Ｑ：有人說，簽ECFA後，大陸勞工和農產品就會大舉進入台灣，是真的嗎？

Ａ：ECFA不會開放大陸勞工、農產品。馬總統早已承諾不會進一步開放大陸農產品及大陸勞工來台，政府一定會貫徹執行這個承諾。因此簽署ECFA並不會開放大陸勞工及農產品來台。

其次，對於馬上開放可能會造成衝擊的工業產品，例如毛巾、襪子、瓷磚等，政府將積極研擬配套措施，可以列入敏感產品清單或是規劃貿易救濟措施，爭取比較長的調適期，因此不會有民進黨所說的一簽ECFA馬上就門戶洞開、低價產品傾銷的問題，甚至政府會進一步積極針對這些產業，量身訂做各項的輔導措施，協助做好技術升級、產品行銷等，讓這些產業不但不怕中國大陸產品的競爭，更能夠反過來拓銷國際市場。
 

Ｑ：簽署ECFA是不是會讓大陸佔盡台灣便宜？

Ａ：簽署ECFA對兩岸經濟都有正面效益，沒有讓中國大陸佔盡台灣便宜的情況。兩岸分別委託研究機構進行兩岸經濟合作協議研究報告，從兩份兩岸的ECFA評估報告可以確定：

（一）兩岸在簽署ECFA之後，將對本國的總體經濟、社會福利、貿易餘額等有正面效益的結果。

（二）倘若兩岸評估報告的若干假設一致而可以進行比較時，台灣簽署ECFA後，將使台灣GDP成長1.65％至1.72％，較中國大陸預期簽署ECFA之後，GDP預期成長0.36至0.4個百分點為高，由此似乎顯示簽署ECFA對於台灣經濟成長的貢獻較大。

（三）不能以經濟規模進行ECFA受益比較。因為中國大陸的GDP規模是台灣的11.1倍，如果只是將兩者評估報告預估增進經濟成長的幅度，直接換算成GDP絕對金額，而得出中國大陸簽署ECFA的受益金額是台灣的四倍的結論，如果考量受益金額均分至全民時，台灣民眾平均所能分配到的ECFA好處又比中國大陸民眾為多，這種算法看不出來簽署ECFA的真正效益。

（四）雙方要能成功簽署FTA，必須捨棄贏者全拿的心態，唯有雙方都有利可圖，FTA才有成功簽署的可能。因此，在準備洽談FTA時，第一步應是先確認本身能夠在簽署此項FTA中獲得好處，因此，我們可以看出，兩岸在準備簽署ECFA時所做的評估報告，不會去考量對方的總體經濟可以因而受惠多少幅度，而是從自身出發，關切本國總體經濟之利益著手。

（五）貿易理論告訴我們，課徵關稅對於小國而言，不但不能改善貿易條件，還會使貿易量減少，在生產及消費被扭曲之下，課徵進口關稅反而使社會福利水準下降，因此對於小國而言，實施自由貿易政策才是最有利的。如果依此對照兩岸經貿關係，長期以來台灣對於中國大陸若干產品採取關稅保護政策，雖然短期內保護了國內廠商，然而對於國內消費者、國際分工、資源分配都有扭曲的疑慮，對於台灣長期經濟健全發展更有其不利的影響。

Ｑ：ECFA需不需要公投？

Ａ：台灣人民當然可以依據公投法行使公投的權利。依據公投法第二條的規定，全國性公民投票適用事項如下：「一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。四、憲法修正案之複決。」而公民投票事項之認定，則由公民投票審議委員會 (以下簡稱審議委員會) 為之。

        現在政府想要和大陸簽署的ECFA，就是自由貿易協定（FTA）。民進黨執政八年也一直在努力簽署FTA，並和瓜地馬拉、巴拿馬、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯等國簽訂FTA，全民也沒有說要先知道簽署內容，因為大家都知道FTA產品項目非常繁雜細瑣，是主管機關必須依據雙方貿易關係提出來做為談判的內容。

        目前政府一直廣徵各界意見，尋求社會各界共識，並對立法部門及社會各界溝通及協調，未來所簽署的兩岸相關經濟協議，也會依法送立法院審議，接受國會監督。在此情況下，推動兩岸經濟合作架構協議並無舉辦公投必要。

        此外，參考他國前例，亦無於洽簽前交付公投者。目前國際間已簽署的FTA已達410餘個，不但沒有發生因為沒有交付公投而喪失國家主權，或是因為簽署FTA而喪失主權的事情發生。

有人說ECFA因為太重要，所以需要公投，但是台灣加入目前全球最重要的經貿組織之一的WTO時也沒有公投，所以協議重要就必須公投決定的理由並不合理。如今換國民黨執政，有機會和最大貿易伙伴的中國大陸簽署FTA，民進黨就開始一眛地反對，拒絕循往例處理，堅持要用公投，不但不尊重投票支持馬英九總統政見的近六成選民，也不尊重民主機制。

Ｑ：ECFA會不會讓台灣主權受到影響？

Ａ：美國前副助理國務卿謝淑麗(Susan Shirk)談到兩岸簽署ECFA時表示，「兩岸目前情況，應是非簽ECFA不可的局面，而且ECFA並沒有綠營所擔心台灣主權受影響的問題」。我們都知道，謝淑麗在這件事情上沒有說謊的必要，而且，ECFA從名稱就可以清楚知道，這是一個兩岸之間的經濟合作協定，目的是要保障台商、開拓台灣的經貿空間，與主權完全無關。

