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海峽經濟區在ECFA中的角色

科經(研) 098-015 號
作者:林祖嘉譚瑾瑜 ( 2009年5月21日 18:01)
關鍵字:ECFA


(圖片來源:經濟部)

一、前言

2008年中旬之後兩岸經貿有許多重大的突破。首先,海基會及海協會在2008年6月12日重起協商談判,雙方簽署《海峽兩岸包機會談紀要》與《海峽兩岸關於大陸居民赴臺旅遊協議》,達成兩岸週末包機直航協議,2008年7月4日兩岸週末包機正式啟航,開啟兩岸直航的開端,以及大陸人士來台旅遊的商機;2008年11月4日第二次江陳會在台北舉行,獲致推動食品安全機制、空運、開放海運直航及擴大兩岸郵政合作等四大協議,最重要的成果在於實現兩岸平日包機直航、航線“截彎取直”、貨運包機,[1]並達成兩岸海運直航;[2] 2008年12月20及21日國共兩黨在上海舉辦第四屆兩岸經貿文化論壇,主題為「擴大和深化兩岸經濟交流與合作」,會後提出九項共同建議及10項政策措施,[3]其中最重要的建立兩岸經濟合作機制共同建議,胡錦濤總書記於2008年12月31日《各台灣同胞書》發表30週年座談會中正式回應,以正式回應後提出:「期待實現兩岸經濟關係正常化,推動經濟合作制度化,兩岸可以為此簽訂綜合性經濟合作協議,建立具有兩岸特色的經濟合作機制。…對於台灣參與國際組織活動問題,在不造成兩個中國,一中一台的前提下,可以透過兩岸的務實協商,作出合情合理的安排。」

建立兩岸經濟合作機制是馬英九總統競選時的重要政見之一,如今成為兩岸領導人的共識,陸續的工作刻正積極進行中。在台灣方面,為尋求各界的支持,經濟部已在2009年3月起進行一系列宣導座談會,2009年4月26日海基會再赴南京進行第三次江陳會,並簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》、《海峽兩岸空運補充協議》、《海峽兩岸金融合作協議》。在兩岸空運方面,除了新闢航路之外,並將往返班次增至每週270個往返班次,另貨運部分雙方同意相互開放客運定期航班腹艙載貨;在共同打擊犯罪及司法互助上,雙方同意在民事、刑事領域相互提供共同打擊犯罪、送達文書、調查取證、認可及執行民事裁判與仲裁判斷(仲裁裁決)、接返(移管)受刑事裁判確定人(被判刑人)等合作;在兩岸金融合作上,就兩岸金融監督管理與貨幣管理合作事宜進行合作。兩岸經濟合作架構協議(ECFA)亦在會議中提及,兩會協商達成共識,同意 ECFA 隨時可以啟動,但沒有時間表,[4]目前第四次江陳會議題上雖未排入 ECFA ,[5]然而可以預見ECFA將是兩岸經貿合作的重點工作之一。

本文擬從ECFA做為研究此議題的出發點,針對台灣目前所提出的ECFA初步研議內容,分析海峽經濟區在ECFA中的角色,並對增進台灣與海峽經濟區經貿發展提出建言。

二、台灣初擬的ECFA內容及其後續發展

台灣提出即將推動兩岸經濟合作架構協議(ECFA)之後,雖然大部分的民調傾向支持,然而民進黨及少數社會輿論仍有一些歧見,因此,負責研擬兩岸經濟合作的經濟部,自2009年3月起與各公會、商會及研究機構舉辦一系列兩岸經濟合作架構協議(ECFA)溝通座談會,[6]進行溝通與研討工作。

依據目前經濟部所規劃的ECFA內容,在定位上是在不違背WTO精神下之兩岸特殊性質經濟合作協議,其六大基本原則為:一、對等原則;二、由易到難:包括以點帶面、分階段、分步驟推進,以及正常化與雙邊合作同時進行的特色;三、進展時機:由互補性高、具急迫性、高共識性項目,循序漸進至敏感性產業;四、以早期收穫搭配調適期,兼顧短、中、長期需要;五、開放項目與保留措施雙軌推進;六、建立風險管理機制:包括強化大陸商品進口監測機制、建立兩岸貿易救濟制度、建構不安全商品通報機制等。

