一、兩岸週末包機現況
馬總統5月20日就任後積極實踐其政見，首班兩岸週末包機7月4日啟航，台灣開放桃園國際機場、台北松山機場、高雄小港機場、台中清泉崗機場、花蓮機場、台東機場、金門機場及澎湖馬公機場等八個航點；大陸則開放上海浦東機場、北京首都機場、廣州白雲機場、廈門高崎機場、南京祿口機場等五個航點。
自首日啟航以來，國籍航空公司及陸籍航空公司每週各18班對飛，7、8月總計起降640班次，其中桃園機場起降160班次、松山機場起降143班次、高雄小港機場起降11班次，台中清泉崗機場、花蓮機場、台東機場、金門機場及澎湖馬公機場共起降6班次（表一）。
表一 國籍/大陸籍航空公司兩岸週末包機起降班次概況
|
機場名/班次
|
起降班次
|
|
7月
|
8月
|
合計
|
|
桃園機場
|
71
|
89
|
160
|
|
松山機場
|
61
|
82
|
143
|
|
高雄機場
|
6
|
5
|
11
|
|
其他機場*
|
6
|
0
|
6
|
|
上海機場
|
70
|
87
|
157
|
|
廣州機場
|
31
|
31
|
62
|
|
北京機場
|
27
|
34
|
61
|
|
廈門機場
|
12
|
19
|
31
|
|
南京機場
|
4
|
5
|
9
|
|
合計
|
288
|
352
|
640
|
資料來源：民航局資料，本文作者自行整理。
註：*其他機場為高雄小港機場、台中清泉崗機場、花蓮機場、台東機場、金門機場及澎湖馬公機場。
大陸的機場則以起降上海機場157班次最高，其次依序為廣州機場起降62班次、北京機場起降61班次、廈門機場起降31班次及南京機場起降9班次。整體而言，除了7月份第一週台灣6航點均有飛航，第二週以後飛航便集中於桃園及松山機場，大陸航點則集中在上海、廣州及北京機場，各航空公司的航班安排已漸穩定。
在整體載客率方面，兩岸週末包機旅客數逐週成長，從第一週之12,056人，逐漸增加至第四週之14,288人，整體載客率由83％提高至89％，7月份國籍航空公司整體載客率約為89％，大陸籍航空公司則約為84％。若觀察航線載客率，7月份各航線平均載客率為87％，桃園—上海航線載客率高達93％最高，其次為松山—上海航線，載客率為87％；若以各航點觀察載客率，上海航點載客率91％最高，其次為桃園機場90％及松山機場的83％，兩者數據均顯示兩岸之間以飛上海航點的需求最高，台灣開放的八大機場以桃園及松山機場較具競爭力。
在票價方面，受制於國際油價上揚，航空燃油價格已上漲至每桶168美元左右，與年初比較，航空燃油價格漲幅超過40％，然而上半年港澳定期航班中轉票價卻未和歐美航線票價同幅調漲，使得兩岸週末包機價格居高不下，加上目前週末包機班次頻率未達規模經濟，使得兩岸週末包機票價與現行經港澳定期航班中轉票價差距不大。目前以桃園—上海航線節省2,371元最多，其次為桃園—廈門航線節省1,940元，桃園—北京航線節省1,148元（表二）。
在飛行時間方面，雖然仍依循節日包機方式，經香港飛航情報區之航路飛行，然而已大幅節省時間成本。桃園—廈門航線節省2小時30分（150分鐘）最多，其次依序為桃園—上海航線節省2小時25分（145分鐘）、桃園/高雄—廣州航線節省2小時20分（140分鐘）、桃園—南京航線節省2小時10分（130分鐘），及桃園—北京航線節省1小時35分（95分鐘）。
此外，愈近的大陸航點節省的時間成本愈大，以桃園—廈門為例，飛行時間節省61.2％，換言之，以往搭機去廈門一趟需要花費4小時，現在只需要1個半鐘頭，而載客率最高的上海，以往需要花費5個小時，搭乘週末包機只需要2小時40分便可抵達目的地。
表二 兩岸週末包機與經港澳定期航班中轉之票價及飛行時間比較
單位：新台幣元，分
|
|
週末包機票價
|
港澳中轉票價
|
節省票價成本*
|
|
桃園—北京
|
15,750～19,810
|
15,580～20,958
|
1,148
|
|
桃園—上海
|
14,175～17,629
|
14,429～20,000
|
2,371
|
|
桃園—南京
|
14,273～
|
12,068～
|
-2,205
|
|
桃園—廣州
|
9,775～12,310
|
9,811～12,243
|
-67
