財團法人 國家政策研究基金會 NPF.ORG.TW
National Policy Foundation
關鍵議題
  • ( 2 小時前)
    基本工資確定調漲,明年7月起基本工資月薪,由現行19,273元調高到20,008元,調幅3.81%;基本時薪也自明年7月起,從現行的115元,調高至120元。對於這次政府主導調升「基本工資,帶動平均薪資水準提 ...
  • ( 21 小時前)
    美國在台協會台北辦事處前處長司徒文日前呼應美國學者的說法,呼籲台灣放棄U形線主張,改用國際法規範作為在南海主張領土所有權的依據。問題是,我國放棄或澄清U形線,就有助於南海主權爭議的解決 ...
  • ( 22 小時前)
    十二年國教在一○三年度第一次上路,一年來,社會各界擾攘不斷,在舉步惟艱試辦聲中,摸索前進,終於在本年八月底辦完一免、特招、二免及三免下,告一段落。喘息甫定,教育部便面臨催促急著檢討,並期 ...
  • ( 昨天 10:37)
    美國在台協會(AIT)前理事主席卜睿哲12日在華府表示,美國政府會在某個時間以某種方式,針對2016年我國總統選舉結果對美國利益的影響表達意見。他強調只要事涉美國國家利益,美國就會介入台灣選舉。 ...
  • ( 9月10日 15:25)
    歷史性的馬習會能否於今年11月在北京APEC經濟領袖峰會實現,已成國際高度關注焦點,而其結果可能影響國民黨政府年底「九合一選舉」的勝敗,也是深化兩岸和解制度化重要契機,並可讓兩岸成為亞太區域 ...
高階文官團構想之評析

憲政(評) 099-014 號
作者:高永光 ( 2010年2月11日 17:51)
關鍵字:洛桑國際管理學院高階文官團結果導向

每年瑞士洛桑國際管理學院(Internation¬al Institute for Management Develop¬ment, IMD)以及世界經濟論壇(World Economy Forum, WEF),公布國家競爭力與全球競爭力評比與國家排名時,「政府效能」總是最引起討論的指標。洛桑國際管理學院評估國家競爭力的面向包括:經濟表現、企業效能、基礎建設及政府效能。台灣在上述四個指標中,以企業效能最為傑出,在世界各國中,幾乎名列前茅。但是,在經濟表現、政府效能、基礎建設等三個面向,台灣卻只屬於發展中國家程度,以致於台灣在國際間的競爭力總體排名總在十名以外。世界經濟論壇(World Economy Forum, WEF)所公佈的全球競爭力評比報告,我國在政府體系指標部分的成績,亦是如此。國家競爭力提升有賴政府施政績效的提升,而文官能力的培訓則是提升政府施政績效的基礎工作。台灣要增進國家競爭力,其關鍵便是要強化文官體系能力,尤其是高階文官必須不斷學習,以強化知識管理能力。

近日,人事局與銓敘部正在研議成立「高階文官團」的構想,未來將有上千位司處長層級以上的公務員納入此一體系,其待遇與考核方式,將與一般公務員脫鉤,此一構想值得期待。一套獨立的高級文官管理體制,或即近日考試院所提「高階文官團」制度,在OECD許多國家之中,早已行之有年。美國聯邦政府是在1978年設立聯邦人事管理專案小組,並依據文官改革法,設立高級文官職(SES)制度。荷蘭係於1995年設立高級文官團並成立高級文官署,以確保高階文官之管理體系與品質。許多國家都有獨立於一般文官之外的高階文官體制,韓國也在2006 年正式建置。不論是否建置獨立的高階文官體制,目前我國高階文官確實面臨著許多問題,例如專業能力的侷限、培育與歷練不足、進用管道缺乏彈性、競爭力與執行力的不足等,皆早已為人所詬,因此,「高階文官團」制度的設計,當應對症下藥,方能得其效果。

就此,有幾點值得未來高階文官管理制度注意之處。第一,是落實績效管理。高階文官是政府傳送服務、達成政策成果的關鍵,許多國家在實施績效管理制度時,績效獎金的發放對象,通常便是高階文官的主管人員,例如美國早期採用的功績俸(Merit Pay System, MPS)。英國建立獨立的高級文官制度,也是希望透過新的管理制度,建立以效率為基礎、重視成果的組織文化。對此,我們稱為「成果導向」(results driven)。美國、英國都有類似的能力要求,美國的高級文官主管職位核心能力之一便為「成果導向」,英國高級文官核心職能的架構更是以「結果導向的領導能力」(leadership for result)為主軸。

第二,是落實考績考核制度。有關公務人員考績法的改革,推動淘汰制度,一直是政府改造的一項議題。事實上,目前的人事制度中就有淘汰制度,包括:公務人員考績法規定「年終考績列丁等」以及「專案考績一次記二大過」者,都要被免職。但都很難動,由於執行力的不足,使得這些條文形同具文。而執行力不夠的原因之一就是給予高階文官主管的誘因有限,以及壓力不夠。


第三,是落實高階文官培訓。一般工務人員的訓練是短期的、以目前工作為焦點,但未來高階文官的訓練應該強調中長期的培育,焦點放在整體組織需求與未來發展。這種培訓是一種讓高階文官對於國家發展整體視野的擴展,不只是知識的提昇,或工作技能的訓練,更非升簡任官等訓練的延伸。高階文官的訓練屬於領導及管理發展的訓練,重點在培養領導人格與管理才能,持續施予帶狀化的系統培訓,以養成其應具備的領導和管理才能。

自馬政府上台之後,國人對國家能力的提昇,以及政府人員的績效多有期待,考試院亦對公務體系的改革提出許多構想,或許現在是進行早已停滯多年的政府改造運動的另一個好時機。

(本文代表作者個人意見)

本月點閱:27 友善列印
17
文章表情 (你對這則文章的感覺)

專業

很棒

贊同

不錯

很好

存疑

無奈

無聊

很冷

憤怒

TOP