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 | 內政(評) 098-114 號 | July 1, 2009 | | 從法國地方制度看我國區域合作問題 | | 副研究員 陳華昇 | | 關鍵字：
地方制度
區域政府
地方自治
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法國為單一制國家，在二次大戰之前，其中央集權色彩相當明顯。因為在二戰前，法國的地方體系其實都是由中央派駐地方的行政機關體制，其地方政府為中央之派出機關，不具地方自治團體之地位，故地方行政長官與公務員均由中央指派，當時地方雖亦設有議會，但其成員亦由中央指派，議會的決議僅具參考效力，而無法律上的拘束力。直到二次戰後，1946年法國第四共和憲法始訂有地方自治制度，設省和市（鎮）為具有公法性質的地方自治團體。
至 1982年法國訂定地方分權法，在中央政府與省層級之間新設「大區」（亦有稱「區」者）之行政層級，其最初僅為中央派駐之地方政府或地方行政機關，由中央政府指派其官員，主要任務功在負責將中央法令落實於地方，並補強國家與原先既有的地方自治團體雙方協調不順的困境。法國訂定「大區」之行政層級與相關職權後，並陸續在許多法律中補強「大區」之職能，甚至晚近復賦予「大區」之自治法人地位；亦即法國的「大區」最初是作為一個中央派駐的行政機關，以協調和監督區域內各省的組織，而後才轉為自治法人。惟多年以來，「大區」之主要職權功能大致都包括：1.處理區之行政庶務，2.促進地區內經濟、社會、文化科技發展、國土整治、保存區域特色，3.管理並增進高中教育，4.參與經濟規劃。而究其實際執行事項及其發揮功能而言，其主要職權及業務實包括教育及職業訓練、交通運輸與電信、經濟規劃、城市與住宅開發、國土整治、鄉村開發與環境、文化與社會生活、衛生保健與社會救助。從法國「大區」之建制及其功能、職權來看，此一制度頗值得我國未來建立「區域政府」之參考。
法國「大區」制能夠在其中央集權國家體制與既有次級地方自治團體的權限間，另闢可行方向，藉由賦予大區適當而必要的組織權限，以充分發揮其監督與整合下級地方自治單位（即「省」）的功能角色。故法國大區制之建立，有助於落實地方分權化趨勢及加強區域性機關整合職能，其推動與發展乃是階段性的，即先設立行政組織機關，行使協調區域內各省共同建設發展之職權，等到區域內各省相互整合並形成利益攸關的生活圈時，再將此「大區」改制為地方自治團體，此為漸進而有效地推動區域整合之方式。
我國目前正在進行行政區域重劃，未來將以三大都會生活圈為核心，加強七大區域（北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬）其中各縣市、直轄市之間的合作關係，以加速區域合作，希望未來可以實現三大區塊（北台灣、中台灣、南台灣）的整合，在此漸漸發展的過程中，法國「大區」制可供我國參考借鏡。未來我國可在跨越相鄰數個直轄市、縣市的各區域，分別設置「區域政府」或「區域發展委員會」，在中央政府督導下負責協調區域共同事項、解決跨縣市區域問題、規劃大區域重大建設，以推動跨縣市合作，加速區域內各縣市、直轄市的整合，促進區域各縣市的共榮發展，如此將能真正帶動縣市合作和區域發展，加速三大區塊內部的各自整合，實現台灣「三都」區域發展之理想。
（本評論代表作者個人之意見）
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