|
|
高雄—廣州
|
9,775～12,310
|
9,811～12,243
|
-67
|
|
桃園—廈門
|
7,000～
|
8,940～
|
1,940
|
|
|
週末包機飛行時間
|
中轉總旅行時間**
|
節省飛行時間
|
|
桃園—北京
|
255
|
350
|
95（27.1％）
|
|
桃園—上海
|
160
|
305
|
145（47.5％）
|
|
桃園—南京
|
175
|
305
|
130（42.6％）
|
|
桃園—廣州
|
105
|
245
|
140（57.1％）
|
|
高雄—廣州
|
105
|
245
|
140（57.1％）
|
|
桃園—廈門
|
95
|
245
|
150（61.2％）
|
資料來源：1.民航局，http://www.caa.gov.tw/big5/news/files/970624--兩岸開放週末包機之相關票價說明附件.doc。
2.譚瑾瑜（2002），『開放三通後航運成本之效益評估』，國政基金會國政研究報告。
3.作者自行整理。
註：1.只有桃園國際機場及高雄國際機場有港澳中轉班機。
2.*以最高價格計算。
3.**參考民航局資料。
二、兩岸直航後所節省的航運成本
根據以上分析瞭解，兩岸週末包機僅實施兩個月，時間節省成本效果已經相當顯著，未來若能突破不需繞行香港飛航情報區，飛行時間可以再大幅節省。馬英九總統的兩岸直航時間表第一步已準時兌現，[1]倘若包機能於明年6月達成常態班機，兩岸空運客運直航已經兌現，兩岸直航的效益會更加明顯。本文估算兩岸直航後所節省的航運成本共計新台幣525.4億元，其中直航後空運客運成本將節省503.9億元，空運貨運部分則將節省12.3億元，海運成本將節省9.2億元（表三）。[2]各類成本估算方式如下所述。
（一）空運客運節省成本估算
在客運部分，參照譚瑾瑜（2002）文中民航局計算方式，兩岸直航後，每人每航次赴華北、華中與華南地區，將可依序節省170分鐘、205分鐘及185分鐘。再參考吳繼虹（1990）以問卷調查估算候機時間之單位時間價值為314元/小時、飛行時間之單位時間價值為587元/小時，換算直航後每人每航次節省時間成本，依序為赴華北地區1,390元、赴華中地區1,733元及華南地區1,537元。
兩岸空運客運人數以2007年台灣赴大陸旅遊人數估算，共計463萬人次，再參考交通部運研所87年辦理「赴港澳地區國際空運旅客特性調查與分析」計畫中赴港澳地區旅客轉機至大陸各主要地區之旅次分配比例，估算華北、華中及華南地區客運人數依序為51萬、172萬及240萬人次後，再以此數據與直航後每人每航次節省時間成本相乘，得出兩岸直航後，華北、華中及華南地區依序可節省7.1億元、29.8億元及36.9億元的時間成本，總計兩岸直航後空運客運部分，時間成本將可節省73.8億元。
在票價成本方面，雖然兩岸週末包機票價成本未如相關文獻所言而大幅下降，然而隨著兩岸直航常態化後，兩岸航空票價應隨兩岸飛航達到規模經濟之後下降，因此本文仍參照相關文獻看法。本文參照民航局提供之資料，估算兩岸直航後，每位旅客赴華北、華中及華南地區將依序節省票價成本6,599元、10,304元及9,134元，與估算空運客運人數相乘後，兩岸直航後，票價成本將可節省430.1億元。
總計時間成本及票價成本後，兩岸直航後空運客運節省成本共計503.9億元，其中華北、華中及華南地區分別節省40.8億、207.0億及256.1億元。
（二）空運貨運節省成本估算
貨運方面仍比照民航局估算方式，依據陳英傑（2002）對於直航後運價之評估，以1998年兩岸往來之航空貨運量約佔台灣地區空運總貨量之5.73％，估算2007年兩岸往來航空貨運量約為96,030公噸，再依據陳英傑（2002）估算至華北、華中及華南地區之空運貨量比例後，計算出直航後華北、華中及華南地區直航後空運貨運噸數依序為34,378、37,260及24,392公噸，與其估算之每公噸所節省之運價相乘後，兩岸直航後空運貨運節省成本共計12.3億元，其中華北、華中及華南地區分別節省4.1億、4.2億及4億元。
將空運客運及貨運所節省的成本相加，直航後可節省516.2億元的空運成本，其中華北地區將可節省44.9億元、華中地區將可節省211.2億元，而華南地區將可節省260.1億元。
