內政(評) 097-106 號

October 15, 2008

　　近年來金門地區民眾與大陸廈門地區往來日益密切，金門當地人士認為金、廈生活共同圈已逐漸形成，金、廈雙方有必要進一步加強城市規劃與建設發展，使金、廈地區經濟更繁榮、生活更便利。有鑑於此，金門方面已要求建設連接金、廈兩地的「金嶝大橋」；另亦有學界主張金廈地區應建兩座和平大橋，一座連結小金門與廈門島之金廈大橋，另一為連結大、小嶝島之金嶝大橋，以形成一環形橋樑路網，打過金、廈兩地之陸路交通。

　　今年八月二十三日馬英九總統與劉兆玄院長在視察金門地區時亦表示，對金門縣政府有意推動之「金嶝大橋」計畫抱持開放態度，只要行政院經建會完成評估報告即可作成政策決定；但同時，劉院長也認為，金、廈生活圈雖已形成，但在相關建設的過程中應謀取台灣和金門的最大利益，相關規劃必須審慎為之，而後提交兩岸協商共同研議。

　　由於今年總統選後兩岸情勢和緩且交流日趨熱絡，加以中央政府在政策上的肯定與支持，因此，金、廈之間跨海大橋之建設，將可能在近期內確定。惟金、廈生活圈之建構，不僅涉及兩地間陸路交通之橋樑建設，更重要的是如何促成兩地之間人員的便捷通關，始有利於建構真正的生活圈、促成兩地更為深化的整合。在這方面，香港和深圳在去（2007）年完成深圳灣大橋和深圳灣口岸之軟硬體建設及其整體規劃，值得兩岸政府在設計、規劃金廈大橋及其通關口岸之參考。

　　香港和深圳之間，原有羅湖、皇崗、蛇口等口岸，為港、深兩岸之交通管道；但是這些通關口岸規劃設計並不利於往來人員快速通關，同時，從香港新界西岸到深圳蛇口、南山一帶（即深圳西區），並無直接聯繫的陸路通道，必須繞道深圳東區或經蛇口走海路始得進入香港。因此，香港與深圳方面經過多年協商，決定在深圳灣興建大橋，以打通香港新界西區與深圳西區之間的陸路交通。而在興建深圳灣大橋的同時，香港和深圳也同步進行「深圳灣口岸」的規劃，並且經由中共中央同意，在中國大陸領土深圳灣大橋終端之深圳灣岸劃出一塊區域作為口岸區，口岸區部份土地撥付香港使用，凡領有通行證之巴士、計程車均可抵達香港「深圳灣口岸」載放乘客；同時，在此口岸並興建一棟通關大樓，大樓中間劃一中線，中線兩邊分屬香港與深圳，因此，在此通關大樓中可以施行「一地兩檢」（即「一站式聯檢」）之通關及檢查作業，故其通關過程相當迅速。

　　尤其是香港、澳門當地居民經由「深圳灣口岸」往來深圳時，可經由港澳居民（持「港澳居民往來內地通行證」－俗稱「回鄉證」－者）快速通關區刷卡通關，其便捷程度猶如搭乘捷運一般，使得港澳民眾赴深圳變得非常方便而迅速。也因此，自去年深圳灣大橋落成和深圳灣口岸開通後，即有許多香港居民轉赴深圳居住，形成了白天在香港上班，晚上在深圳居住、活動的情形日益普遍。所以，每當上、下班時間便有一班接一班的公車巴士，在「深圳灣口岸」的兩端，分別開往深圳蛇口、南山一帶和香港元朗轉運乘客，使得香港和深圳之間的交通往來更方便、更熱絡。

　　「深圳灣口岸」的規劃與發展，實可提供兩岸在建構金、廈陸路交通時之參考。亦即除了考慮興建金廈大橋和金嶝大橋外，更宜參考「深圳灣口岸」之諸項便捷化通關措施，加速金、廈兩地人民往來（尤其是金門民眾往來廈門），以建構金廈生活圈，促進金、廈經濟繁榮。因此，將來兩岸就金、廈之間興建大橋而進行協商時，宜一併會商有關：一、在大橋終端靠廈門一方劃撥土地設為通關口岸區並建通關大樓，而由金、廈雙方共同使用（其中一半撥由金門方面使用）；二、在通關大樓建立「一地兩檢」之通關措施，以利金、廈民眾快速通關；三、廈門方面可開放金門民眾申請領取「往來內地通行證」，並以電子化措施方便金門當地民眾進出關口；四、廈門當局可發放金門住民車輛可以往來廈門地區之牌照或通行證。凡此，均有利於金門民眾進出廈門，使金、廈兩地真正建構成為一個生活圈，而逐步進行經濟和社會的整合。

　　金、廈之間興建大橋及其民眾往來之便捷化措施，都涉及兩岸之間的協商，固非一蹴可及，但金門與廈門的合作交流與共同發展，乃是兩岸和平的新起點，也是大陸方面對台灣和金門展示最大善意的表現，中共當局實可考慮以深圳灣大橋與「深圳灣口岸」之模式，作為規劃金廈大橋及其通關口岸之參考模式，以便利金、廈民眾之交流往來，而有助於建構金、廈生活圈，並促進兩岸關係未來發展。

（本評論代表作者個人之意見）

加入書籤 複製引用 友善列印

5人 推薦 已推