ECFA主要結構係參酌「東協—中國大陸全面經濟合作架構協定」研擬,初步分為領域、開放、及爭端三項,在領域方面包括:投資、商品貿易(關稅及非關稅)、服務貿易、經濟合作等,在開放部分,包括早期收穫、排除與保留之項目及措施、以及時間表(包括開放與協商),在爭端方面則將建構爭端解決機制。

在貨品貿易部分,除了訂立早期收穫計畫,列出雙方早期降稅貨品項目及降稅時程之外,對於市場進入部分,採取以下三個步驟:一、同意未來就貨品貿易市場進入進行談判,並訂定未來談判過程;二、貨品分為一般類與敏感類,並一敏感程度高低訂定不同之降稅時程;三、考慮兩岸貨品貿易正常化問題及保留項目;而其他如原產地規則、貿易救濟措施及非關稅措施等(如技術性貿易障礙措施、食品安全衛生、動植物防疫檢疫措施等),均考慮在內。

在服務貿易方面,將同意未來就服務貿易市場進入進行談判,以及未來談判時程,亦將考慮兩岸服務貿易正常化問題及不開放項目,同時不排除訂定服務貿易之早期收穫計畫。另在投資方面,將透過談判,逐步實現投資機制自由化,並加強投資領域合作,便利投資並提高投資規章和法規的透明度,同時建立投資保護機制。

在經濟合作領域方面,除上述之議題之外,尚可包括智慧財產權保護、爭端解決機制、關務合作、電子商務、貿易便捷化、避免雙重課稅等議題,而在行政與制度安排上,則需注意協議生效、執行與管理問題。

審視經濟部目前所提出的版本,可看出目前經濟部採取的方式是先定架構及目標,具體內容俟日後協商,在處理上比較有彈性,而搭配早期收穫計畫,則可滿足目前台灣因應東協加中國自由貿易區即將成立,而必須迫切需要處理的項目,藉由ECFA免於競爭力立即喪失的顧慮,並進而透過ECFA獲取優惠。

對於台灣而言,早期收穫計畫內容,主要以因應東協加中國自由貿易區即將成立後馬上面臨嚴重衝擊的產業為主。若參照杜巧霞等(2007)及顧瑩華(2005)之研究,台灣若無法加入東亞經濟整合或是東協加三成立後,台灣紡織業、其他服務業、塑化業、貿易、營造業、金融保險、鋼鐵初級製品、精密機械、電信服務等將受創較大,而經濟部簡報中,則提出台灣石化產品、機械產品、汽車及其零組件產品受創最重,因此,早期收穫計畫內容,應考量將這些產業涵蓋進去,如石化、塑膠、纖維、機械、汽車零組件等產業,而服務業中的銀行、保險業亦可考量,然應衡量是否有短期過度外移現象,而決定其開放幅度。

另依據經濟部目前的版本,ECFA內容尚可加入以下內容:[7]

(一)協議名稱:加入「目的」及「全面經濟合作措施」兩項。

(二)貨品貿易:加入「一般例外」、「配額外關稅的處理」、「補貼、反補貼措施及反傾銷措施的各項規則」、「國家、地區和地方政府」。

(三)其他經濟合作領域:可參照「東協—中國大陸全面經濟合作架構協定」條文擴充,將雙方競爭優勢較大或亟需發展的領域亦列入合作範圍,如兩岸已經在進行合作的「科技標準」等。

(四)一般貿易協定都會有的「雜項」、「交存」、「修正」、「終止」,以及實際談判時所需的「談判機構安排」,都有必要於兩岸的架構協議中列入。


由於東協加中國自由貿易區即將成立,因此對於台灣而言,今年是洽簽ECFA最佳的時機點。ECFA應參照東協加大陸於2002年11月簽署「東協—中國全面經濟合作框架協議」(Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation)的方式,在今年(2009年)年下半年,提出「兩岸經濟合作架構協議」,附帶提出「早期收穫計畫」,於2010年初生效簽署框架協議。

