7 月開始讓人民幣兌美元的匯率改成浮動,但是升值的速度與幅度顯然是不夠的,也因此才會使大陸外匯存底仍然在快速的累積當中。
 
       為了抑制人民幣升值的速度,大陸的人行就必需不斷的釋放出人民幣,買進美元,於是就造成大陸國內貨幣供給的增加。在表六中,我們看到2006年初,當時的M1年成長率只有10.6%,其後就逐漸出現上升的趨勢。到2007年時,M1的年成長率已經暴增到19.8%的水準;到2008年初時,M1的成長率仍然高達20.7%。
 
       值得注意的是,雖然M1成長率在過去兩年之間快速上升,但是M2卻維持在18%左右的水準。由於M1的流動性遠遠高於 M2,而大陸貨幣供給增加卻單單出現在M1的成長上面,表示出因為外匯存底增加而導致國內流動性的增加都出現在流動性最高的M1上面。也就是說,顯然有很多的資金保持高度的流動性,其目的是準備隨時用來買賣外匯、股票、或是其他流動性資產,以進行套利或是其他短線炒作之用。
 
表六 中國大陸主要金融指標
 
居民消費者物價指數
生產者批發價格指數
M1成長率(%)
M2成長率(%)
一年期存款利率
一年期放款利率
匯率
上海
A股
深圳
A股
2006/1
101.9
103.1
10.6
19.2
2.25
5.58
8.0664
1318.91
317.36
2006/2
100.9
103.0
12.4
18.8
2.25
5.58
8.0495
1362.54
325.99
2006/3
100.8
102.5
12.7
18.8
2.25
5.58
8.0350
1361.33
333.94
2006/4
101.2
101.9
12.5
18.9
2.25
5.85
8.0156
1511.71
365.77
2006/5
101.4
102.4
14.0
19.1
2.25
5.85
8.0145
1724.34
433.15
2006/6
101.5
103.5
13.9
18.4
2.25
5.85
8.0067
1758.06
451.21
2006/7
101.0
103.6
15.3
18.4
2.25
5.85
7.9908
1695.15
422.35
2006/8
101.3
103.4
15.6
17.9
2.52
6.12
7.9733
1743.71
438.56
2006/9
101.5
103.5
15.7
16.8
2.52
6.12
7.9362
1840.31
455.45
2006/10
101.4
102.9
16.3
17.1
2.52
6.12
7.9032
1931.17
462.75
2006/11
101.9
102.8
16.8
16.8
2.52
6.12
7.8661
2206.09
514.07
2006/12
102.8
103.1
17.5
16.9
2.52
6.12
7.8240
2815.13
569.58
2007/1
102.2
103.3
19.8
15.8
2.52
6.12
7.7896
2927.83
681.56
2007/2
102.7
102.6
21.0
17.8
2.52
6.12
7.7546
3025.75
767.35
2007/3
103.3
102.7
19.8
17.3
2.79
6.39
7.7390
3346.35
861.78
2007/4
103.0
102.9
20.0
17.1
2.79
6.39
7.7245
4035.09
1114.14
2007/5
103.4
102.8
19.3
16.7
3.06
6.57
7.6466
4309.97
1242.99
2007/6
104.4
102.5
20.9
17.1
3.06
6.57
7.6132
4009.97
1125.7
2007/7
105.6
102.4
20.9
18.5
3.33
6.84
7.5724
4689.09
1349.83
2007/8
106.5
102.6
22.8
18.1
3.6
7.02
7.5450
5480.11
1531.17
2007/9
106.2
102.7
22.1
18.5
3.87
7.29
7.5061
5827.66
1609.76
2007/10
106.5
103.2
22.2
18.5
3.87
7.29
7.4630
6251.53
1534.72
2007/11
106.9
104.6
21.7
18.5
3.87
7.29
7.4000
5112.13
1295.43
2007/12
106.5
105.4
21
16.7
4.14
7.47
7.3041
5521.49
1520.99
2008/1
107.1
106.7
20.7
18.9
4.14
7.47
7.1818
4600.12
1378.56
2008/2
108.7
106.6
19.2
17.5
4.14
7.47
7.1133
4562.78
1445.9
2008/3
108.3
108.0
18.3
16.3
4.14
7.47
7.0121
3643.24
1153.90
2008/4
108.5
108.1
19.1
16.9
4.14
7.47
6.9881
2875.22
1152.55
資料來源:中央銀行統計資料、中國國家外匯管理局、台灣經濟新報資料庫。
附註:(a) CPI與WPI是以去年同期為基準。
(b) 2007.5.19官方宣布人民幣對美元匯率每日漲跌幅由±3‰到±5‰.
 
