亞洲開發銀行在最近的經濟預測中指出，亞洲將帶領全球走出衰退，今年經濟成長率由3月時估計的3.4％上修至3.9％。但台灣則遭到調降，由負4.0％下修至負4.9％，理由是台灣出口萎縮情況可能較預期嚴重。此外，9月25日國民黨在雲林縣立委補選中輸給了民進黨；同時，各界矚目的澎湖博奕公投未能過關，3年內設立觀光博奕無望。
這些事件看似獨立，但對執政當局應有所警惕。金融海嘯對以出口為主的台灣造成嚴重的衝擊，但政府與產業似乎沒有太有效的回應，只有被動等雨過天晴；內需市場的擴大和拯救失業，似乎只有不具任何中長期效益的灑錢，甚至連錢都灑不出來。這也是經濟預測被調降的原因。選舉失利反應了民眾對執政無能的心理，博奕公投更是未見政策論述的啞吧公投。不論澎湖或台灣民眾，未能在過程中有任何思考辨正的機會。
這就是當前執政黨的困局，面對金融海嘯及台灣製造業、出口結構受到衝擊下，政府完全沒有辦法提出新的發展方向與願景的能力。加工出口的老路不是要放棄，而是已面臨大陸及其他地區的強勁競爭，因此，服務業或內需市場成了另一個須要強化的「引擎」；但我們服務業的發展卻只會在老的思維中打轉，例如服務業科技化等，這完全規避了根本性的問題，那就是「市場在那裡？」
服務業若只以2,300萬人口做為服務的對象，是很難寄望能成為「雙引擎」之一。再加上，留在台灣的有效經濟活動人口可能只有二千萬人不到。因此，「市場在那裡？」的答案呼之欲出，不是我們的服務業者到「目標市場」去發展，就是要吸引大批外來人口到台灣來消費。不論是出國（out bound）或入國（in bound）中國大陸是最有把握，最具開發價值的地方。但緣於政治的禁忌，相關部會首長只能視而不見，不太敢去挑戰禁忌，更是在開放政策上論述無力，行動遲緩。
同樣的，馬政府敢去面對博奕的禁忌算是一項突破；但是為德不卒，又把決定權被動交給投票。當然，對於這麼具有爭議性的公共政策，最後決定權交給民眾公投，是一個值得肯定也應予以尊重的決策機制。我們對於是否設博奕觀光飯店也採開放心態，但我們所要批評的是，政府的態度究竟是什麼？以新加坡開放博奕的整個決策過程，可以清楚看到政府在尊重民意的前提下，會有足夠的引導與政策論述，少了這一個重要的元素，那就只有民粹與投票。這恐怕也反映出台灣民主深度不足，無法突破現況，走出一條新出路的根本癥結。
不論是兩岸政策、博奕開放、稅制改革、健保修正，樣樣具有高爭議，如何從爭議中走出未來，正是政府必須面對、處理、解決的問題，不具備這樣的能力，就無法領導國家、社會突破現況、困局。這樣的執政基礎是脆弱的，國家社會也必然空轉內耗。在內外如此艱鉅的挑戰下，我們真的要祈求：天佑台灣。
（本文刊載於2009年10月2日非凡雜誌）
國政評論
推薦
