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 | 內政(評) 097-105 號 | October 15, 2008 | | 析論當前桃園國際機場的在地連結能力 | | 助理研究員 王皓平 | | 關鍵字：
桃園國際機場
地方政府
在地連結
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去年年底以來，桃園縣朱立倫縣長及其縣府行政團隊，針對當前桃園國際機場運作的缺失，以及客運量與貨運量雙雙下滑的危機，並參酌社會各界意見及外國營運經驗，積極草擬《桃園國際機場特別條例草案》，希望透過該機場條例的訂定，活化桃園國際機場的經營模式，以化解被邊緣化的危機。
桃園縣政府在草擬桃園國際機場條例的這段期間，朱縣長帶領縣府團隊，赴外觀摩香港國際機場、韓國仁川國際機場、荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場與日本關西國際機場的營運模式，希望萃取其成功的營運經驗，作為桃園國際機場變革的參考。
從這些外國先進機場的營運模式來看，該等機場多以「法人化」或以「企業經營」的方式來運作。而這些機場大多是透過訂定特別法，使中央政府與地方政府，甚至與民間相關團體充分合作，並且進一步鬆綁相關法令對於機場組織、人事、預算與都市計畫等等的限制，讓機場經營團隊，在充分授權之下，以專業經營者的角度，創造出最大的營運績效。而且，從國外經驗來看，這些國外的先進機場，該國中央政府雖有高低不等的營運股份，但機場所在地的地方政府亦握有相當的股份參與，甚至直接明訂地方政府參與機場決策的權力。
從《桃園國際機場特別條例草案》的內容來看，該草案規範機場之組織與經營、人事安排、營運措施、區域計劃、土地取得、產業優惠措施與附則等等的規定。而就該條例之基本營運模式而言，係以「桃園國際機場行政法人」作為該機場及其周邊土地的營運主體，而其目標在於導入「企業經營」的精神，並且進一步地去統合事權不一的機場管理。
若在地連結的角度來看，桃園縣為我國貨運倉儲產業的大縣，其分布的地點係以機場為中心向外漸遞擴散。機場的範圍歸屬中央，而機場的外部卻歸桃園縣所轄，兩者因隸屬不同，致使機場的營運與在地產業無法充分連結。再者，機場座落於桃園縣境，機場任何的營運與政策與桃園縣密切相關，若機場的營運與地方政府的需求無法整合，則徒增兩者之間的協調成本。
從該條例的設計來看，其實這份條例的草擬訂定，出現了不少政治妥協，縣府團隊為求這個條例得以在立法院審查過程中順利完成立法，因而仍以「中央掌控」的角度，來設計機場的營運，以避免其他縣市與交通部反彈，所以這個條例仍然是一個傳統的特別條例，並非其所參訪的外國機場，係中央與地方合作的夥伴模式。而且在該草案第五條所設立之董事會，亦無桃園縣保障席位之設計，因而使得機場與所在地的整合脫鉤，使得本條例草案的立法，無法充分地去連結在地資源，為該機場創造最大的經營利基。
（本評論代表作者個人之意見）
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