一、前言
由美國次級房貸的金融風暴，快速席捲全球，世界經濟急速惡化，無怪乎有經濟學家警告，全球經濟已面臨二次大戰以來最嚴峻的寒冬。以出口為導向的台灣經濟也深受波及，9月份失業率飆升至4.27％，各家研究機構紛紛下修今明年的台灣經濟成長率，部分較悲觀的外資券商（麥格理證券）甚至預計明年將衰退2％，成為台灣有史以來第二次經濟負成長。
經濟發展主要五大項目所構成，分別為民間消費、民間投資、政府消費、政府投資與對外貿易。經濟衰退時期，在人民悲觀預期下，將緊縮日常開銷，民間消費大幅減少，今年新車掛牌數預計將減少三成，僅為2005年的二分之一，消費緊縮程度可見一斑；企業對未來轉趨悲觀，紛紛撙節開銷及放緩投資，民間投資也會跟著下滑；歐美日等國經濟落難，我國出口又是以其為大宗，我國第三季貿易出超降至4.6億美元，未來出口的數字恐更加難看。三大經濟動能都熄火了，振興經濟僅剩擴大政府投資與政府消費一途。
二、擴大內需的理論基礎與實踐經驗
各國在面對經濟衰退時，通常會採取經濟學大師凱因斯的主張，試圖以擴大內需提振國內經濟。就連今年諾貝爾經濟學獎得主克魯曼，日前也公開呼籲美國政府此時應該積極擴大公共建設，來刺激經濟成長。
經濟衰退時期，古典經濟學派認為經濟會隨著時間而調整，然此種作法可能需要長時間的調整而緩不濟急。於是凱因斯提出「有效需求理論」，其認為經濟大恐慌時期，工資與價格具僵固性，市場失靈下供給過多，失業無可避免。故應由政府來創造需求，透過政府的公共投資的方式來創造有效需求，所得擴張乘數效果將會使得景氣脫離谷底。這套凱因斯的「有效需求理論」，已經成為各國對抗經濟衰退的圭臬了。
然而，各國採行擴大內需方案卻有完全迥異的結果。1930年代美國經濟大蕭條，1933年失業率達到25%，羅斯福總統推出了「新政」(New Deal)，進行大規模的公共建設、改革稅制，成功幫助美國走出衰退危機，美國GNP從1933年的740億美元增加到1939年的2050億美元，失業率從25%降到14%。日本經濟自1990年代泡沬經濟破滅以來，日本政府為了刺激景氣復甦，提出十餘次的「振興經濟方案」，不斷追加預算從事公共投資，振興景氣預算已經超越百兆日圓之譜，然而效果卻極為有限。
台灣施行擴大內需政策也有截然不同的結果，1970年台灣遇上第一次石油危機以及退出聯合國等外交困境，當時的蔣經國總統推動十大建設，政府利用大量的公共投資，幫助台灣走出通膨危機，提升民眾所得，奠定台灣經濟發展基礎。近年來政府也實施幾項擴大內需方案，如2001年的「８１００台灣啟動」、2002年的「五年五千億：新十大建設計畫」以及2006年的「大投資 大溫暖」等措施，縱然政府一樣進行大規模的投資，但似乎都未發生預期的效果。
三、落實擴大內需方案幾項原則
政黨輪替後，馬政府甫上任即面臨全球景氣下滑的衝擊，其上任之初就提出583億元的擴大內需方案。隨著經濟不斷惡化，未來執政團隊恐將提出更大規模的擴大內需方案。為避免發生過去我國或其他國家花費大量的公帑，卻效果不彰的失敗經驗。本文以為，政府在推動類似計畫時，應注意以下幾項原則。
第一，詳細規劃，落實執行：本（10）月初公共工程會主委范良銹表示，擴大內需計畫各縣市平均執行率僅8.48%，且有包含台北市在內的16的縣市執行率不及5％。距離年底計畫執行終了不到三個月，不禁讓人懷疑政府的規劃與執行效率。
