一、大陸學歷採認，第二次爭議
九月二十二日總統馬英九在總統府接見清華大學校友會時，明確宣示最快明年承認大陸學歷、開放大陸學生來台。一週來，這個議題廣泛引起社會或媒體熱烈討論，贊成者或反對者，壁壘分明，自由時報社論甚至說：教育體系若再淪陷，台灣亡於中國只在旦夕[1]。筆者所知，大陸學歷採認，這是第二次引起重大討論，事實與真相如何？值得深入分析。
回顧民國八十六年初，當時教育部長吳京，向媒體宣布即將採認大陸學歷，輿論譁然，喧騰一時，如江河日下一發不可收拾。立法委員關心此項議題，甚於一般民眾，除多次質詢、專題報告或舉辦公聽會外，更引起統獨話題之爭執，場面幾乎無法收場，當時國民黨執政，總統、行政院長也相繼關切詢問，最後在內閣改組中，吳部長辭謝職務，林清江部長接任，約一、二個月後，這個議題無疾而終，終於落幕，結束一場近似鬧劇的場景。
據說馬英九總統在選前提出教育政策白皮書，既曾宣示將採認大陸學歷[2]，當時亦曾引起重大反對聲浪，馬總統四次澄清說明，並明確表示採認大陸學歷未涉及國內職業證照問題，不影響本國勞工就業權益或機會。這次再次宣示乃承繼前述看法，前後一貫，惟大陸學歷採認其真正的意涵與作法，事關法令、政策與民意趨向，反對者的理由何在？應有那些配套措施及其可能的展望，都值得探究，以供採擇。
二、大陸學歷採認的正反意見
一週來，馬總統宣示將承認大陸學歷讓陸生來台，激起了許多迴響，綜合看來，持正反意見者皆有之。中國時報九月二十四日社論[3]指出，承認大陸學歷其基本方向是正確的，這不只是大勢之所趨，對兩岸雙方也有正面意義，許多人因此引頸期盼。它所持的主要理由有二點：一方面是交流可為校園帶來切磋刺激，有助提升學術水準；二方面交流可增進兩岸人民對彼此生活、制度、價值觀的瞭解，拉近年輕世代的心理距離。但該社論也提醒若以為開放大陸學生來台就可增加私校招生名額，這也是很危險的。[4]結論是這個值得肯定的政策方向，我們先要問問自己，到底準備好了沒有？筆者相當同意本文的意旨。
相反的，林萬億教授在當日中國時報的專文：「社會探索－開放中國學生來台必須非常謹慎」，較持反對的看法[5]。他的主要理由是：（1）學費的高低問題，高則大陸學生不來，低則拿國人稅收補助陸生。（2）陸生來台讀公立或私立問題，讀公立則佔本地生名額，私立則不肯來。（3）獎學金問題，該否撒錢投資陸生？（4）台生或陸生互有來往，私校佔不到好處。（5）思想改造問題，台生可能被思想統戰，陸生可能不接受國旗、歌。他的結論是採認中國學歷問題是一個高度複雜的「老問題」，那真是請鬼提藥帖，穩死的。[6]
贊成者或反對者所持的理由，似皆可言之成理。惟天下沒有絕對有利無害之事，兩利相權取其重，兩害相權取其輕，加上適當完整的配套措施，漸進實施，相信可獲致最大的國家效益。
三、大陸學歷採認的配套措施
總統已明確宣示大陸學歷即將採認，據媒體登載，教育部反而三緘其口，祇是低調表示：「漸進開放，配套完成」，至於配套是什麼？如何規劃？卻不能說。可見大陸學歷採認，看似簡單，事涉仁智互見，尤其配套措施，事關成敗尤為重要。
大陸學歷採認事關幾項議題必須先予釐清，以正視聽：
1.大陸學生來台修讀學位，包括專科、大學、碩士及博士。他們之前在大陸取得的學歷必須予以承認。
（1）承認那些大學的學歷？全部大學？一百所重點大學？七十所大學或約三十所頂尖大學？
（2）如何來台就讀？與本地生一起考試或外加名額？有無加分優待如：特種生或僑生加百分之二十五？直接以中國高考（大學聯招）成績申請入學或類似海外招生辦法？
