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現行我國紀念日與節日放假制度之評析

內政(評) 098-036 號
作者:張孟湧 ( 2009年3月5日 14:07)
關鍵字:紀念日 節日 國定紀念日與節日法

據日前媒體報導,國民黨籍立法委員吳育昇打算提出《國定紀念日與節日法》草案,將二二八紀念日改為「只紀念、不放假」,雖然此提議引發社會不同意見人士的爭論,但也凸顯現行我國紀念日與節日放假制度應否立法之問題。現行我國紀念日與節日是否放假,或者調整放假,乃是依據內政部所訂定《紀念日及節日實施辦法》,並配合《公務人員週休二日實施辦法》及《政府行政機關紀念日及民俗節日假期調整原則》等規定辦理。但近年來仍出現兩次法令規範之外的特殊放假情況,第一次乃是民國95年紅衫軍期間,政府在95年9月29日(連假一週前)逕自宣布該年中秋節與國慶日假期調整為五天連續假期;第二個例子,乃是98年元旦假期是否彈性調整為連假,行政院人事行政局在振興經濟及順應民意考量下,於97年年12月2日宣布彈性放假(約一個月前)。

由於我國現行紀念日與節日放假法規均屬行政命令層次,現行紀念日與節日是否放假或補假,很可能在特殊情況與民意壓力之下,迫使行政機關臨時宣布調整放假,雖然調整連續假期可能受到多數民眾的支持,但另一方面也會造成依原規定安排行程、婚宴及大小聚會之民眾強烈反彈。國家紀念日與節日放假與否,涉及人民權利義務,與人民切身相關;再者,《中央法規標準法》第五條規定「舉凡有關人民之權利、義務者,或其他重要事項應以法律定之。」,因此,應否將國家紀念日與節日及放假規定予以法制化,已成為行政及立法機關必須審慎面對的課題,以期避免過往行政命令規定之不當與不確定性。

在國際潮流及國內社會經濟發展的變化下,我國政府機關辦公時間迭有調整,我國自民國55年7月起至86年12月底,實施週休1日半制度,每年最高放假日數為96日;民國87年1月至89年12月底,實施每月2次週休2日制,每年最高放假日數增為102日;民國90年1月1日起迄今,我國正式實施週休2日制,每年最高放假日數調整為114日。週休二日實施後,在考量公、私企業放假日數之衡平,並兼顧政府為民服務之品質及國家產業之影響,以及民意反映之下,我國紀念日及節日放假規定也配合調整,目前放假之紀念日及民俗節日日數共計10日(包括1/1開國紀念日、2/28和平紀念日、10/10國慶日、農曆除夕、春節三日、民族掃墓節、端午節、中秋節)。

隨著我國社會經濟發展已逐漸邁入已開發國家之林,國人對於生活品質要求也日益提高,在忙碌工作之餘,對休閒活動需求亦隨之增加。此外,受到全球化之影響,歐美先進國家向來重視休閒生活的運用,認為足夠的休息,才能促進身心健康及提升工作效率之觀念,也深受國人同胞普遍之認同。未來我國如欲將紀念日與節日放假法制立法,除需整合現行法令規章之外,另可參酌已實行週休二日之世界民主先進國家放假制度,導入我國值得借鏡的制度設計(如節日遇週日次日週一補假一天;放假日遇星期二或星期四,自動調整星期一及星期五放假),另審慎評估我國放假日之多寡對產業及經濟發展之影響等,以期將紀念日與節日相關法規整合立法,進而提升國人休閒生活、促進經濟發展,並能夠爭取國人普遍認同及支持。

(本評論代表作者個人之意見)

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