然而在簽署架構協議之後,日後協商應以兩大協議為重點,分別為「兩岸經濟合作貨品貿易協議」及「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」。「兩岸經濟合作貨品貿易協議」可依商品之敏感程度,設計關稅降稅時程,並檢討各項產品之非關稅障礙、配額外關稅處理,以及補貼、反補貼措施及反傾銷措施的各項規則等。對於台灣與大陸各地區更進一步的經濟合作,亦應可納入「兩岸經濟合作貨品貿易協議」中。同樣的模式亦可適用於「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」之中。

至於「兩岸經濟合作貨品貿易協議」及「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」的進行原則,應在WTO基礎上,分為短、中、長程三大階段推動兩岸經濟合作。[8]第一階段為推動兩岸經貿關係正常化,即兩岸重新檢視彼此的WTO承諾後,透過協商,消除彼此違反最惠國待遇的範圍,在台灣部分,大致包括大陸進口產品限制之解除、陸資投資的開放、兩岸人員往來的限制等,另在兩岸簽署金融證券的MOU、貨幣清算協議、租稅協議與兩岸投資保障協議等,由於與台商權益息息相關,亦可列入協商範圍。對於若干項目立即開放會有太大衝擊的部分,將可啟動「特殊商品保障機制」先行排除。

俟兩岸經貿關係正常化之後,為了邁向更緊密的自由貿易區,兩岸可以在「兩岸經濟合作貨品貿易協議」及「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」每一年的補充協議中,彼此給予比WTO更多的經貿優惠,稱之為WTO Plus。此外,為使兩岸能夠建立互信的經濟合作基礎,並使全面性兩岸經濟合作開展順利,在洽談協議的同時,可同步展開兩岸間的區域與產業合作,透過部分區域與產業合作,仿照APEC提早部門別自由化(EVSL)方式,或是新加坡與印尼的經濟特區、南韓與北韓的開成工業區等,運用建立點對點對接的自由貿易區,進行點對點的提早部門別自由化,例如金門與馬祖便可先行考慮與海峽西岸經濟區成立「海西自由貿易區」,作為兩岸自由貿易協議開放的試點地區,並先進行相關配套措施與法令的修改與執行。

由於兩岸的特殊經貿關係,與其他自由貿易區不同的是,除了致力於雙方經濟合作深化及自由化之外,兩岸除了可以簽署ECFA、「兩岸經濟合作貨品貿易協議」及「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」之外,為了落實兩岸產業分工,共創雙贏,台灣的經貿空間的問題是必須加以重視,因為兩岸經貿關係正常化不應僅是兩岸經貿制度在WTO架構下之正常化,也應是兩岸各自與其他WTO會員間發展建構FTA的空間。因此,大陸在短期可以協助台灣與友好國家如新加坡等簽署FTA,中長期可以協助台灣與主要貿易地區如美國、日本、新加坡等進行其他雙邊FTA,長期甚至考量協助台灣進入東亞自由貿易區,或是共同參與國際經貿組織。

三、海峽經濟區在ECFA中扮演的角色

依據上述分析,一旦ECFA簽署之後,兩岸經貿正常化,並進而進行WTO Plus是一個必然的趨勢,而海峽經濟區在此過程中,恰巧可以扮演一個先行者的角色,在相關配套措施及法令修改與執行上,做為兩岸自由貿易協議開放的先端。


審視海峽西岸經濟區(簡稱海西區)的規劃,是以福建為主體,2004年11月29日,福建省具體提出《海峽西岸經濟區建設綱要(試行)》,2005年11月「海西區」計畫正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》與《中國海洋事業「十一五」規劃》之中,成為中國的區域經濟發展規劃之一。爾後十六屆五中全會《關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、十六屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》都明確提出支援海西區經濟發展的承諾。