       為了進一步控制國內貨幣供給量不致成長太快,自2006年起,大陸的人行開始提高法定準款準備率,每次提高0.5%。到了2007時,人行更是密集的提高法定存款準備率,共提高了10次之多。從2006年年中開始到2008年4月為止,人行共有16次的提高法定存款準備率,最終使得法定存款準備率由2006年中的8.0%上升到2008年四月的16.0%,見表七。
 
       一般來說,在中央銀行的四種貨幣政策的工具中,[9]調整法定存款準備率是較少用到的,因為其對貨幣供給增加或減少所產生的效果是非常大的。但是在大陸的例子中,人行如此頻繁的提高法定存款準備率的理由無他,就是希望努力的減少貨幣供給。但是從表六的數據中,我們看到事實的結果是,2006年以來大陸的貨幣供給增加率不但沒有減少,反而是大幅提高的,也就是說人行努力提高法定存款準備率,但並沒有達到減少貨幣供給的結果。
 
表七 中國大陸銀行存款準備金率調整幅度
日期
調整幅度
調整後存款準備金率
1985 年
法定存款準備金率統一調整為10.0%
1987 年
2.0%
12.0%
1988 年9 月
1.0%
13.0%
1998 年3 月21 日
5.0%
8.0%
1999 年11 月21 日
2.0%
6.0%
2003 年9 月21 日
1.0%
7.0%
2004 年4 月25 日
0.5%
7.5%
2006 年7 月5 日
0.5%
8.0%
2006 年8 月15 日
0.5%
8.5%
2006 年11 月15 日
0.5%
9.0%
2007 年1 月15 日
0.5%
9.5%
2007 年4 月16 日
0.5%
10.0%
2007 年4 月29 日
0.5%
10.5%
2007 年5 月19 日
0.5%
11.0%
2007年6月5日
 0.5%
11.5 %
2007年8月15日
0.5%
12.0%
2007年9月25日
0.5%
12.5%
2007年10月25日
0.5%
13.0%
2007年11月11日
0.5%
13.5%
2007年12月8日
1.0%
14.5%
2008年1月16日
0.5%
15.0%
2008年3月18日
0.5%
15.5%
2008年4月16日
0.5%
16.0%
資料來源:新華網,http://news.xinhuanet.com/。
 
       在貨幣供給成長率快速提高的情況下,對於大陸國內經濟造成什麼樣的影響呢?答案很簡單,但為貨幣學派宗師Milton Friedman已經多次的告訴我們:當過多的貨幣追逐過少的商品時,就會出現通貨膨脹。[10]當2006年人民幣的供給增加率開始逐漸提高之後,我們看到大陸的物價指數也在2007初開始出現明顯的上升趨勢。在表六中,我們看到2006年元月大陸的消費者物價指數(CPI)的上漲率為1.9%,但是到2007年元月時上升到2.2%,其以就逐月的增加。到2007年底時,CPI的月成長率已經上升到6.5%,而到2008年4月時,CPI更是增加到8.5%。此種大幅度的CPI上漲是1995年以來最嚴重的情況,而導致此種嚴重通貨膨脹現象的主因之一,就是由於貨幣供給增加成長太快所造成的。[11]
 
       除了嚴重的通貨膨脹壓力以外,過多的熱錢與貨幣供給也造成了大陸國內資產市場的過熱現象。2006初以來,上海A股股價的暴漲暴跌就具有代表性。在表六中,我們看到2006年初,上海A股的指數只有1318.91點。到當年12月底時就已上升到2815.13點,一年內的漲幅達到113.6%。到了2007年上海A股的股價不但沒有下跌,反而飆漲的更快,到10月時飆到最高的6251.53點,與年初的2927.83點相比,漲幅剛好也是113.6%。若再與初的1318.91點相比,在不到兩年之間上海A股的最大漲幅達到374.3%。
 
       雖然我們都相信大陸的經濟成長很可觀,長期下大家對於大陸的經濟發展也很有信心,但是毫無疑問的,股票市場在這麼短的時間內有這麼大幅度的成長,一定是有其他因素所造成,而最好的解釋就是股市的泡沫現象。[12]也就是說,如果股價指數是長期緩慢的上漲,反應的就是長期經濟成長的結果;相反的,如果股價在短期內有大幅度的波動,就一定是有一些外在因素的影響。而就大陸的情況來看,簡單的來說,就是因為過量的熱錢與過多的