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 | 內政(評) 098-112 號 | July 01, 2009 | | 政黨發掘與利用政治人才之措施建議 | | 助理研究員 謝宇程 | | 關鍵字：
政治人才
地方政治
地方選舉
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每一個國家都需要政治人才--不是所謂懂得贏得選舉的人才，而是那些關心國家長遠利益，重視群體勝過個人，願意為弱勢及少數民眾付出心力的那種人才。一個國家的幸運，乃是這樣的「政治人才」得以進入政治界服務及發揮影響力；一個國家的悲劇，乃是這樣的「政治人才」，被摒於實際政治的決策之外，讓懷有熱忱及才能的人失望以終，而由僅關切個人功名利碌者掌決策大權。目前兩大黨之中，也可謂兩種人兼而有之，有人開始把頭梳油，積極社交應酬、學會人前人後，藉由進入政治謀取私利；也有人深入探討公眾議題，不計報酬付出心力，試圖為公眾謀福祉。台灣未來發展前景，將視政治領域中這兩類人的比例而定；而兩大黨的消長起伏，也將取決於其黨內的青年政治人物之中，這兩類人數的變化。
是以，政黨是否發掘與利用「政治人才」，應該是現在擔任政黨領袖，或是二十年內將擔任政黨領袖者，所該重視的議題。若是政黨基層空洞腐敗，未能提出創見以及服務民眾，則政黨不撼即倒，而政黨高層，也將揹負領導失敗之罪名。然而，政治人才和機會主義者，並不能從外表一眼判斷。政治世家子弟不見得比較自私，常參與政黨活動的志工不見得就懷抱著公益胸懷。以政黨的本質，以及所擁有的資源而言，要政黨「栽培」年輕人，確實是不切實際的期待。等著被栽培，等著被請上座，等著給位子的人，也不可能是人才。政黨應該做的，是想辦法利用年輕人、考驗年輕人、要求年輕人證明自己的能力，促使年輕人了解他所服務的人們及社會。在實際的措施方面，本文試提出一個模式，讓政黨有一個系統性的方法，促進年輕人對實際政治事務的了解及貢獻，並且透過此機制，慢慢地讓民眾--不僅黨務上級--了解哪些年輕人確實有投入公共事務的意願及能力。
本文所欲建議的模式即是：政黨以鄉鎮市(區)為單位，鼓勵有志公共事務者，成立「在地事務革新團隊」，政黨提供某些組織上的輔導及建議，但同時應限制財務面的支持幫助。這個「在地事務革新團隊」的功能及作業方式如下：
1. 反映政府措施對基層民眾造成的不便或是負面效應：「在地事務革新團隊」應積極主動接觸區域內民眾、中小企業、民間團體，了解其生活各層面，是否有政府措施造成的困擾，或者政府缺少提供哪些服務及協助，造成民眾的不便。了解上述問題後，「在地事務革新團隊」可加以整理論證，反映給主管機關、民意代表、甚至大眾媒體，催促政府機關確實改善。
2. 將鄉里之間侵犯紛擾之情事反映給政府相關機關並監督解決：「在地事務革新團隊」除了可反映政府服務的不足之處，也可關切民眾之間紛擾侵害之事，協助當事人相有關機關反映，以便主管機關及早對於基層侵害爭執進行排解。
3. 聯繫並促成各種便民及惠民事務：「在地事務革新團隊」若深度接觸地方事務，勢必可藉機了解各種機構、個人之能力及資源相關資訊。「在地事務革新團隊」可利用此優勢，針對特定基層問題以及可改善之處，聯繫有相關資源及能力的團體及個人，組織民間公共服務，增進地方福祉。例如，邀請專家在鄉里間辦理親職教育課程等。
4. 營造社區鄰里互助意志及友善氛圍：美國素有鄉鎮會議(townmeeting)傳統，而近數十年更有社區組織者(communityorganizer)投入社會經濟居於劣勢的地區，都負擔起組織民眾，鼓勵民眾改善自身相關社區問題，經營社區的公共福祉。相及的機構，在台灣都長期闕如。而「在地事務革新團隊」，若和各社區建立良好關係，將可成地方議題聯繫討論的平台，有助此機制的形成。
5. 提供發表論述的平台及機制：政黨可借重「在地事務革新團隊」與地方民眾頻繁的接觸，了解基層民眾對各種當下重大議題的看法。除了反映基層民眾的看法，也可以基層能接受的語言，形成論述，回應基層對政策的疑問或反彈。合適的機制，包括線上論壇、發行(電子)刊物，以及舉辦意見發表之會議。
6. 應秉持獨立作業為主，而政黨督導為輔的原則：「在地事務革新團隊」雖應由政黨鼓勵組織而成，但卻應多站在督導的角度，防杜該團隊有莽撞不成熟的舉措，但並不應越俎代庖，不應在第一時間以政黨高層之力從上而下執行某些計劃。而應由該團隊，在基層民眾、第一線政府機構、市民團體之間，磨練各種依法行政、合縱連橫、溝通協調的知識及能力。如此，方能維持「在地事務革新團隊」的自主性，也可對參與者提供較好的磨練。
預期效果：
1. 成為地方政府、地方民意代表的預備人才：如果「在地事務革新團隊」用心經營，將深入了解地方人民困擾，熟悉基層的社會構成。並且，若得長期經營，則民眾必然會知道、肯定這個團隊的貢獻。
2. 成為黨內防腐、黨外競爭的重要機制：如果「在地事務革新團隊」成立於競爭政黨的選區(包括地方行政首長、民意代表)，「在地事務革新團隊」將可成為提名候選人，與對手競選公職。至少，該團隊也將成為稱職的選舉幕僚及助手。若「在地事務革新團隊」設置於相同政黨執政的地區，甚至民代也是同黨，則「在地事務革新團隊」成員可以擔任防腐功能，預防黨職從政人員失職錯誤。若從政黨員之表現廣受各界不滿，則「在地事務革新團隊」之活躍成員，也將成為重要的替代選項。
3. 當成員成為高層次政治人物之後，將較熟悉基層民眾的感受及處境：國內目前許多內閣重要首長，雖然對國政、學術皆有深度造詣，但卻可能較欠缺對基層民眾的同理及了解；以致於，該首長某些公共發言，會讓民眾感到不滿，並易為在野黨利用炒作。若政治人物能在年輕時，增加第一線接觸民眾的歷練，則日後擔任重要職位之時，應較能同理基層感受，發言及決策，較符合人民的期待。
（本評論代表作者個人之意見）
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