東京都新宿區與台北市大安區之基層政府體制比較

世界的主要都市(city)或都會(metropolitan)，都不免遇到兩個問題，分別是「全球化」(globalization)與「在地化」(localization)。「全球化」所指，不外國際連結、國際交流、產業功能、運輸交通與區域競爭等概念。而「在地化」所指涉者，則為在地民主、民意上達、地方自主、地方產業、生活功能與政府服務遞送等面向。

茲以在地化而言，台北市與日本東京都，都是各該國家首要城市，皆為首都，而且在財政方面，都享有較佳財政地位。然而，這兩個都市的次級地方政府組織，卻存有迥異設計。在東京都之下，較為郊區之處，為市、町、村體例，計有26市、5町與8村；而在都市精華地區，則設有23區。而不論是市町村體制，或是「特別區」(special wards)，其基層行政首長皆為民選產生，而且設有地方議會組織。而反觀我國台北市，其區長為官派，約為十職等簡任文官，而且沒有區級議會的設置。

除地方民主的代表性與正當性外，就「行政組織」編制，日本中央部會乃至於東京都，充分尊重區級政府的「自主組織權」，23區的區役所所轄機關規模與建制都不相同，而且存有不小差異。茲以「新宿區」為例，其機關為以下所列：區長室(現任區長為「中山弘子」；過去為宜蘭縣羅東人)：危機管理課、特命推進課；綜合政策部：企劃政策課、行政管理課、財政課、情報政策課；總務部：總務課、人事課、人才育成擔當課、設施課、稅務課；地域文化部：十個「特別出張所」、戶籍住民課、新宿未來創造財團擔當課、文化觀光國際課、產業振興課、消費者支援擔當課；福祉部：地域福祉課、障害者福祉課、高齡者福利課、身心障礙者之家、介護保險課；家庭部：家庭課、子女育成綜合課、保育課、推進擔當課、男女共同參劃課；健康部：健康推進課、醫療保險年金課、高齡者醫療擔當課、衛生課、保健預防課；土木部：土木管理課、道路課、公園課、交通對策課、環境對策課、生活環境課、清掃事務所；都市計畫部：都市計畫課、景觀及地區計畫課、地域整備課、建築指導課；以及會計室、圖書館、教育委員事務局、選舉事務局，以及監察事務局等單位。

而台北市大安區，則為「9課室」之體制，以及53個行政里的編制。其9課室之組織為：民政課、社會課、經建課、兵役課、人文課、秘書室、人事室、會計室與政風室等。而且該等課室的設計，全台北市12個行政區概為一致。

經由上述兩者所列，我們就可以看出東京都對於下轄次級組織地位的重視。若從規模來看，新宿區的人口為30萬人、而大安區的人口為31萬人；土地轄區面積，新宿為18平方公里、大安區為12平方公里，兩者差異不大；但若就公務員數，我們就可以看出重大差異，新宿區區役所計有2582位公務人員(不含區議會職員)，而大安區的預算編制員額卻僅有154人，實為天與地之差。而就「財政」規模而言，以平成23年(2011年)的預算來看，新宿區計有542億新台幣；而大安區僅有約2.8億(2011年)的預算規模。

經上述新宿區與大安區之比較，並非要作成誰優誰劣的結論，而係就台灣未來的五個直轄市(或六個)的功能定位，就其面對全球化之外，如何去面對地方民主此一面向，茲由東京都當前的運作，或能作為我們一些改革的座標，並依照台灣當前政經社文條件，作出合宜體例設計。

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