海西區提出「四個三」、「四個二」、「八項舉措」、「九大支撐體系」及「一項根本建設」的戰略思維,其中九大支撐體系中,產業發展及閩台合作為海西區經濟發展重點。海西區在三級產業發展上,除了積極發展現代農業之外,亦希望將海西區打造成先進的製造業基地,重點發展資訊、石化、汽車及零件生産、船舶工業、電機産業、工程機械、紡織機械、紡織服裝鞋業、農林産品加工等産業。此外,希望能提升服務業水準,以提高海西區服務業產值及就業人口的比重。[9]

至於在閩台合作方面,海西區希望能夠構建優勢獨特的閩台交流合作體系,包括加強閩台經貿交流、推動兩岸直接三通、擴大閩台雙向旅遊、拓展農業全面合作、促進文化深入交流及加強建構交流管道等六大措施。詳細內容包括:[10]

(一)加強閩台經貿交流

1.密切與臺灣相關行業協會、企業的聯繫,加強資訊、機械、石化等重點領域合作。

2.加強閩台服務業合作,聯手建設海峽西岸區域性物流中心。

3.建立海峽兩岸貨幣清算機制。

4.擴大兩岸金融業之間的業務往來與合作,爭取互設金融機構等方面先行先試。

5.推動福建企業和台資企業加強産業配套措施,增強産業集聚功能,使福建成爲對台産業合作的重要基地。

6.擴大對台直接貿易和小額貿易,做好輸台漁工勞務派遣工作。

7.完善台商投訴協調機制和法律服務機制,切實保護在閩台商的正當權益。

(二)推動兩岸直接三通

1.擴大福建沿海與金門、馬祖、澎湖直接往來。

2.加強口岸基礎設施和查驗設施建設。

3.便捷通關入境,爭取更多臺灣本島民衆和大陸赴台人員循「兩門」、「兩馬」和泉金航線往返兩岸。

4.爭取增設直接往來貨運口岸。

5.推動直接往來貨運航線延伸到台灣,推動閩台空中直航。

(三)擴大閩台雙向旅遊

1.擴大金馬澎旅遊客源市場。

2.辦好海峽旅遊博覽會。

3.全面搭建海峽旅遊發展平台,使福建成爲大陸居民赴台旅遊的主要通道和兩岸旅遊合作的重要基地。

4.建立海峽兩岸旅遊互動合作機制,共同推廣廈門—金門、馬尾—馬祖和泉州—澎湖的雙向旅遊線路,進一步增加「兩山」(武夷山、阿里山)、「兩水」(大金湖、日月潭)、「兩島」(平潭島、澎湖島)等主要旅遊景區合作內容。

5.精心設計旅遊節慶活動,包括海峽親情遊、商貿遊、修學遊、宗教遊、都會遊等海峽旅遊産品。

(四)拓展農業全面合作

1.大力推動海峽兩岸(福建)農業合作試驗區建設,發揮海峽兩岸(三明)現代林業合作實驗區、台灣農民創業園和台灣水果、水産品等農產品集散中心的窗口、示範和輻射作用。

2.加快建設台灣農產品輸入的區域物流集散基地、台灣農業島外發展吸納基地、台灣農民再創業基地和農產品加工出口基地。

3.構築兩岸科教資訊人力資源交流、現代農業生産要素引進和農業發展機制創新三大平台。

4.實施閩台農業合作示範工程,發展壯大台灣農業創業園、現代園藝業、現代畜牧業、現代林業、現代漁業、農產品加工、休閒農業、水土保持和水利工程管理八個合作示範區。

5.加快建設海峽兩岸(福建)農產品物流集散、農業科教資訊交流合作、農產品檢驗檢測、農業防災減災預警、農業良種研發與繁育五個中心,推動閩台園藝業、精致農業、畜牧業、水産業、林産業和農產品加工業等産業合作。

