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 | 憲政(評) 098-036 號 | March 11, 2009 | | 在經濟困境下，地方政府應進行更有效的施政策略管理 | | 憲政法制組顧問 黃朝盟 | | 關鍵字：
績效管理
策略規劃
擴大內需方案
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去年，為政府為了因應景氣下滑，失業率高漲，提出一千多億的「加強地方建設擴大內需方案」，並提出需97年底前確能付諸執行，俾達成強化經濟成長動能及便利民眾生活之目標。各地方政府所提計畫，只要經經建會審查通過者便可補助之。各主管機關負責推動，由行政院公共工程委員會列管，並按月向行政院院會提出追蹤管考報告。此外，有關其執行成果，納入「行政院所屬各機關施政計畫評核作業要點」辦理獎懲。
上述所提出之方案，期望在九十七年底前能施行完成，乃是希望能發揮及時雨之效果。然有論者提及官僚體制運作效率似無法趕上龐大擴大內需的規模與即時落實之要求，甚至各地方政府所出之計畫內容，也招致許多批評。有些人民批評有些計畫之編列造成資源浪費。但是，除從官僚體制之行政效率之角度來評斷之外，亦應從強化地方政府之策略績效管理予以進行檢討。
一九八○年代以來不論在公、私部門當中，學者以及實務界的管理階層都極為強調策略導向管理的重要性。公部門中的相關制度包括美國的一九九三年的政府績效與成果法案（Government Performance and Results Act）、英國的議題導向協調機制，以及紐西蘭的成果導向契約管理，皆強調以組織整體的目標為導向，輔以績效評估及預算控制等手段，建立政府組織之策略性管理系統。同一時期，我國行政院也於民國八十七年起正式推動所屬各機關的策略規劃體系，名為「中程施政計畫制度」。民國八十九年後，行政院研究發展考核委員會更正式要求行政院所屬各部會全面推行該制度，並要求各機關結合預算作業與人事考績的改革，強化策略管理的精神。
不可否認，公共組織執行策略之際，制度與環境條件與行政官員之間的確有交互影響的關係。只是，承辦者對於策略規劃之定義是否可真正明瞭？是否有參酌外部利害關係人的關係意見與內部參與程度是否足夠？業務單位是否與計畫單位配合共同提出可行的方案等，皆是攸關政府資源是否能夠有效運用的重要一環。從此次在短期時間所通過之各地方政府擴大內需的內容來看，有些計畫所編列之經費與實際可能產生之效益之間，並非真能有效連結，此也可反應出各地方政府的策略規劃功能仍有待加強。也就是說目前台灣地方政府組織策略暨績效管理的特徵與與思考邏輯應予強化，對於各地方政府機關所使用的策略暨績效管理系統為何、機關的策略內容組合，包括策略態勢，以及明細的公共方案設計，民眾、利益團體等利害關係人在組織策略設計過程的角色以及參與的方式皆應以研究，並加以改善。
後續各界對於擴大內需方案之檢討，大都著力於官僚的執行力，但在短時間內需要各地方政府即時提出完善各項計畫並加以執行完畢，除了執行效率之外，實有賴於計畫制定之前，是否先有一套策略規劃與後續績效管理的程序，讓各地方政府預先規劃與籌備，以防若真正遇到有需要時，各地方政府才能及時因應與完善執行。
（本文代表作者個人意見）
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