表三 直航所節省的海空運成本估算
|
項目/區域
|
華北
|
華中
|
華南
|
合計
|
|
(1)直航後每人每航次節省飛行時間（分鐘）
|
170
（轉機節省60分鐘＋飛行節省110分鐘）
|
205
（轉機節省60分鐘＋分行節省145分鐘）
|
185
（轉機節省60分鐘＋飛行節省125分鐘）
|
560
|
|
（2）直航後每人每航次節省時間成本（元）
|
1,390
|
1,733
|
1,537
|
4,660
|
|
（3）估算空運客運人數（萬人次）
|
51
|
172
|
240
|
463
|
|
A.直航後節省時間成本（億元）（（2）× (3)）
|
7.1
|
29.8
|
36.9
|
73.8
|
|
（4）直航後每人節省票價成本（元）
|
6,599
|
10,304
|
9,134
|
--
|
|
B.直航後節省票價成本（億元）（（3）×（4））
|
33.7
|
177.2
|
219.2
|
430.1
|
|
直航後空運客運節省成本（億元）
（A＋B）
|
40.8
|
207.0
|
256.1
|
503.9
|
|
（5）預估直航後每公噸節省的運費成本（元）
|
11,900
|
11,150
|
16,255
|
39,305
|
|
（6）估算空運貨運噸數（公噸）
|
34,378
|
37,260
|
24,392
|
96,030
|
|
C.省空運貨運成本（億元）（（5）×（6））
|
4.1
|
4.2
|
4.0
|
12.3
|
|
直航後空運節省成本（億元）
（A＋B＋C）
|
44.9
|
211.2
|
260.1
|
516.2
|
|
D.直航後海運節省成本（億元）
|
－
|
－
|
－
|
9.2
|
|
直航後節省的海空運成本總和（億元）
（A＋B＋C＋D）
|
－
|
－
|
－
|
525.4
|
資料來源：1.譚瑾瑜（2002），『開放三通後航運成本之效益評估』，國政基金會國政研究報告。
2.作者依據新數據自行整理。
（三）海運節省成本估算
根據航政司所提供之數據，不直航而灣靠時，會增加灣靠證明成本及代理成本，除了因為灣靠增加20小時的航行時間之外，每艘船還要增加新台幣53萬左右的成本。
另依據譚瑾瑜（2002），不定期船在直航後一年約可節省新台幣2.2億元，再參照航政司兩岸進出口散雜貨統計等比例估算，不定期船散雜貨自2003年至2007年間成長1.35倍，因此估算不定期船在直航後一年約可節省新台幣3億元。
在定期船（亦即貨櫃船）部分，雖然境外航運中心近幾年來貨運量有減少趨勢，然而可以預見的是，若能儘速完成兩岸海運直航，運量將有可能恢復甚至增加，因此在定期船部分，參照譚瑾瑜（2002）的估算，直航後定期船一年約可節省新台幣6.2億元。
將上述不定期船及定期船直航後所節省的成本相加，兩岸直航後海運成本約可節省新台幣9.2億元。
三、直航後對台灣總體經濟及產業之影響
整理兩岸直航對台灣經濟影響之相關文獻時發現，由於過去幾年來兩岸關係緊繃，2004年之後台灣相關研究付之闕如。本文擬整理主要兩篇兩岸直航文獻[3]對總體經濟預估之重要變數影響如下，簡單分析兩岸直航後對台灣總體經濟及產業之影響。
彭素玲、周濟等（2004）假設若2005年直航，每年台灣、大陸及香港旅客往來成長20％之下，兩岸直航第一年（2005年）台灣的GDP會增加新台幣1,343億元，民間消費增加1,279億元，財貨與服務進口與出口分別增加418億、610億元，實質國內固定資本形成減少129億元。失業率雖在兩岸直航第一年降低0.2個百分點、服務業就業人口會增加7.6萬人，然而製造業就業人口將減少5.7萬人（表四）。
陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥（2002）在假設兩岸直航運費降幅14.42％之下，以GTAP模擬兩岸直航對台灣總體經濟及產業之影響，台灣的GDP將增加0.15％，貿易條件改善幅度達0.24％，社會福利占GDP比率增加0.252％，貿易盈餘占GDP比重增加0.035％，勞動工資率增加0.45％資本報酬率增加0.15％（表四）。
表四兩岸直航對台灣總體經濟之影響
