內政(評) 097-101 號

October 15, 2008

　　日前日本媒體曾經報導，前任首相小泉純一郎將不再參選眾議員，換句話說，如果現任日本首相麻生太郎正如預期地宣佈「解散眾議院」(預計在今年十一月)，小泉純一郎將會提早退出政壇。

　　小泉退出日本政壇，也顯示自民黨已經揚棄小泉任內的「新自由主義」政治經濟改革路線。所謂「新自由主義」政經改革路線是指，小泉政權縮減對經濟體系的干預行為與範圍(例如道路公團民營化、郵政民營化)，市場的自由化改革將導致「小政府治理模式」的出現，影響所及，小泉政權也順勢推動「財政改革」，減少不必要的政府支出，藉此挽救日本政府的財政赤字危機。然而，對於過去那些習慣於透過政府預算經費，並且以「擴大景氣」為由而不斷推出公共工程方案或是各種保護政策，甚至藉此延續議員任期的自民黨國會議員而言，「小泉政治」幾乎讓他們陷入「兩難」，一方面小泉擁有相當高的民意支持度，這些人士不僅無法抗衡，有時候還藉此「小泉旋風」而獲得外溢效果與延續政治生命。另一方面，小泉政治根本就是以犧牲這些政商利益為代價而獲取高民意支持度。因此，小泉首相主動宣布辭去首相職務後，自民黨許多人士就以「新自由主義」政經改革路線造成嚴重的社會貧富差距以及民心惶恐，漸漸地「修正」小泉路線。例如繼任的安倍晉三首相調整與強化對亞洲的友好外交路線，後續的福田康夫首相修改高年齡者的醫療福利政策，新任的麻生太郎首相更放棄財政緊縮政策，宣佈採取更大規模的景氣擴大對策方案。

　　不過，「小泉政治」對日本政治仍有其衝擊。1990年代以來，日本各界積極討論行政改革問題。當時討論的核心議題之一在於如何強化內閣的決策機能。尤其是日本各行政省廳往往因為本位主義以及由各省廳分擔管理之原則，雖然符合專業的行政需求，但隨著國家目標複雜化、國內外環境的變遷下要求迅速且聰明的價值選擇與政策執行，各省廳的本位主義與分擔管理的原則，反而顯示出其侷限性及機能障礙，因此，為尋求整體性與戰略性的政策判斷與機動性的決策，作為內閣最高指揮者的首相應該要能發揮高度的統治與政治作用，內閣的決策機能也有強化的必要性。特別是首相在內閣會議中對於國家基本方針，例如外交政策、安全保障政策、行政與財政政策、總體經濟政策、編列預算之基本方針等重要國家政策，首相應有政策提議權與決策權。因此，為了強化首相的決策幕僚體系，也必須設置可以輔助首相的內閣府。內閣府直接承接首相之命令，負責政策規劃與調查任務，也負責國政上之統合策略機能，特別是針對安保與整體經濟政策等相關重大政策，內閣府負責與發揮最高且最終之調節機能，並且透過經濟財政諮詢會議、總合科學技術會議、中央防災會議等跨部會決議的討論，直接提供首相進行決策時所需之相關資訊與緊急危機管理。

　　也就是說，從日本行政改革的角度為分析基礎，尤其是首相如何透過內閣府、跨部會的諮詢會議(例如經濟財政諮詢會議)、首相擁有個人的政策幕僚(由行政機關選派人選進入內閣府)與團隊等新制度的設計，進而觀察到「小泉政治」其實是一種「由上而下」的決策模式，這與過去日本決策模式偏向於官僚主導或是族議員主導等「由下而上」的決策過程，是有相當大的轉變與特殊性。因為決策模式的轉變將影響不同行為者的政治利益，特別是從郵政民營化的個案可以更清楚地看出此一趨勢，因此，小泉首相後繼者安倍晉三或是福田康夫之所以會陷入官僚體系或是族議員採取反撲的政治操作手段，進而導致日本政治出現混亂的局面，這也是因為「小泉政治」的特殊性，導致日本政治運作模式正處於轉變而陷入漂流的窘境。

（本評論代表作者個人之意見）

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