(五)促進文化深入交流

1.多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。

2.精心組織閩台教育、法律、科技、體育等領域的交流活動。

3.深化氣象、海洋、地質、地震、環保等方面合作。

4.充分發揮媽祖文化、閩南文化、客家文化等特色資源,促進閩台不同領域、不同群體文化交流。

5.進一步擴大招收臺灣學生來閩就學,吸引更多台胞來閩尋根謁祖、探親旅遊。

(六)加強建構交流管道

1.完善海交會、台交會、花博會、食博會、藝博會、林博會、旅博會、紡博會,以及閩南文化節、媽祖文化旅遊節、海峽兩岸歌仔戲藝術節、客家祭祖等涉台交流合作交流管道。

2.積極發揮中國閩台緣博物館、閩台經濟合作促進委員會等的作用。

依據海西區的規劃,可以瞭解福建省希望運用其位居長江、珠江經濟區塊及與台灣一水之隔的地理優勢,透過基礎建設,將境內國際海空港與中西部連結,使福建省成為中西部地區貨物進出據點,再以此吸引外資進駐海西區,成為與台灣相呼應的的環海峽經濟圈,並與長三角、珠三角兩大經濟圈三足鼎立。

事實上,海西區所規劃的閩台合作,已囊括許多兩岸經濟合作的重點,顯現出兩岸經濟合作機制的縮影。以小三通為例,自2001年元旦實施後,航運及人員透過小三通往來成長迅速,並以金夏之間通航較為頻繁,2008年5月20日國民黨執政後,2008年6月19日擴大開放台灣民眾可由小三通管道赴大陸,2008年9月4日通過「小三通正常化推動方案」,開放大陸觀光客循「小三通」經金馬及澎湖中轉赴台灣旅遊之後,去(2008)年1至11月金馬小三通達7,125航次,大幅成長46.48%,而同時間在金馬小三通人員往返上,達47.7萬人次,成長30.99%。另台灣民眾循金廈小三通路線往返大陸人次迅速增加,使得台灣往返金門機票供不應求,6月中旬擴大小三通之後,載客人次自2008年5月的12.5萬人次增至2009年3月的15.0萬人次,成長20%,載客率為71%。事實上,今年以來兩岸直航客運載客率呈現逐月成長的現象,2009年4月6日至4月26日之間載客率已從年初的7成,成長至9成1,顯示各直航班次幾乎呈現滿載的情況,直飛至廈門、福州等地的航班亦是如此。

直航及小三通已縮短了海峽經濟區與台灣的距離,人流、物流最重要的因素之一已經改善,已為金門、廈門、福州以及台灣的直航航點帶來了人潮,對於未來海峽經濟區與台灣之間的產業合作及文化交流,是一個可貴的開端。

另就產業合作方面而言,以閩台之間的農業合作最為密切。依據2009年福建省人民政府工作報告,[11]福州、廈門已逐漸形成台灣農產品在大陸的銷售、集散中心,2007年國台辦批准設立海峽兩岸(福建東山)水產品加工集散基地,2008年漳平(永福)台灣農民創業園獲批設立。事實上,福建省農業利用台資總額在大陸各省市中已名列第一位,截至2008年底,福建全省累計批准台資項目共9,718項(不含第三地轉投資),實際利用台資達108.38億美元,不但在累計吸引台資金額中為大陸各省市排名第三名,福建省已成為兩岸農業交流合作平台最大、項目最多、台商農業投資最密集的省份。[12]

除了農業交流合作之外,2008年在深化閩台交流合作上,實際利用台資達22.7億美元,成長25.1%,具體的成果包括:廈門商業銀行成為首家台灣金融機構參股的大陸銀行,台灣人壽正式落戶廈門;廈航成為大陸首家在台灣設立辦事處的航空公司;福建沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸;福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發局等。此外,福建省亦是首批開放可申請到台灣旅遊的省份之一,在開放媒體部分,福建省也是地方媒體赴台駐點唯一試點省份。[13]

五、總結

值此兩岸經濟合作迅速展開之際,洽簽ECFA是兩岸經濟合作的重要分水嶺。透過簽署ECFA,兩岸經濟合作可以依據WTO精神,由達成兩岸經貿正常化,再進展至「兩岸經濟合作貨品貿易協議」、「兩岸經濟合作服務貿易、投資暨合作協議」,給予雙方各優惠的待遇,推升兩岸經貿關係到「WTO plus」的層次,並協助台灣與其他主要貿易伙伴進行經濟合作。

