財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw
NPF
National Policy Foundation
高階文官團構想之評析

憲政(評) 099-014 號
作者:高永光 ( 2010年2月11日 17:51)
關鍵字:洛桑國際管理學院 高階文官團 結果導向

每年瑞士洛桑國際管理學院(Internation¬al Institute for Management Develop¬ment, IMD)以及世界經濟論壇(World Economy Forum, WEF),公布國家競爭力與全球競爭力評比與國家排名時,「政府效能」總是最引起討論的指標。洛桑國際管理學院評估國家競爭力的面向包括:經濟表現、企業效能、基礎建設及政府效能。台灣在上述四個指標中,以企業效能最為傑出,在世界各國中,幾乎名列前茅。但是,在經濟表現、政府效能、基礎建設等三個面向,台灣卻只屬於發展中國家程度,以致於台灣在國際間的競爭力總體排名總在十名以外。世界經濟論壇(World Economy Forum, WEF)所公佈的全球競爭力評比報告,我國在政府體系指標部分的成績,亦是如此。國家競爭力提升有賴政府施政績效的提升,而文官能力的培訓則是提升政府施政績效的基礎工作。台灣要增進國家競爭力,其關鍵便是要強化文官體系能力,尤其是高階文官必須不斷學習,以強化知識管理能力。

近日,人事局與銓敘部正在研議成立「高階文官團」的構想,未來將有上千位司處長層級以上的公務員納入此一體系,其待遇與考核方式,將與一般公務員脫鉤,此一構想值得期待。一套獨立的高級文官管理體制,或即近日考試院所提「高階文官團」制度,在OECD許多國家之中,早已行之有年。美國聯邦政府是在1978年設立聯邦人事管理專案小組,並依據文官改革法,設立高級文官職(SES)制度。荷蘭係於1995年設立高級文官團並成立高級文官署,以確保高階文官之管理體系與品質。許多國家都有獨立於一般文官之外的高階文官體制,韓國也在2006 年正式建置。不論是否建置獨立的高階文官體制,目前我國高階文官確實面臨著許多問題,例如專業能力的侷限、培育與歷練不足、進用管道缺乏彈性、競爭力與執行力的不足等,皆早已為人所詬,因此,「高階文官團」制度的設計,當應對症下藥,方能得其效果。

就此,有幾點值得未來高階文官管理制度注意之處。第一,是落實績效管理。高階文官是政府傳送服務、達成政策成果的關鍵,許多國家在實施績效管理制度時,績效獎金的發放對象,通常便是高階文官的主管人員,例如美國早期採用的功績俸(Merit Pay System, MPS)。英國建立獨立的高級文官制度,也是希望透過新的管理制度,建立以效率為基礎、重視成果的組織文化。對此,我們稱為「成果導向」(results driven)。美國、英國都有類似的能力要求,美國的高級文官主管職位核心能力之一便為「成果導向」,英國高級文官核心職能的架構更是以「結果導向的領導能力」(leadership for result)為主軸。

第二,是落實考績考核制度。有關公務人員考績法的改革,推動淘汰制度,一直是政府改造的一項議題。事實上,目前的人事制度中就有淘汰制度,包括:公務人員考績法規定「年終考績列丁等」以及「專案考績一次記二大過」者,都要被免職。但都很難動,由於執行力的不足,使得這些條文形同具文。而執行力不夠的原因之一就是給予高階文官主管的誘因有限,以及壓力不夠。


第三,是落實高階文官培訓。一般工務人員的訓練是短期的、以目前工作為焦點,但未來高階文官的訓練應該強調中長期的培育,焦點放在整體組織需求與未來發展。這種培訓是一種讓高階文官對於國家發展整體視野的擴展,不只是知識的提昇,或工作技能的訓練,更非升簡任官等訓練的延伸。高階文官的訓練屬於領導及管理發展的訓練,重點在培養領導人格與管理才能,持續施予帶狀化的系統培訓,以養成其應具備的領導和管理才能。

自馬政府上台之後,國人對國家能力的提昇,以及政府人員的績效多有期待,考試院亦對公務體系的改革提出許多構想,或許現在是進行早已停滯多年的政府改造運動的另一個好時機。

(本文代表作者個人意見)

友善列印
17

文章表情 (你對這則文章的感覺)

更多相關文章
國政評論 憲政

高階文官團構想之評析
高永光 ( 2010年2月11日 17:51 )

每年瑞士洛桑國際管理學院(Internation¬al Institute for Management Develop¬ment, IMD)以及世界經濟論壇(World Economy Forum, WEF),公布國家競爭 ...

名家觀點
  • ( 3月3日 08:35)
    經常會遇到學生問我該不該申請當國外大學交換生?出國遊學或留學?周遭的朋友為人父母者,也常在煩惱把小孩送出國讀書,什麼時候送?國小,國中,高中,大學,研究所?清朝中葉,發現西方船堅炮利遠勝於中土。從中 ...
  • ( 3月2日 16:57)
    台灣面臨日益嚴重的財政危機,若不及早進行改革,財政黑洞恐將持續惡化。藍綠兩黨為了政治利益,都只是顧及當前,缺少前瞻及整體考量,但受害的是後代子孫。如果真的愛台灣,財政問題不能視而不見,必須想辦法解決 ...
  • ( 3月2日 15:31)
    羊年伊始,中國大陸國家主席習近平的大戰略與領導風格再度成為海內外評論的焦點,大多數人認為習近平已經放棄「韜光養晦」而改採以經貿為主、軍事為輔的積極「有所作為」大戰略,因應美國總統歐巴馬的再平衡亞洲政 ...
  • ( 3月2日 15:28)
    日前,陸韓FTA草簽出來了,雙方的開放的項目大約都在91%左右,算是大陸對外簽署FTA中,開放項目最多的一次,但是幾個重要的關鍵產業大陸開放的很少,包括面板、石化、汽車與工具機。由於這幾個重要產業在短期對台灣 ...
  • ( 3月2日 08:44)
    總統府國家安全局規畫設置「網域安全處」,強化我國在網路空間的攻防能量,實刻不容緩。在資訊科技設備精進的時代,「資訊戰」與「網路戰」已為各國重視,重要資訊在彈指之間,即迅速傳遞於網路空間,大幅增加滲透 ...
  • ( 2月26日 14:33)
    2016台灣總統選舉,民進黨主席蔡英文看似篤定代表參選,問題是綠營對台灣的經濟發展充滿迷思。如果不能看清問題,提出解決辦法,則對台灣未來的發展非常不利。 首先,綠營人士認為要揚棄GDP成長的數字迷思,主張 ...
臉書熱門分享
社會責任投資,推動企業加薪!
51 人推薦這篇文章。
提昇生育率的對策建議
12 人推薦這篇文章。
台灣課徵奢侈稅對房地產市...
101 人推薦這篇文章。
擴大「贏者圈」擺脫社會貧窮化
21 人推薦這篇文章。
外交豁免權
30 人推薦這篇文章。
如何拆除食安危機的引信
16 人推薦這篇文章。
金融營業稅不宜貿然調高
36 人推薦這篇文章。
「無私」是年金維穩永續之根本
10 人推薦這篇文章。
基本工資調整的政策影響分析
18 人推薦這篇文章。
開放陸客四週年的檢討與展望
22 人推薦這篇文章。
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw

TOP