內政(評) 097-077 號

September 10, 2008

　　今年五月廿日之後，台灣正式告別少數政府，進入由國民黨主控總統府、行政院到立法院，形成多數統治的一致政府時代。而且這個多數的基礎是相當雄厚的；馬英九總統得票率百分之五十八點四五，立法院國民黨得票率過半，席次更是超過三分之二。這樣的多數，理論上應可讓總統在施政上揮灑自如，但三個月下來，總統似常進退失據，全民則罵聲連連，問題出在哪呢？

　　從馬英九的內閣用人，到監察委員、考試委員的提名，再到與國民黨及立法院互動的方式上，不難看出馬英九要做「全民總統」的企圖心，總是關照到未能支持他，或與他政黨屬性並不相同的群體；而刻意保持和自己所屬政黨的距離，似乎盡力在避免落入「多數專權」，或多數統治的暴力。

　　但這樣的作為，換來的不僅是前輩王作榮「異想世界」的批評，更激怒某些原本支持他的群體，認為他是「背叛」；更弔詭的是他所欲討好的對象———原本不支持他的群體，仍是不支持，所以他的民調直直落，反要靠陳水扁的弊案來托住。

　　馬英九錯了嗎？他用心也許良苦，治理的思維則實是東方儒家式的———主政者照顧所有人，而不是因所屬政黨係某些社會階層的組合，所以僅為這些階層的利益服務。這樣「照顧所有人」的理念，雖是講求道德良知實踐的儒學所稱許的，但在現代民主政治實務上，卻有落實的困境。因為民主政體中的政黨就是部分人之集合，政黨也主要為這部分人的利益來集結、表達，並爭取執政機會來實現政策承諾。只有極權式的政黨，才包山包海的涵蓋一切，也才敢宣稱代表「全民」的利益；但施政的表現，卻是統治菁英專制獨裁的設定政策優先順序。有至少兩黨的民主國家，不同政黨執政一定會展現在公共政策上優先順序的不同，比如美國的民主黨較照顧勞工及有色人種，共和黨則較代表資本家的利益。沒有一個政黨可以同時討好所有人民。馬英九如果企圖要為「全民總統」，實踐上就是姑情嫂意難兼顧，最差的結果就是面面不討好。

　　馬英九未來需要修正嗎？不再以「全民」或「少數」為念，專注於鞏固他既有支持者的利益，包括在政治職位的分配及公共政策的產出上。這樣的作為是較符合現代民主政治中政黨政治運作的邏輯，也相當程度呼應陳水扁時代，雖是少數政府，但仍全盤掌控政府職位，並強力貫徹政黨意志的施政風格。只是，這樣的馬英九，你會接受嗎？這樣的施政風格，你會覺得「政黨」有「輪替」嗎？

（本評論代表作者個人之意見）

【2008-08-25/聯合報/A11版/民意論壇】

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