為使兩岸能夠建立互信的經濟合作基礎,並使全面性兩岸經濟合作開展順利,在洽談協議的同時,可同步展開兩岸間的區域與產業合作,透過部分區域與產業合作,仿照APEC提早部門別自由化(EVSL)方式,或是新加坡與印尼的經濟特區、南韓與北韓的開成工業區等,運用建立點對點對接的自由貿易區,進行點對點的提早部門別自由化。

以海峽經濟區而言,若金門與馬祖先行考慮與海峽西岸經濟區成立「海西自由貿易區」或「金馬免稅區」,甚至進一步與台灣的經貿營運特區建立免稅區,做為兩岸自由貿易協議開放的試點地區,將可搶先規劃相關商機。換言之,在兩岸協商的過程中,若海峽經濟區積極扮演先行者的角色,閩台經貿合作相關配套措施及法令修改上,先行大幅開放,將可做為兩岸自由貿易協議完備的試金石,而持續大幅開放的海峽經濟區,將有助於提升本身的競爭力,吸引台商進駐投資,再配合密切的閩台交流與雙向旅遊,將可使雙方關係更為密切。

期待海峽經濟區能大刀闊斧地朝向開放的方向前進,讓閩台經濟合作成果可以迅速開花結果,並進而促進兩岸經濟合作的深化工作。

(本文已發表於2009年5月19日於福州舉行的海峽經濟區高層研討會,並收錄於海峽論壇.海峽經濟區高層研討會論文集)


參考文獻

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22.經濟部(2009a),「推動兩岸經濟合作架構協議(草案)」,發表於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」溝通研討會,主辦單位全國工業總會,舉辦時間2009年3月19日。

23.經濟部(2009b),「推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容」,全球區域經濟整合及兩岸經濟合作展望座談會,舉辦地點:台大集思會議中心柏拉圖廳,主辦單位中華經濟研究院,舉辦時間2009年3月29日。

24.經濟部(2009c),「推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容」,發表於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)溝通座談會,舉辦地點:台北國際會議中心102會議室,主辦單位全國商業總會、台灣服務業聯盟協會,舉辦時間2009年3月31日。

25.經濟部(2009d),「推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容商業服務業因應策略與輔導措施」,發表於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)溝通座談會,舉辦地點:台北國際會議中心102會議室,主辦單位全國商業總會、台灣服務業聯盟協會,舉辦時間2009年3月31日。

26.經濟部(2009e),「推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容」,發表於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)溝通座談會,舉辦地點:台灣省商業會會議室,主辦單位全國商業總會、台灣省商業會,舉辦時間2009年4月16日。

27.經濟部(2009f),「推動兩岸經濟合作架構協議(ECFA)商業服務業因應策略與輔導措施」,發表於兩岸經濟合作架構協議(ECFA)溝通座談會,舉辦地點:台灣省商業會會議室,主辦單位全國商業總會、台灣省商業會,舉辦時間2009年4月16日。

28.葉萬安(2008),“對建立兩岸經濟合作機制的看法”,第四屆兩岸經貿文化論壇論文,上海,2008年12月20日。

29.劉雪琴(2008),“從兩岸經貿體系正常化探討建立兩岸經濟交流制度化安排”,第四屆兩岸經貿文化論壇論文,上海,2008年12月20日。

30.劉雪琴(2009),“加快建立經貿合作架構、實現兩岸互利共贏”,兩岸經貿合作與交流研討會,台北大學亞洲研究中心、經濟部國際貿易局、國家政策研究基金會、海峽兩岸經貿文化交流協會、工商協進會、全國工業總會、全國商業總會、台北大學校友會舉辦,2009年1月15日,台北。