單位：百分點
|
|
彭素玲、周濟等（2004）
|
陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥（2002）
|
|
實質國內生產毛額
|
＋1.27
|
＋0.150
|
|
實質民間消費
|
＋2.08
|
--
|
|
實質國內固定資本形成
|
－0.63
|
--
|
|
實質商品與勞務出口
|
＋0.97
|
--
|
|
實質商品與勞務進口
|
＋0.74
|
--
|
|
貿易條件
|
--
|
＋0.24
|
|
貿易盈餘占GDP比重
|
--
|
＋0.035
|
|
製造業就業人口
|
－2.17
|
--
|
|
服務業就業人口
|
＋1.29
|
--
|
|
|
－0.2
|
--
|
|
消費者物價指數
|
＋0.6
|
--
|
|
勞動工資率
|
--
|
＋0.45
|
|
社會福利占GDP比重
|
--
|
＋0.252
|
資料來源：1.彭素玲、周濟等，『兩岸經貿互動與台灣中期經濟成長—總體經濟聯結模型分析』，行政院經濟建設委員會委託，中華經濟研究院執行，2004年10月。
2.陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥，『兩岸三通對台灣產業之影響—總體經濟效果之評估』，發表於『91年大陸經濟發展研討會』，2002年10月3日。
在產業經濟變化上，陳麗瑛等（2002）年估算全體產業產出將成長0.16％，直航後產出增加最多的產業為紡織業（1.95％）、塑化業（0.79％）及石油製品業（0.35％），產出萎縮最多的產業依序為其他運輸工具業（-0.64％）、成衣皮革及製品（-0.57％）與汽車及零件產業（0.47％）（表五）。
表五直航後台灣產業經濟變化
單位：％
|
|
產出
|
出口
|
進口
|
全球市場占比
|
大陸市場占比
|
|
全體產業
|
0.16
|
0.27
|
0.52
|
0.009
|
0.958
|
|
1.農產
|
-0.08
|
-0.03
|
0.59
|
0
|
0.666
|
|
2.畜產
|
-0.06
|
-0.88
|
0.14
|
-0.006
|
0.114
|
|
3.林產
|
0.19
|
1.24
|
0.41
|
0.003
|
1.944
|
|
4.漁產
|
-0.02
|
-0.37
|
1.08
|
-0.005
|
0.269
|
|
5.礦產
|
0.03
|
2.43
|
0.43
|
0.001
|
2.696
|
|
6.加工食品
|
-0.03
|
-0.44
|
0.48
|
-0.002
|
0.303
|
|
7.飲料及菸酒
|
0.13
|
4.59
|
0.76
|
0.006
|
3.311
|
|
8.紡織品
|
1.95
|
2.59
|
1.65
|
0.164
|
1.804
|
|
9.成衣皮革及製品
|
-0.57
|
-0.55
|
2.10
|
-0.009
|
0.719
|
|
10.石油製品業
|
0.35
|
0.23
|
0.30
|
0.001
|
0.188
|
|
11.塑化業
|
0.79
|
1.54
|
0.82
|
0.037
|
1.181
|
|
12.鋼鐵
|
0.15
|
1.19
|
0.64
|
0.028
|
1.357
|
|
13.非鐵金屬
|
-0.19
|
-0.42
|
0.92
|
-0.011
|
0.697
|
|
14.汽車及零件
|
-0.47
|
-1.62
|
0.71
|
-0.005
|
0.214
|
|
15.其他運輸工具
|
-0.64
|
-0.96
|
0.30
|
-0.016
|
0.871
|
|
16.電機及電子產品
|
-0.35
|
-0.39
|
-0.07
|
-0.017
|
0.305
|
|
17.機械
|
0.27
|
0.60
|
0.59
|
0.018
|
1.273
|
|
18.其他製造業
|
0.19
|
0.68
|
0.60
|
0.017
|
1.271
|
|
19.公用事業
|
0.31
|
-0.89
|
0.68
|
0
|
