根據報載交通部即將追隨美國聯邦通訊委員會（FCC）的做法，以拍賣方式釋出700MHZ之頻譜，供發放4G執照或者寬頻執照等用途。主管機關積極清理閒置的頻譜（spectrum），提供新興頻譜服務，加上以拍賣方式分配頻譜，符合國際潮流，殊值得肯定。惟其作法仍無法如其他稀有資源，落實財產權制度，無法發揮其最佳使用效率，甚為可惜。
頻譜係稀有的資源
無論傳統的廣播、電視、無線電…，亦或是現代的行動通訊、衛星電話、數位電視…均需要仰賴無線頻譜來傳輸。無奈該項資源有限，無法讓所有需要的人均能任意使用。尤其隨著科技的發展（如3G、4G），對頻譜的需求日漸殷切。因此，提升頻譜分配的使用效率成為各國政府的重要課題，一方面清理閒置的頻段，另一方面再以拍賣的方式發放頻譜執照。
對於頻譜執照的方配，多數國家大多採用評審制，即由主管機關申請者之企畫書判斷其優劣，再將頻譜執照授予行政機關所認為最佳之申請者。然而，以評審制進行頻譜分配可能會產生許多缺失：主管機關在有限的資訊下，難從眾多的申請者中遴選出最佳的業者，最後可能會成為決策者的主觀判斷；同時，審查時間過長，需耗費大量的資源；且評審制幾乎可視同免費提供稀有資源，讓少數廠商獲取暴利，違反公平原則等。
拍賣制為世界潮流
由於審查制的種種缺陷，故多數國家都已改用拍賣制分配頻譜執照（目前還有部分國家仍採此一制度，例如：法國、日本、韓國及中國大陸等）。拍賣制係依據價格機制進行分配，讓出價最高者取得頻譜使用權。由於支付意願最高的人，通常能使頻譜為最高價值的利用，故各種分配方法中，以拍賣方式分配頻譜為目前最接近市場運作的手段。此外，拍賣還能避免其他分配方式的缺失，諸如：分配時間較短，且競價過程最公開、公平和客觀，較不易發生爭議。並且可藉拍賣引進新的競爭者、資金與技術，以打破電信市場為少數業者壟斷的局面。近年來，有愈來愈多國家在發放頻譜執照時，採用拍賣的方式，我國的第三代行動電話即為事例。
然而，現有的分配方式仍有一些問題。首先，在發放頻譜執照前，即已限定該頻譜的用途。換言之，主管機關事先已經設定某項用途為該頻段最佳的使用方式，甚至指定使用特定的技術。然科技發展突飛猛進，沒有人可以精確判斷，未來何種頻譜服務為最佳的使用方式。
第二，大部分的國家均會限制業者不得變更其服務內容，即使取得執照的業者，發現有更好的頻譜服務，亦無法變更頻譜用途；而頻譜分配後又禁止頻譜權利人將執照轉售、出租或分割使用。此種限制可能會阻礙高附加價值服務的落實，且降低廠商研發的誘因。縱然政府在執照發放時期，能使頻譜為最有效率的分配，但因有上述的限制，勢必無法使頻譜資源長期的進行有效率的利用。
頻譜分配有別於其他稀有資源
相較於其他稀有資源（如土地）的管制，國家會較傾向於另一種較寬鬆的管制作法，即以建立財產權之方式來處理該問題。透過市場機制的自由運作方式，使資源自然達到最適之配置。君不見，政府釋出公有地時，也是採用拍賣的方法，讓價高者取得使用權。至於土地的使用，只要不違反該地的分區使用或違反公共利益外，幾乎不會限制得標者如何使用。得標者取得土地之後，亦得任意出售、出租或分割，鮮有相關的限制。例如： 新光集團標得信義聯勤的公有地後，又將其分割出售，完全不受限制。
筆者實在想不透，同屬稀有資源，為何在管制思維上會有截然不同的作法。國有土地釋出採用相當開放的態度，頻譜資源的分配卻相對採高度管制的作法。除非有國防、社會安全（如消防、警政或醫療等通訊）或是社會公益（如電波干擾）的考量，對於頻譜似無管制的必要，應與其他稀有資源同樣採用財產權的管制模式，原則上讓權利人得自由使用、收益、分割及出售該項資源，只有在例外的情形之下，國家始得加以干預。
以下一世代通訊（4G）為例，當前國際上有二套較為可行的系統，分別是WiMAX（Worldwide Interoperability for Microwave Access）與LTE（Long Term Evolution）。二者縱然均已經發展一段期間，但都還未發展純熟，各有其支持的陣營，LTE聲勢驚人，美國四大行動電話公司有三家（AT＆T、Verizon及T-Mobile）、歐洲電信巨擘Vodafone、全世界用戶最多的中國移動，以及日本第一大的NTT DoCoMo等都是LTE的擁護者；而WiMAX僅有Sprint Nextel與Clearwire壓寶此一系統。台灣政府與業者卻一面倒的壓寶WiMAX系統，傾全力發展WiMAX的應用。國家通訊委員會（NCC）亦配合演出，於去（2007）年七月發出六張WiMAX分區執照。業者與政府皆信誓旦旦的提出，台灣4G的美麗的願景。
以財產權制度分配頻譜資源
心細的讀者對於這些美夢應不陌生，2002年台灣拍賣3G執照時，他們也曾經講過同樣的話。只是幾年過了，3G用戶也將近900萬戶，但多數的用戶還是僅使用2G系統的功能-語音通話。易言之，建構3G系統形同浪費，業者的數百億元投資，對社會福利增長有限。且政府限制該頻段只能供3G使用，排擠了其他的頻譜服務。二家（威寶與亞太電信）嚴重虧損的3G業者，亦無法將珍貴的頻段出售或出租給其他需要頻譜的廠商，造成政府、社會與業者三輸的局面。
頻譜分配應由市場的力量來決定其用途，透過財產權制度的設計，讓拍賣的得標者自由決定如何使用該頻段，亦得將其轉售、出租、分割等處分方式，方能讓頻譜經常處於高使用效率的狀態。從現在的觀點視之，數年前政府將頻譜規劃成3G用途，應是錯誤的決定。今日規劃WiMAX或LTE何嘗不會犯同樣的錯誤，既然如此何不允許由得標業者自由使用、收益及處分其所取得的頻譜資源？
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