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 | 內政(評) 097-098 號 | October 8, 2008 | | 評析政務官之養成 | | 助理研究員 鍾寶慧 | | 關鍵字：
政務官
培訓
能力
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近期，前衛生署長林芳郁因為毒奶粉事件下台，成為劉內閣首位下台的閣員。從事後國際對於三聚氰胺所訂立的檢驗標準來看，林前部長的下臺確實有些冤枉。儘管政務官為自已的政策負起政治責任是理所當然的事，但以林前部長的專業素養，卻無法在其位替國家服務，實在可惜，尤其再對照扁政府時期，部分政務官的專業素養頗受質疑，言行與政策也極具爭議，但只要忠誠度高、深受信任，官位便能受到保障。基於政務官掌握國家決策大權，其素質影響一國對外競爭力與對內的政府施政，在遴選與訓練上，應有一套相應機制，不應僅狹隘的政治酬傭作為考量。
所謂政務官指的是各級政府經由政治任命的人員，不同於事務官有一定的任免資格條件、升遷制度等規範，政治官是由政治領導人直接選任，並且隨著政黨更迭、政策的成敗而決定留任或者去職。政務官之主要功能在於領航，負責制定國家政策與施政方針，其政策結果影響國家民生甚鉅，因此政務人才的培訓至關重要。
綜觀我國在政務官的培訓方式上，主要是採政黨培訓方式，各政黨透過各自的培訓機構培育未來執政後可資選用的政務官，例如國民黨的國家發展研究院(過去稱為革命實踐研究院)、台聯的李登輝學校，以及民進黨的凱達格蘭學校。不同於英國等內閣制國家，其政務官的培養是一段連續而漫長的過程，基於資深制的政治傳統，一個政治人物必須經過國會議員、資淺部長等經歷的歷練才能當上內閣部長，期間所需時間約15-20年，過程極為嚴謹。相較而言，我國的制度較類似於美國，經常是政治領導人從親系人馬中選擇適任者，儘管大多是有識之士，但往往缺乏相關的政治歷練，也因此政務官的在職訓練顯得更為重要，我國目前是透過政府團隊研習營或研討會的開辦來充實政務人員的訓練。
究竟政務官需要具備哪些能力，才足以擔負起國家所賦予之的重責大任？綜言之，基於政務官職責所需，政務官應具備的能力包括：領導、溝通、協調、政策規劃、危機處理、績效評估等能力，也就是說，在用人唯才的理念下，專家治國也許美意，但在專才之外，一個政務官要具備足夠的領導魅力，要能有遠見地為國家規劃一套發展藍圖，擅於協調與溝通，才能負起帶領這個國家的重任。其中，與媒體的溝通能力是社會變遷後的一大改變，過去的政務官基本上只須重視單位內部，以及對上的協調問題，但隨著媒體權的發達，許多政策都得經過輿論的透視檢驗，因此政務官必須具備良好的政策行銷能力，向社會解釋與行銷政策，而這也是近來部分政務官較為不足處。此外，政務官掌握國家重大資源，也代表政府，品德風範同樣不可或缺的特質。
我國自2000年政黨輪替以來，開始出現大批政務官的卸任職問題，導致政策的延續性與周延性受到一定的衝擊，未來如何加強各政黨與政府的政務官培訓系統，強化政務官就任之後的在職訓練，以及政務官與所任職單位文官之間的協調互動，將是我國需持續努力的方向。
（本評論代表作者個人之意見）
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