振興經濟方案係因應當前嚴峻的經濟情勢，具有高度的時效性，然傳統的行政、立法程序曠日廢時，從政策規劃、預算編列、行政審查、民意機關審議、環境影響評估、工程發包及地方政府核發相關證照等繁雜的程序，需要數月甚至一年以上的時間，導致許多政策不是功敗垂成，就是效果大打折扣，若再遇到民眾或環保團體抗爭，完工之日更遙遙無期。欲落實擴大內需方案，筆者以為，各單位應強化分工，以下分別就中央政府、國會審議及地方政府的工作討論之。
中央政府：各個主管機關平時即應儘早規劃各項建設的細節，工程預算評估，根據其需求評定優先順序，並進行成本效益分析，行政機關內部也應先進行意見交換，協調排除異見。經過事先充分的準備，需要時即能馬上提出來，才不至於臨時倉促提出規劃不當的工程計畫。縱然是馬蕭在競選時提出的「愛台十二建設」，仍應以國家利益為優先，亦應詳細評估其效益，不可僅為履行選舉承諾而草率行之。
國會審議：當前立法院執政黨立委席次擁有絕對的優勢，是故，只要行政院能在審議前與立院黨團充分溝通，立法院通過的機率極高。
地方政府：對於擴大內需方案的執行，常有「中央積極、地方消極」的怪異現象，姚江臨中常委曾提出台電工程的例子，台北縣的林口電廠與深澳電廠更新案，皆已經通過預算與環評，卻因縣市政府遲未核發執照，而無法順利發包。地方政府儼然成為延宕部分擴大內需工程落實的主要原因。
為此，中央政府應督促地方政府執行擴大內需的相關工程進度，並協助地方政府排除執行工程的各項障礙（如居民抗爭）。尤其上述擴大內需執行率未及5％的16縣市中，國民黨執政的縣市超過一半以上，執政黨更責無旁貸。行政院與黨部應加強溝通，要求各縣市全力配合重大公共工程之推動，儘速發放雜項建照及執照，減少不必要的行政延宕，始能加速落實相關建設。
急迫性的工程應優先辦理：對於保障人民生命財產安全的工程，應列為第一優先的建設。例如：根據前年交通部運研所對進行全面普查全台橋梁，其中一百八十八座縣鄉道橋梁、六十八座省道橋梁必須改善，其中有四十座被列為優先改建，還編列了一百一十八億預算，準備分六年完成，到現在兩年過去了，只有兩座完工。政府應全面檢討類似危橋等基礎建設，對於與人民生命安全交關的設施，政府應排除萬難儘速完成。
避免浮濫興建蚊子館工程：過去日本政府為提振景氣，許多振興經濟方案盲目規劃公共工程，浮濫編列預算，而蓋了一堆蚊子機場（最有名的莫過於關西國際機場，填海511公頃機場用地，總成本台幣三千八百億元，因海底的地質條件不良，地層的下沉問題嚴重，至今已追加投入了近千億台幣的經費，但仍無法徹底解決所有問題），以及沒有目的地的道路和橋樑。這些建設成數效果甚低，經濟當然也未見復甦。
民進黨執政期間亦是如此，完全是為花錢而花錢，未經審慎評估而浮濫興建大量的蚊子館，不少公共工程花了數千萬甚至上億元的納稅人的血汗錢，卻閒置不用，其中不乏涉及貪瀆或圍標的案子。馬政府應記取相關教訓，擴大內需工程的審議或許較一般的工程為寬鬆，仍應謹慎規劃，避免浮濫興建毫無效益的工程。
推動具有前瞻性的建設：擴大內需方案通常為工程十分浩大的建設，金額高達數十億甚至數百億以上的規模。因此，既然要花費鉅資，應著重其效果，在規劃上應具有遠見，寧願多花一些錢，邀請國際級的建築師設計或進行國際競圖，設計經典的前瞻性建設，使其成數效果達到最大。