31.譚瑾瑜(2008),“兩岸經濟合作架構內容與優先議題芻議”,建構兩岸經濟合作機制學術研討會,北京中國社會科學院台灣研究所主辦,2008年11月3日。

32.顧瑩華、陳添枝、陳坤銘、連文榮、李盈嬌、林家慶(2005),「中國大陸與亞太國家經濟整合對我產業發展之影響評估」,工業局委託計畫,中華經濟研究院執行,2005年12月31日。



[1] 海峽兩岸空運協議中之海峽兩岸空中航路、客貨運包機安排內容如下:一、直達航路:雙方同意由兩岸航(空)管部門以適當方式,就建立北線台北與上海飛航(行)情報區直達航路、航(空)管交接程序進行聯繫並作出具體安排。北線飛航路線為:自B576 BERBA點(N27°04´41〞E123°00´00〞)經雙方議定之航管交接點A點(N27°26´20〞E122°25´19〞)至東山雙向使用。二、貨運包機:(一)承運人:雙方同意各自指定二或三家航空公司經營貨運包機業務。(二)航點:台灣方面同意開放桃園、高雄小港,大陸方面同意開放上海(浦東)、廣州作為貨運包機航點。(三)班次:雙方每月共飛60個往返班次,每方30個往返班次。其中,雙方上海(浦東)、廣州兩個航點每月每航點各飛15個往返班次。在每年10月至11月間的貨運旺季,雙方可各自增加15個往返班次。(四)商務安排:雙方航空公司採商業合作方式經營,並向雙方航空主管部門備案後實施。三、客運包機:(一)航點:台灣方面同意將已開放的桃園、高雄小港、台中清泉崗、台北松山、澎湖馬公、花蓮、金門、台東等八個航點作為客運包機航點。大陸方面同意在現有北京、上海(浦東)、廣州、廈門、南京五個週末包機航點的基礎上,開放成都、重慶、杭州、大連、桂林、深圳、武漢、福州、青島、長沙、海口、昆明、西安、瀋陽、天津、鄭州等16個航點作為客運包機航點。(二)班次:雙方每週7天共飛不超過108個往返班次,每方各飛不超過54個往返班次。其中台灣方面至上海(浦東)的班次不超過20個往返班次。今後視市場需求適時增減班次。(三)其他事宜:客運包機常態化安排實現後,此前的節日包機安排不再執行。春節期間可視情適量增加臨時包機。(四)郵件運輸:雙方同意利用客運包機運送雙方郵件。

[2] 海峽兩岸海運協議中之海峽兩岸直航船舶、港口安排內容如下:一、兩岸資本並在香港登記的船舶比照直航船舶從事兩岸間海上直接運輸,在進出兩岸港口期間,其船舶識別方式比照「台港海運商談紀要」有關香港船舶的規定。二、目前已經從事境外航運中心(兩岸試點直航)運輸、兩岸三地貨櫃(集裝箱)班輪運輸、砂石運輸的兩岸資本權宜船,經特別許可,可按照本協議有關船舶識別等規定,從事兩岸間海上直接運輸。三、雙方現階段相互開放下列港口:台灣方面為11個港口,包括:基隆(含台北)、高雄(含安平)、台中、花蓮、麥寮、布袋(先採專案方式辦理)等6個港口,以及金門料羅、水頭、馬祖福澳、白沙、澎湖馬公等5個「小三通」港口。大陸方面為63個港口,包括:丹東、大連、營口、唐山、錦州、秦皇島、天津、黃驊、威海、煙台、龍口、嵐山、日照、青島、連雲港、大豐、上海、寧波、舟山、台州、嘉興、溫州、福州、松下、寧德、泉州、蕭厝、秀嶼、漳州、廈門、汕頭、潮州、惠州、蛇口、鹽田、赤灣、媽灣、虎門、廣州、珠海、茂名、湛江、北海、防城、欽州、海口、三亞、洋浦等四十八個海港,以及太倉、南通、張家港、江陰、揚州、常熟、常州、泰州、鎮江、南京、蕪湖、馬鞍山、九江、武漢、城陵磯等十五個河港。雙方同意視情增加開放港口。