顯然教育部必須先在這些議題上，分析利弊得失，充分獲取支持，減少對本地學生權益之損害，才能贏得更多的支持。
2.台灣學生赴大陸就讀是否承認其大陸學歷？據保守估計，目前大陸台生約有七千人以上，包括醫學和中醫類科學生，全大陸約有二萬多名台生。這些大陸台生的學歷是否承認？事關他們回台後，參加專門及技術職業證照考試與就業問題，尤令人關切。
3.大陸學歷（包括陸生或台生）獲得採認後，可否在台參加國家舉辦之各種專門及技術人員證照考試，取得資格，參加就業行列。
4.前述三項問題涉及「兩岸人民關係條例」與「大學法」之修正，還需由行政院大陸委員會等相關部會之協調，並與大陸對岸協商，始可具體實現。
綜合上述，教育部為完成歷史性的任務，必須採行下列措施：
1.將「兩岸人民關係條例」及「大學法」之條文，協調陸委會及相關部會，送行政院會通過後，送立法院審議。
可預期的是立法院必有一場血戰。據報載[7]，部分立法委員向馬總統嗆聲表示，他們已準備好要抗爭到底。立委高志鵬也說，若政府為此修正兩岸人民關係條例，民進黨團將杯葛到底，「不惜流血犧牲」。
可是台灣已是民主法治國家，依法行政，法案不過，別無他途可尋，該議題只能束諸高閣，成為懸案。
2.教育部應一方面成立專案小組，委請專家學者對上述第一、二項問題及早釐清，做成明確決策，另方面召開各種公聽會，「講明白、說清楚」，讓民意代表及社會大眾充分瞭解與遵守。
3.上述第三項問題，事關考試院權責，考選部部長楊朝祥已於九月二十二日立法院明確表示，承認大陸學歷與國家證照考試脫勾，不承認大陸學歷參加國家考試，這項疑慮應已雨過天晴。
其他各種疑慮或反對，有些來自辦法不夠明確所衍生之誤會或懷疑；有些來自不當之聯想；有些仍是意識型態之爭，只要前述幾項重大議題有所澄清或決定，應可逐步化解或漸進完成。
四、大陸學歷採認的展望
大陸學歷採認乙事，前後提出二次，其間相差十年（民國八十六年－九十七年），看似皆有爭議，實質有相當不同，據筆者參與其事及觀察之比較，覺得本次有極大之進步：（1）兩岸關係趨向安定、和緩與繁榮，（2）台灣內部統獨爭議仍在，完全執政趨向中間力量之制衡，（3）台商與台生人數漸增，影響力增長，（4）馬總統在選前或當選後親自宣示或澄清，主管機關教育部較有信心，（5）陸委會、考試院考選部等相關部會較易配合，（6）民間對此項議題已較為深入瞭解，有利事情之溝通。
筆者極同意大陸學歷採認是增進兩岸長期安定與和平的基礎，對兩岸雙方皆有正面意義，也是大勢之所趨，既然如此，主其事的教育部及相關部會，就應以積極、肯定的態度與作為，促成其事，正如葉國豪的「合理的兩岸開放教育政策」所言，真正合理的兩岸開放教育政策至少應著眼三點：（1）謹慎而非全面地承認中國學歷。（2）科學而充足的配套措施。（3）保障本地就業市場，維護本地學生權益。如此看法與作為，有何難事能阻礙，真誠地盼望大陸學歷採認的第二次爭議，將是最後一次的爭議，早日能看到他的具體實現，終底於成。[8]
[2] 馬蕭教育政策，給台灣新世代的教育承諾，給孩子有希望的教育，第七項：擴招境外學生，促進國際交流。
[3] 中國時報，九月二十四日，社論，美好願景還需充分的準備。
[5] 林萬億，九月二十四日中國時報，社會探索－開放中國學生來台必須非常謹慎。
[8] 中國時報，九月二十七日，A18，時論廣場，葉國豪，合理的兩岸開放教育政策。
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