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 | 內政(評) 098-123 號 | July 22, 2009 | | ECFA簽訂前之預備工作建議 | | 助理研究員 謝宇程 | | 關鍵字：
ECFA
溝通對話
經濟衝擊
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東南亞國協與中國、日本、韓國即將採用零關稅貿易政策，可能導致台灣的經貿地位全面邊緣化。在這個國際經貿情勢下，當前政府遂準備與中國大陸先行簽署ECFA(經濟合作架構協議)，以便和其他國家建立更緊密的經貿合作。政府計畫先與中國大陸簽訂框架性的協議後，再用較長的時間，針對兩岸貿易合作的細節條款進行擬定協商。在此情勢下，我國確實應該盡量採用快速的步伐，突破此一封鎖。然而，為了顧全我國在未來經貿關係中的利益，維持我國在貿易談判中的尊嚴及地位，以及尋求國內的共識及支持，實宜對國內大眾公告簽署ECFA協議的原則及目標，並在進行多方意見諮詢及溝通協調之後，再與對岸簽訂協議，方屬妥當。
台灣與中國大陸，在各種事務上的立場，確實仍有歧異抵觸，而且中國大陸在人口、武力、經貿力量上極佔優勢。民眾疑慮台灣與中國經貿的開放及整合，對於我國政治、經濟、社會之衝擊，實在並非杞人憂天，空穴來風。政府確實宜深入評估與中國大陸經貿開放後的可能後果，擬定因應措施，並且與社會各界妥為溝通之後，再行簽署。需進行研討以及溝通的項目，探討如下：
影響評估：
1. 經濟部宜評估不同的開放程度之下，我方各產業受到的衝擊程度，並且列出最易受到負面衝擊的產業，提出具體的保障方案。
2. 各相關部會宜評估與中國大陸經貿開放後，對於重要產業之企業擁有權、媒體之經營權、土地及不動產所有權，將產生哪些變化、對民眾生活造成什麼影響，並預先加以因應。
3. 經濟部宜評估與中國大陸未來人員、技術、物資交流情況，推測可能的爭議及衝突之處，規劃透過條約或是立法加以因應。
與社會各界對話建議：
1. 與在野黨進行對話：在台灣社會，藍綠衝突及分裂常造成事理不明，不利社會形成共識。因此，ECFA之簽訂，與在野黨之對話協商尤為重要。政府應積極與在野黨商談，在不對談簽約造成阻礙之前提下，請在野黨提出協議內容之建議。需注意的是，這樣的對話場合，容易為在野黨操作，提出根本不可能在簽約中落實的訴求，刁難執政黨，塑造本身英雄形象，阻止兩岸解決經貿問題，將台灣經濟逼上死角。如果在野黨不能理性而自制地參與對話，也許兩黨之間的對話，反而將對形塑共識產生不利影響。
2. 與各產業進行對話：經濟部宜與各種生產、服務產業進行調查，了解在兩岸經濟進一步鬆綁之後，將對各行各業造成什麼衝擊，如何在兩岸簽訂的條文上加以因應，或者如何透過其他措施，減低過渡時期的陣痛。
3. 與各民間領域進行對話，解釋：目前兩岸所將要簽署的ECFA，對於一般民眾的解釋仍然不足。尹啟銘部長所謂「一蛋三黃」論，強調未來兩岸貿易關係的調整重在：貨品貿易自由化、服務業貿易自由化、投資自由化，僅是說明的第一步嘗試。對一般民眾而言，三黃理論的內涵仍然不明，簽署原因亦未明言。政府實宜針對民眾之疑慮，做全面、系統性的解釋說明。
簽署時機及原則：
1. 正式簽署的時機，乃是進行全面評估之後：政府對簽署之後的經濟、社會、政治後果已有因應準備，並對簽署的條文進行全面考量，方宜簽署。
2. 正式簽署的時機，乃是進行溝通說服之後：政府對外簽署重大條約，實宜先尋求社會共識，得到廣泛支持之後，再行簽署。
3. 簽署ECFA過程之中，談判地點選擇、人員位階選擇、各種官方名稱之使用，協商過程之規劃，都應以維持我方與大陸方之平等關係為前提。
（本評論代表作者個人之意見）
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