過去台灣的公共工程大都以預算為最優先的考量，所以多數的工程僅具一般的使用功能，外觀毫無特色，加上工程品質不佳，沒有幾年就問題叢生，還要花費許多經費進行維修。
我們可以參考北京的發展經驗，為了舉辦2008年的北京奧運會，近年來推動了許多大型的建設，皆邀請世界頂尖建築師規劃，如由英國建築師Foster and Partners設計的北京首都機場擴建、瑞士Herzog及deMeuron設計的鳥巢國家體育館、澳洲PTW建築公司設計的水立方游泳館、法國Paul Andrue設計的北京大劇院（水煮蛋）、荷蘭Rem Koolhaas及德國Ole Scheeren設計的中央電視台新大樓，以及華裔建築大師貝聿銘設計的香山飯店與北京中國銀行。
這些具備獨特風格的建築物已經成為北京市的地標，部分甚至成為世界級的指標建築。即使奧運會結束後，仍是重要的觀光景點，每年將吸引成千上萬的旅客駐足。反觀台灣除了民間興建的台北101大樓外，實在找不到還有哪些建築足以成為台灣地標的建築物。
本文主張，主管機關應捨棄過去完全以價格決定公共工程的作法，最起碼對於幾項重要的建設，能提撥部分的經費，邀請國內及國際各大建築事務所參與設計競圖，設計一些讓世人驚豔及感動的建築物。非但可以提升台灣的建築水準，還可帶動觀光產業的發展。
注重環保與節能的規劃，協助發展周邊產業：政府推動重大公共工程時，不免與自然環境保護發生扞格之處，經常發生環保人士的抗爭事件，現行的擴大內需已經有部分工程有環保爭議，如環保團體質疑「淡北道路」可能破壞河岸景觀、文化遺址與紅樹林生態，另外蘇花公路替代性道路也有類似的爭議。是故，相關建設應朝向對自然生態傷害最低的方面規劃，必要時另選他地或改用其他的施工方式進行，並選用生態工法，盡量兼顧經濟發展與環境保護。
此外，地球暖化問題日益嚴重，節能減碳是每個地球公民應盡的義務。公共工程對民間有示範作用，可由國家帶頭投入節能的設計，大量引進綠建築與生態公法。例如：報載台北市信義區公所屋頂改採德國、日本等先進國家的「薄層式綠屋頂」，具備先進的節能減碳環保作用，不僅可隔熱降溫，在夏天保持約攝氏32度的恆溫，還具有截留雨水和保護建築等功用，即是一個成功的案例。
政府工程引進節能設計，還具有協助國內廠商發展相關節能產業的效果。以LED與太陽能產業為例，二者皆屬綠色節能產品，國內相關廠商已經具備一定的基礎，若能透過公共工程的大量使用，將有助於提升該產業的競爭力。
四、結論
凱因斯主張以擴大政府支出，達到促進經濟復甦的主張，在經濟學界有正反二面不同的評價。反對凱因斯理論之流，認為政府花費鉅資興建公共工程，將大量舉債，導致國家財政惡化，使得總體經濟更加惡化。其常舉日本的例子，1990年代為挽救該國的泡沫化經濟，日本採用凱因斯理論，卻使其財政幾乎陷入崩潰、經濟不振的惡性循環。
各國在面臨經濟衰退與財政惡化二難時，大多還是選擇以擴大內需來振興經濟。本文以為，該方案是否能達到預期的效果，端賴於擴大內需是否能達到一定的成數效果，使得經濟復甦的力道超越財政惡化的負面效果。倘政府在景氣低靡時期，能提出經過審慎規劃的前瞻性建設，並且儘速落實執行，即能提供大量的就業機會，帶動周邊產業的發展，儘早帶領台灣走出經濟的陰霾。
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