內政(評) 097-103 號

October 15, 2008

　　壹、前 言

　　在我國傳統的官僚體系中，原本並無「政務」與「事務」二元體系的區分。並且，儘管民國三十六年實施憲法以後，在政府官制中已有屬政務領導職務的「特任官」，以及屬常任事務官職務的「簡、薦、委」任官制度之區分，但這兩套官制在實際運作上，卻大多只具有不同官職等級上的意義而已。

　　政務官與事務官應有所區分的概念，係源自於英、美等先進民主國家政黨政治運作下的產物。基本上，政務官職位取得之原因，係來自於政黨於民主選舉中獲勝，並進而能得有管理政府行政部門的正當權利，以使政黨所主張的政策得以獲得推動與實現。因此，政府行政部門中涉及政策決定的領導職務，均須由政治任命的政務官來擔任，甚至亦可認知為即是由贏得選舉勝利的政黨所任命。

　　政務官既是由贏得選舉勝利的政黨所任命，故有關政務領導人才的養成，原也應屬具有執政企圖心與實力之政黨，所應關切的重要課題。畢竟，當在攸關獲取執政權的每次選舉時，如果都有發生政黨輪替的可能性，在野黨就必須已有可立即接掌政權的政務領導人才，而這些儲備人選或也可稱為「影子」政務領導人才。相對來說，在位的執政黨政務領導人才已經「上路」，基於我國目前亟須建立行政中立的常任文官體系，其並不能夠利用政府資源來培養常任文官成為自己的政務領導人才。

　　基於此，無論在以往國民黨長期執政時期，或是現今隨著民主化發展而已有了二次政黨輪替的經驗，關於探討我國中央政府機關政務人才之養成，均必須從政黨政治及政黨選拔人才的角度來觀察。為了方便分析，此處將概分為「國民黨長期執政時期」與「民進黨執政時期」兩個部分，先來探討兩黨甄拔政務領導人才的來源，始能對這些政務領導人才的養成做進一步的分析與檢討。

　　貳、國民黨長期執政時期

　　關於國民黨長期執政時期的政務領導人才來源，以下的幾項分類僅為一個大趨勢或大要的區分。但在實際上，國民黨在甄拔政務領導人才時，可能同時考量了多項條件，而隨著時代的推移，這些條件所佔有的比重也會有所不同。

　　一、革命菁英

　　在蔣介石統治時的政務領導人才，基本上需要忠心於蔣，或是過去曾參與重要的革命事蹟，或是為了平衡黨內不同派系的勢力。大致上，革命元勛、軍事領袖、國民黨高級幹部、蔣的親信幕僚等，均為政務領導人才的來源。

　　二、常任文官

　　蔣經國時代開始舉拔技術官僚，在「崔台青」的政策下，較有計畫地培養台灣省籍的青年才俊之士。而當時若具有較好的學歷，又具有公務人員考試及格資而在政府任職者，則可為政務領導人才養成的對象，如邱創煥及許水德等。

　　此後，常任文官是政務領導人才的重要來源，故民國六十一年制定公布了「政務官退職酬勞金給與條例」，讓政務官退職時可以併計事務官的年資，使政務官擁有較事務官更優渥的退職保障。直到最近，常任文官仍是政務領導人才的重要來源。

　　三、歸國學人

　　大約在民國六十年代前後，台灣放棄反攻大陸而致力於經濟發展，此時無論是政府藉邀請海外學者參加「國建會」，或是國民黨「革命實踐研究院」舉辦「國家建設研究班」等，都是甄拔與培養海外學者專家或歸國學人成為未來政務領導人才的方式。

　　四、政治世家

　　這是指將從事政治成為家族事業的現象，而論在中央或地方的政治人物，皆培養其下一代繼續投入政治事業，並在上一代的餘蔭與刻意照顧下，而成為政務領導人才。

　　五、選舉菁英

　　是指民主化程度愈高後，歷經重要選舉的洗禮者，更具有擔任政務領導者的民主正當性。尤其，曾擔任過立法委員者由於對行政院的業務較為熟悉，或基於憲政體制為行政院須向立法院負責的內閣制精神，立法委員曾經被期待應培養為「影子內閣」。

　　參、民進黨執政時期

　　一、選舉菁英

　　民進黨從「黨外時期」起，就以民選公職人員為核心。二OOO年民進黨首次獲得中央執政權，「選舉菁英」自也成為其政務領導人才的主要來源。

　　二、政黨人士

　　民進黨初次執政時，信得過的政務領導人才並不足夠，故擁有重黨務工作經驗者，也成為政務領導人才的重要來源。

　　三、政治世家

　　此情形和國民黨情形類似，不另贅述。

　　四、常任文官

　　民進黨初掌執政權時雖不信賴文官體系，但其後仍在一定程度上拔擢常任文官擔任政務官。

（本評論代表作者個人之意見）

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