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 | 內政(評) 098-115 號 | July 1, 2009 | | 公共外交的探討 | | 助理研究員 鍾寶慧 | | 關鍵字：
公共外交
台灣外交
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「公共外交」(public diplomacy)指的透過資訊及文化的交流，影響國際輿論及他國民眾對一國之看法的外交型式，具體做法包括透過廣播、電影、出版品、會議舉辦等方式。雖然公共外交及傳統外交的發動主體皆為政府，但兩者最大的不同在於，傳統外交的對象往往侷限於政府公部門，而公共外交的對象是他國的大眾。公共外交主要目的在：透過資訊的傳遞、相互的瞭解、認知的影響及建立來影響他國的民意，間接影響另一國相關政策內容，以達促進本國國家利益之效。質言之，公共外交的核心即在於資訊和觀點的流通。
公共外交的重要性隨著下列幾項趨勢而更顯重要：第一，網際網路的發達，使得資訊傳遞的速度及影響力極為驚人，由於公共外交成本較低，也較具影響力，成為影響國際輿論的有效工具。第二，政府在型塑他國民意上的角色及掌控力量下降，隨著國際受關注議題的擴大，傳統高階政治(high politics)領域的議題逐漸不受大眾喜愛，且經常被賦予負面印象，低階政治(low politics)議題則因與人民息息相關，因此更能引發共鳴，再配合傳播媒介的多樣化，使得政府相對而言，在主動影響、型塑國際民意上所能發揮的角色有限。過去，公共外交一度收到美國政府的忽略，但在九一一之後，公共外交的研究又再度受到重視，期望透過公共外交降低國際對於美國的誤解，以降低衝突及對立。
公共外交的侷限性在於，國際輿論及一國民意的型塑是否能夠直接影響到一國政府的決策？即使有影響力，根據議題領域的不同，影響程度亦有限。此外，在涉及國家重大利益、敏感性議題時，一國政府對於民眾意見的採納程度往往較低。再者，公共外交要發揮功效，必須要持續不間斷，並具有整體性規劃；即目標的設立必須明確，並針對個低的情況而採用最能發揮成效的方式。最後，行動主體要能享有豐沛的資源，以及強烈的當地社會連結力，才能有獲致豐富的成果。儘管公共外交具有這些侷限性，從建構論者的角度來看，觀念的交流與建立仍然至為重要。制度論者則認為國際互賴下，國際公民社會的形為，非政府行為者的重要性提高，以及國際建制的重要性提升等等，皆有助於提升公共外交的影響力。對台灣而言，由於我國邦交國數目、國際組織的參與皆有限，因此，公共外交仍不失為一重要的外交方式。只要有更多的外國民眾認識到台灣(而非完全不知道台灣的存在，或誤以為台灣是泰國)、瞭解台灣的情況，甚至進而喜歡台灣，台灣在國際上便可顯得更加不可被取代。
未來，我國可以公共外交為輔，選定重點方式在各國推行公共外交，並長期投入相當的資源於其中，加強相關人員的訓練，包括基礎理論、語言、社交、公共事務處理能力等，並與民間團體合作，再結合當地僑社，加強與當地民間社團、遊說團體等的互動，以發揮更大影響力，這部分外交部及新聞局的角色頗為重要，方式包括：定期舉辦台灣藝術節(電影、文化等)、爭取台灣電影的上映、新聞廣播及相關傳媒的利用、國際媒體餐會、強化相關文宣、提供華文教學服務、鼓勵民眾參與國際競賽等，以提升台灣在國際之形象與能見度。此外，教育及觀光也是重點面向，我國近年來出國留學、觀光客人數銳減，實有損於與外國社會的交流互動，實宜予以改善之。最後，以孔子學院為例，其對於文化宣揚發揮極大功效，相當程度上成功型塑外國民眾對於中國的認識，未來，我國除了繼續以當前專案方式輸出華文老師之外，似可設立類似的機構，以更具規劃性的透過華文的推廣，建立外國民眾的台灣印象。總結之，公共外交不同於民間外交之處在於，其發動主體是政府單位，再透過民間單位去實踐(政府單位同樣是實踐者，如外館)，因此，根本之道仍在於，一國必須要有明確的計畫與目標，才能收預期之效。因此，未來我國在元首外交等傳統外交形式之外，實宜投入相當資源於公共外交之中，以為我國外交帶來更大收益。
（本評論代表作者個人之意見）
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