Ｑ：針對ECFA，政府有沒有配套對弱勢產業提供補救措施？

Ａ：兩岸簽署ECFA之後，國內弱勢產業，例如：毛巾、製鞋、寢具、內衣，磁磚等傳統產業，勢必受到衝擊。為此，經濟部已經與產業界進行溝通協調，瞭解產業界的需求，經濟部預定要成立350億元的特別救助基金，或協助這些產業展開內銷輔導、或幫助這些弱勢產業技術升級。政府絕對會幫助我國的弱勢產業度過難關。

 

Ｑ：透過ECFA，能不能增加主要貿易國簽FTA的機會？

Ａ：今天台灣要和美國、日本、歐洲等主要貿易國簽署自由貿易協定，對方總是顧忌中國大陸的反應，因此，總是白忙一場。如果兩岸簽署ECFA，台灣就很有可能繼而與世界其他主要貿易國簽署自由貿易協定，因而擴大台灣的國際經貿空間。

        這一部份，我們可以從近日日本報章刊物的報導看出：日本財經大報《日本經濟新聞》日前在社論中呼籲，「兩岸加深經貿關係之際，日本也應藉由簽署自由貿易協定，或建構包括台灣在內的多邊經濟合作架構等方式，加強更具體的台日經貿關係。」可見，兩岸簽署ECFA之後，日本就有可能和台灣簽署自由貿易協定。

Ｑ：如何透過ECFA開拓出口市場？

Ａ：中國是台灣最大的出口市場，出口比重將近四成（台灣對大陸出口）。但是，兩岸之間的貿易障礙非常的多，至今尚未有一個制度化的安排，也沒有自由貿易協定。如果兩岸經貿沒有制度化安排，必然會為台灣帶來很多困擾，而台灣想要成為全球創新中心、亞太經貿樞紐和臺商營運總部，都必須以大陸為腹地才有實現可能，一旦脫離大陸市場，卻想成為亞太經貿樞紐，此無異於緣木求魚、升山採珠。因此，兩岸經貿合作不能亂槍打鳥，毫無章法，而是需要制度化的安排，而ECFA就是兩岸經貿合作制度化的開始。

此外，由於美國和歐洲的市場不只已經飽和，而且胃納量也在萎縮。再加上這次金融海嘯的衝擊，美、歐、日等市場漸趨老化，無法解決台灣過剩的生產力。展望未來，全世界最大的新興市場、最有潛力的新興市場就是中國，只有中國能滿足台灣的出口需求，換句話說，只有簽了ECFA，台灣才能有第二次的經濟起飛。

Ｑ：ECFA對勞工的影響是什麼？

Ａ：就台灣勞工而言，ECFA是一份降低「大陸磁吸效應」的協議書，因為在貿易自由化的大環境下，企業在哪裡生產東西最便宜，就會到哪裡去設工廠，當然一部份的就業機會也就跟著外移。

        為了減少臺灣廠商跑到海外去，我們有必要和對我們最有影響的國家洽談合作事宜，透過產業分工來降低競爭衝擊。當然談判一定有對我們有利的地方，但居於對等原則，也會有對我們不利的條件，只是在ECFA中目前這些內容都還不明確。

        這就是ECFA與一般雙邊協議不一樣的地方，ECFA就像合作意向書，兩個國家彼此認為有進一步商談合作的意願，先簽下意向書，再深入談詳細的內容。好比你要裝潢房子，你會先跟廠商提出基本的想法；諸如什麼樣的風格，再進一步談材質與價錢。

        而ECFA就像兩個國家間貿易的基本合作架構，至於什麼產業要先推免稅，對這個產業進入大陸、東南亞市場較有利，則要靠接下來的談判去規定時程。同樣的如果我們擔心農業競爭不過大陸的農產品，我們也可以靠談判延後大陸某些農產品的進口，只是進一步的內容都要靠日後的談判去規範。

        所以說勞委會或經濟研究單位為什麼要進行ECFA對臺灣勞動市場影響的研究，即是希望在簽ECFA前對可能的產業衝擊，透過科學的模擬，瞭解利弊之所在。以便在日後的談判中，將有利的項目放在早期收穫清單中，不利的項目延後開放時間，以爭取產業升級、轉型的機會。所以說今天我們反對簽ECFA，是反對簽ECFA的內容，還是反對簽ECFA？這也是為什麼我們說ECFA是一份降低「大陸磁吸效應」的協議書了。

Ｑ：政府保障勞工的措施是什麼？

Ａ：勞委會主委於2010年新春記者會中指出，為因應ECFA可能產生的衝擊，經濟部將編列950億元用於產業救濟之用，其中用於勞工的部分佔一半，約有450億元。

        目前勞委會將分別進行「輔導」、「調整」及「救濟」三階段措施，所謂「輔導」主要是提升勞工職能培訓，同時推動立即就業方案以幫助勞工就業。「調整」與「救濟」則是協助可能因貿易自由化而失業的朋友，勞委會將協助其轉業，可能轉業的方向為照顧產業、觀光休閒業，目前主管機構已同意編列364億元預算，作為因ECFA受損產業勞工的就業促進費用。再者，勞委會也一再重申；絕不開放大陸勞工來台的原則與立場。

        雖然有人說政府保證有多大的效力？也有學者說勞工要的是工作而非補貼。但我們必須瞭解在貿易自由化的過程中，有競爭力的人就不會被淘汰，因此如何強化我們的就業競爭力才是最重要的事。