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 | 內政(評) 099-013 號 | January 19, 2010 | | 黨內初選機制分析 | | 助理研究員 謝宇程 | | 關鍵字：
黨內初選
選舉
政黨
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黨內初選制度的討論，圍繞著兩個核心問題：黨員投票或民調，哪一個較可以有效地指出選民較肯定及較期待的候選人，並在選舉時較易勝出；並且，這兩個指標在最終初選所佔的合理比重應是多少。
民調的缺陷與排除方式
民調的最大缺陷，乃是在於可能被敵對政黨的支持者利用，擾亂真實的支持度排序。意即，甲黨支持者若接到乙黨民調電話，蓄意表示支持乙黨名單之中較弱的候選人，期待乙黨在誤判之下提名較弱的候選人，則甲黨比較容易勝選。
但是民調的失誤，卻是可以排除的。只要在民調的時候，不表示出該民調是政黨初選，也不要表明是特定政黨所作，則受訪者刻意回報錯誤的支持情況，可能性將不高。合理的作法，在單一選區乃是「對比式投票」，意即讓兩黨可能參選的人兩兩比對；而在複數選區(如我國縣市議員選舉所採單記不可讓渡投票制度)，則將兩黨所有可能候選人列出，讓選民表達是否認同該候選人。在這種情況下，即使是黨性深重的人接到民調電話，也不會提供全然背離內心想法的評價。畢竟，該民眾接到電話時，無法判斷該民調是否為本身支持的政黨而辦，或是一般媒體、研究機構所執行。在此情況下，對一個本身不欣賞的政治人物給正面評價，可能讓他得到某些不配得到的名聲，或是擾亂社會判斷，對受訪者都沒有好處可言。在此不確定性之下，絕大多數人不會刻意提供虛假陳述。並且，在民調之中，中間選民能對兩黨的候選人都表達好惡，甚至政黨傾向淺的民眾也可能對另一政黨候選人表示誠實意見。是以，在此情況下，在民調中勝出的候選人，不但確實是具有較高的支持度，而且也較具有爭取中間選民認同的能力。
黨員投票的缺陷與排除方式
在另一方面，黨員投票的偏誤有兩個層面。第一個層面，乃是人頭黨員；一部分有意競選(黨)公職的人士，可能號召自己的朋友親信入黨，由該人士負責繳交黨費--當然，在初選之中，這些本無深刻政黨忠誠度的人，就成了該人士的投票部隊。由於黨員人數原本就不多，人頭黨員的影響可能相當顯著。尤其在我國複數選區，每一位候選人得到的黨員票可能在千票以下；包養人頭黨員造成的偏誤更為嚴重。而且，人頭黨員不但破壞了競爭的公平性，而且大量花錢也更易引發日後貪污腐敗。另一個層面而言，黨員比起一般選民，更可能涉入政黨內部的權力聯結關係，也更可能激進地支持一般民眾視為不務實的意識型態；黨員的選擇，不一定是民眾喜好的準確試紙。即使不考量人頭黨員問題，用黨員投票來預估一般民眾最支持、或是該政黨支持者最期待的候選人，可能十分不準確。
黨員投票的偏誤，相較於民調的偏誤，是難以移除的。禁絕人頭黨員超出任何政黨的能力；政黨更無由改變黨員的政治傾向和利害聯結。政黨在初選之中，黨員投票比重愈高，則人頭黨員大戶、激進意識型態者愈有出線的機會，而此類候選人，也較背離一般民眾的期待。
綜合以上的討論可知，民調方法若設計得當，可頗為準確地測知民意歸向；而黨員投票，則不利探知民眾青睞的人選。雖然理智上分析並不難，但要調整政黨內部的初選機制，實需政黨領導者的政治魄力。減少黨員投票之比重，勢必引發激進分子及人頭黨員大戶的不滿。但為了政黨良性發展，為了讓政黨得到民眾支持肯定，政黨領導者實應著眼長遠的考量，帶領政黨進行必要的改革。
（本評論代表作者個人之意見）
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