自馬總統上任後,台灣面對內外在經濟大環境不佳的雙重挑戰。在外在環境方面,美國次級房貸(Subprime mortgage)風暴方興未艾,現在又爆發Fannie Mae及Freddie Mac兩家房貸抵押機構面臨倒閉風險,全球金融體系大受衝擊,再加上國際原油及原物料價格持續上漲,使台灣面臨相當險惡的國際經濟環境。
在內在環境方面,過去八年在民進黨執政下,對全球化、區域經濟整合及大陸經貿崛起的世界大趨勢採取對抗路線,造成兩岸關係經常處於緊張狀態,使台灣經貿發展無法正常化。
以上內外在環境不良使台灣經濟成長趨緩,落居亞洲四小龍之末,且股市不振、失業率高漲,人民不敢消費,企業不願投資,台商及外商出走,甚至有可能出現停滯性通貨膨脹(Stagflation)的危機。
由於美國次級房貸及原油、原物料價格上漲,對台灣而言是屬外部因素,並非操之在我,也非台灣可以單獨應付,台灣除期待美國、歐盟、日本、中國大陸及全球產油大國能通力合作解決這些問題外,也只能被動採取防衛及補救措施,如透過「降稅」、「補貼」、「升息」等使通貨膨脹對人民生活的負面影響降至最小;透過「擴大內需」、「信心喊話」,增加投資,提振經濟,以對抗這波來勢洶洶的全球經濟風暴等。
但是,有一部份的經濟發展策略是完全可以「操之在我」,台灣應該主動出擊以因應這一波全球經濟不景氣。其中最明顯例子,就是兩岸關係的和平、和解與合作。如果馬總統能夠改變民進黨執政時對大陸採取的「對抗」、「封鎖」路線,朝「開放」、「鬆綁」等兩岸經貿正常化的「和平雙贏」路線邁進,台灣經營大環境可以獲得極大改善,或許還有機會度過這波全球經濟困局。
截至目前為止,兩岸關係發展即朝和平發展的方向邁進,自馬總統當選後,兩岸高層先後舉行「蕭胡會」、「連胡會」及「吳胡會」,開創兩岸和平發展的新局面,而海基、海協兩會於六月十三日簽訂「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項歷史性文件,使兩岸關係展現空前和諧。七月四日大陸觀光客搭乘「週末包機直航」班機赴台灣觀光旅遊,更對兩岸關係發展具有劃時代的意義。
然「兩岸週末包機直航」及「大陸居民來台觀光」雖然為兩岸關係和平發展邁出一大步,但兩岸關係和平發展還有許多事項亟待處理,尤其是在兩岸海空直航方面,兩岸仍有許多事務必須協商解決。
在海上貨運方面,台灣於一九九六年開放兩岸「境外航運中心」,已有貨輪直航高雄與福州、廈門之間,證明直航根本不影響國家安全,且對高雄港的營運有一定的幫助,但由於過去民進黨執政以行政命令自我設限,不同意貨物通關入出境,以致效益不彰。如今只要取消自己的限制,即可達到貨物直航的目的,尤其是大陸開放我農產品免關稅登陸,如果政府能先同意農產品通關出口,必能大幅增加我農產品在大陸的競爭力。至於大陸方面,建議大陸當局除現已開放之廈門、福州兩個「定點直航」港口外,全面開放大陸港口為兩岸海運直航港口,加強兩岸港口的交流合作。
在海上客運方面,在貨輪開放直航後,應進一步開放客輪直航,目前台灣已經開放大陸觀光客搭乘週末包機直航來台,實無理由限制大陸觀光搭乘觀光郵輪來台觀光,我們相信只要比照現行的管理辦法,落實入出境管理,採取團進團出方式,強化旅行社及導遊的管理功能,絕不會因海上客運直航而影響國家安全。
在空運方面,兩岸應以週末包機直航為基礎,逐步落實到每日包機,直到實現常規班機為止。而貨運包機也應儘快協商使其儘速實現。至於航線方面,兩岸包機直航航線除目前採往南經過香港飛航情報區外,建議大陸方面可以考慮往北經過琉球飛航情報區,以大陸北方城市與台灣的飛航距離能夠縮短,如此不但能縮短飛行時間,也能因節省費用而降低票價,希望大陸不要因民航機飛經琉球飛航情報區是屬於國際航線就加以反對。待這兩條航線運作順暢後,兩岸可以考慮建立「空中安全走廊」,即兩岸協商指定時間、地點、航線、航空器、通訊識別方式,建立兩岸直接空中客貨運輸航線,縮短航程,發揮直航最大效益。
兩岸交流合作所衍生之事務經緯萬端,兩岸海空直航只是一個面向,還有需多事務必須兩岸協商處理,未來兩岸應透過海基、海協會制度性管道,繼續解決兩岸交流所衍生出的各項事務,並實現有利於兩岸人民福祉的政策。
至於兩岸尚未會談的議題,如兩岸簽署綜合性經濟合作協議(Comprehensive Economic Cooperation Agreement, CECA)、終止敵對狀態、建立軍事互信機制、簽署和平協議、台灣的國際空間等等,讓我們在既有的「國共平台」上,繼續研究、討論、溝通、協商,找出最符合兩岸人民共同利益的途徑。
目前世界各國皆重視「以對話代替對抗」、「以合作代替戰爭」的和平發展策略,這使得大家可以坐下來,用和平協商的方式來解決各項問題。在這樣的世界潮流趨勢下,未來兩岸應該以和解、和平、合作的方式來促進彼此的交流,共同為兩岸人民謀求最大福祉,也互補有無,截長補短,共同來因應這波全球經濟危機。
所謂「謀事在人,成事在天」,兩岸和平發展是否可以完全應付這波全球經濟不景氣不得而知,但畢竟政府已經實施所有能夠「操之在我」的因應策略,至於不操之在我的外在大環境因素,如次級房貸風暴及通貨膨脹,國人只有期待美國等世界經貿大國能夠妥善處理,台灣實在沒有能力單獨改善這個現象,民眾也不應將所有責任強加在馬總統頭上。
(本文刊載於97.07.20 中央日報網路報「星期專論」,本文代表作者個人意見)