[3] 九項共同建議為:(一)積極合作應對國際金融危機的衝擊:解決中小台資企業的融資問題,支援台資企業轉型升級、持續發展。(二)促進兩岸金融合作:盡快商談建立金融監管合作機制和貨幣清算機制。(三)相互參與擴大內需及基礎建設。(四)深化兩岸產業合作、建立兩岸產業優勢互補的合作機制,逐漸形成合理的兩岸產業分工合作布局。(五)加強兩岸服務業合作:鼓勵和支援台灣服務業進入大陸市場。共同簡化赴台旅遊申請流程,循序漸進地擴大大陸居民赴台旅遊。(六)完善兩岸海空直航:盡速就常態包機轉為定期航班作出安排。(七)加強兩岸漁業合作:盡早協商建立漁業勞務合作機制及漁事糾紛處理機制。(八)加強投資權益保障:商談投資權益保障並簽署協議,建立和完善兩岸投資權益保障協調機制。(九)實現兩岸經濟關係正常化,推動建立兩岸經濟合作機制:台灣盡快就大陸企業參與台灣經濟建設作出安排。十項政策措施為:(一)支持大陸台資企業發展。大陸扶持中小企業的財稅信貸政策,同樣適用台資中小企業;支持台企參與大陸擴大內需建設工程和項目。(二)加強台企融資服務。中銀及工商銀行將在2、3年內各安排台資中小企業各5百億人民幣融資;國家開發銀行在原有專項融資3百億基礎上,3年內再追加3百億人民幣。(三)支持幫助大陸台企轉型升級。由兩岸專業人士共組轉型升級服務團隊,22日正式啟動,展開法規政策、產業資訊、技術創新、專利轉讓等輔導,使其可持續發展。(四)鼓勵扶持台企自主創新。鼓勵台企參與各項科技計畫,支持台企參與各地創新體系建設。(五)推動兩岸雙向投資。大陸發展改革委員會和國台辦近日將推出《大陸企業赴台灣地區投資項目管理規定通知》,支持有實力、信譽好的大陸企業,根據台灣方面需要,參與台灣經濟建設項目。(六)加強兩岸產業合作。推動兩岸在開發利用新能源、促進傳統中藥現代化、電子資訊產業及其他優勢互補產業合作,共同提高兩岸產業在國際市場競爭力。(七)攜手促進面板產業發展。大陸企業決定擴大採購台灣企業的面板,先期達成20億美元的採購意向。(八)拓展兩岸農業合作平台。新增設立南京江寧、汕頭潮南、昆明石林台灣農民創業園,中國進出口銀行將此計畫納入國家出口基地建設貸款支持範圍。(九)擴大台灣鮮活農產品在大陸銷售。(十)允許符合條件台灣居民在大陸從事律師職業,近日將發布《取得國家法律職業資格的台灣居民在大陸從事律師職業管理辦法》。

[4] 見江陳會兩岸網現場報導 馬紹章:ECFA隨時可啟動 但無時間表報導內容,http://news.pchome

.com.tw/politics/cnyes/20090426/index-12407263601992209001.html

[5] 預定的 4項議題包括:兩岸農漁業勞務合作、農產品檢驗協議、兩岸標準檢測認證、避免雙重課稅等。

[6] 經濟部陸續與各公會及研究機構辦理ECFA相關會議,並在會中提出經濟部研擬ECFA的初步意見,相關簡報包括:推動兩岸經濟合作架構協議(草案)、推動兩岸經濟合作架構協議之可能內容、推動兩岸經濟合作架構協議(ECFA)商業服務業因應策略與輔導措施等。

[7] 參照林祖嘉等(2008c)。

[8] 參酌林祖嘉等(2008c)之研究。

[9] 見福建省建設海峽西岸經濟區綱要內容。

[10] 參考福建新一輪發展戰略思路內容。

[11]福建省人民政府工作報告,http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/2009lh/content_1239654.

htm

[12] 參考海西五年碩果累累(海西進行時)報導,2009年2月20日,http://tw.people.com. cn/BI

G5/14810/8993790.html。

[13] 同註14。

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