0.003
|
|
20.營造工程
|
0.30
|
-0.97
|
0.84
|
-0.007
|
0.004
|
|
21.貿易
|
0.15
|
-1.19
|
0.78
|
-0.005
|
0.004
|
|
22.運輸業
|
-0.16
|
-0.83
|
0.51
|
-0.010
|
0.003
|
|
23.通信業
|
0.11
|
-0.98
|
0.17
|
-0.007
|
0.003
|
|
24.金融服務業
|
0.14
|
-0.92
|
0.55
|
-0.007
|
0.003
|
|
25.其他服務業
|
0.09
|
-1.34
|
0.81
|
-0.009
|
0.004
|
資料來源：同表四資料來源2。
若觀察出口變化，直航後台灣全體產業出口成長0.27％，其中飲料及菸酒業、紡織品及礦產總出口增加最多，依序成長4.59％、2.59％及2.43％；汽車及零件（-1.62％）、其他服務業（-1.34％）及貿易業（-1.19％）在直航後出口衝擊較大。在進口方面，直航後全體產業微幅成長0.52％，僅電機及電子產品呈現負成長，-0.07％。台灣全體產業出口在全球市場及大陸市場占比將因直航而增加，全球市場占比微幅增加0.009％，在大陸市場占比將可增加0.958％（表五）。
上述研究報告研究期間距離目前已有一段時間，因此無法正確推估兩岸直航對經濟之實際影響幅度，然而模型中所推估的正負面效果可以提供擬定政策時相當重要的訊息。
綜合上述文獻結果，兩岸直航對我國實質GDP、改善貿易條件、增加貿易盈餘及社會福利均有正面貢獻，而對於全體產業產出、進出口、全球及大陸市場占比均有正面效果。然而不可忽略的是，兩岸直航對於國內投資、製造業就業人口及消費者物價有負面的衝擊，而在產業方面，雖然兩岸直航可促進全體產業產出，然而汽車及零件產業在產出及出口上將因兩岸直航有負面的衝擊，需要政府進一步提出政策因應。
參考文獻
民航局兩岸直航資訊專區，http://www.caa.gov.tw/big5/content/index.asp?sno=570。
吳繼虹（1990），台灣地區國內航空客運需求分析，台灣大學土木工程研究所碩士論文。
林祖嘉、譚瑾瑜、林美萱、陳金隆（2002），開放兩岸直航對我國經濟與產業影響之分析，國政基金會國政研究報告。
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陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥（2002），兩岸三通對台灣產業之影響—總體經濟效果之評估，發表於『91年大陸經濟發展研討會』。
彭素玲、周濟等（2004），兩岸經貿互動與台灣中期經濟成長—總體經濟聯結模型分析，行政院經濟建設委員會委託，中華經濟研究院執行。
譚瑾瑜（2002），開放三通後航運成本之效益評估，國政基金會國政研究報告。
[1] 馬英九總統於2008年2月29日提出兩岸直航時間表，內容如下：一、7月1日前「周末包機」正式啟航，年底前每日包機開始飛行，明年6月前將「包機」改為常態「班機」。二、就職後，7月1日前開放大陸觀光客來台，初期每天3,000人，第二年每天5,000人，第三年每天7,000人，第四年每天10,000人。三、就職後立即宣布將台北松山、桃園中正、台中清泉崗、高雄小港、花蓮、台東、澎湖馬公等七個機場列為兩岸直航機場。四、就職後立即開放基隆港、台北港、台中港、高雄港、花蓮港、嘉義布袋港及台南安平港貨運直航。五、就職後立即全面開放小三通，解除既有的各項限制。
[2] 以下計算兩岸直航節省的航運成本方法，參考譚瑾瑜（2002），『開放三通後航運成本之效益評估』，國政基金會國政研究報告。
[3] 兩篇文獻為彭素玲、周濟等，『兩岸經貿互動與台灣中期經濟成長—總體經濟聯結模型分析』，行政院經濟建設委員會委託，中華經濟研究院執行，2004年10月，及陳麗瑛、王思粵、郭迺峰、楊浩彥，『兩岸三通對台灣產業之影響—總體經濟效果之評估』，發表於『91年大陸經濟發展研討會』，2002年10月3日。
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