壹、前言
六月初馬總統對外表示，不排除開放十二吋晶圓廠到大陸投資設廠。晶圓廠登陸投資的議題再度浮上台面，正反意見相當分歧，業者大聲叫好，民進黨與台聯黨却大力反對，似有進一步研究之必要性。本文將介紹我國晶圓廠開放歷程，從全面禁止至開放八吋晶圓廠的低階製程的過程與思維。進一步再分析大陸近年來半導體產業的高速發展的原因與現況。最後討論我國是否應開放十二吋晶圓廠西進。
貳、我國晶圓廠開放歷程
半導體產業乃是我國的優勢產業，經過多年的發展，台灣已經在全球半導體市場扮演舉足輕重的角色了，尤其在晶圓代工領域，更是台灣廠商的天下，光是台積電一家公司的市占率就超過五成之譜。長久以來，國內對於是否開放半導體產業赴大陸投資，一直紛擾不休，其中尤以晶圓廠開放最受爭議，深綠人士更是反對到底。歷年來政府多以較保守的態度處理該問題，以下將簡要介紹我國晶圓廠開放歷程：
一、戒急用忍時期
早期李登輝總統執政時期，對大陸政策採取「戒急用忍」的態度。1996年8月，李登輝總統在國民大會答覆國大代表國是建言時指出，「以中國大陸為腹地建設亞太營運中心的論調必須加以檢討」。同年9月14日，李登輝即提出「戒急用忍」主張，之後並明確界定：「高科技、五千萬美金以上、基礎建設」三種投資應對大陸「戒急用忍」，以免台灣喪失研發優勢以及資金過度失血[1]。故當時完全禁止國內晶圓廠赴大陸投資。
二、首次開放
直至政黨輪替民進黨執政後，戒急用忍開始稍微調整，改為「積極開放，有效管理」政策，經過激烈討論之後，經濟部於2002年4月24日公告解除八吋晶圓廠到大陸投資設廠限制，八吋晶圓製造改列一般類項目作業時，針對晶圓製造業赴大陸投資公告審查原則，包括至以核准投資八吋廠三座為上限；凡是台灣半導體業者要赴大陸投資八吋晶圓廠，除了必須採取直接投資方式外，申請廠商必須在台灣投資十二吋晶圓廠，且達到基本量產六個月以上。日後廠商將八吋晶圓廠舊設備移往大陸時，製程技術必須是0.25微米以上，而且必須達到經濟量產規模；經濟規模之量產由產業專家小組判斷；廠商執行投資計畫須遵守相關法令規定。並配合成立「跨部會審查及監督小組」負責晶圓廠大陸投資個案之審查及追踪，且於八月完成「在大陸地區投資晶圓廠審查及監督作業要點」等相關規章。
2002年九月台積電為首家申請登陸的廠商，提出八吋晶圓廠投資計畫書，台積電將以百分之百持股的方式成立子公司，在上海市松江科技園區建立一座八吋晶圓廠，總投資金額共8億9800萬美元。經濟部長林義夫邀集各相關單位首長組成審查小組，處理台積電的申請案。台積電是業界有名的模範生，所有的條件完全符合政府的要求，在台灣的投資仍不减反增，毫無爭議的投資案却直至2004年四月30日才核准，審查了將近20個月，意識型態耽誤業者的商機。
三、台灣經續永續發展會議
八吋晶圓是指晶圓的直徑大小為8英寸，晶圓尺寸愈大能够裁切的晶片就愈多，故十二吋晶圓所生產的晶片遠超過八吋晶圓的產量，但同樣的晶圓愈大其建廠成本也就愈高（八吋晶圓廠時代，蓋一座晶圓廠約只要三百億元，現在12吋晶圓廠時代，一座晶圓廠成本需要千億元，未來的18吋晶圓廠時代，晶圓廠興建成本達三千億元），而且技術也愈困難。另外，在晶片上所蝕刻的綫條尺寸愈微小，得到的晶片可以就能愈小並且愈省電但技術也愈高，因此各家晶圓廠不斷追求微縮製程，八吋晶圓廠從0.5、0.35、0.25、0.18、0.15至0.13微米，十二吋晶圓廠更是進入奈米等級（1微米等於1萬分之1公分，1奈米等於1000萬分之1公分）。
由於政府所開放的八吋晶圓的0.25微米製程技術，已經是相對落後的技術，不要說國內的十二吋晶圓廠的奈米技術，連當時大陸的晶圓廠也都優於0.25微米製程技術，因此即使政府放行登陸，國內業者赴大陸投資也毫無競爭力可言。
2006年7月政府邀集各界代表召開經續會，與會代表將八吋晶圓0.18微米製程技術開放之相關議題納入全球布局與兩岸經貿組加以討論，並達成共同意見：「在維持台灣技術領先及核心技術不外流之原則下，對於中國大陸已經開發成熟或國際上瓦聖納協議等已不予管制之產業技術，可進行檢討，但仍應考慮對整體產業及國內就業之影響等因素」。
四、二次開放
台灣經續永續發展會議達成放寬開放門檻後，行政院於2006年十二月宣布開放八吋晶圓廠0.18微米製程赴中國投資，但該技術移轉僅限於自用。最後由力晶及茂德通過審查，取得登陸的門票。然而全球各大廠皆以十二吋晶圓廠為主流的態勢下，國內晶圓廠西進競爭力有限，恐怕只具形式意義。
2008年政黨再度輪替，主張兩岸經貿正常化的國民黨獲得政權，執政後便考慮務實的開放十二吋晶圓廠到大陸投資設廠。馬英九總統六月初接見美商應用材料公司董事長史賓林特（M.Splinter）時表示，政府開放半導體供應商赴大陸投資，將按照世界瓦聖納協定的規定，我方「不排除」開放十二吋晶圓廠赴大陸投資，且目前經濟部已在評估當中。開放十二吋晶圓廠西進，似乎已經是政府未來既定的方向。
參、大陸半導體產業發展現況
一、大陸半導體市場龐大
中國大陸經濟快速起飛，也跟著帶動半導體市場的發展，成為全球成長最快的市場。根據中國半導體行業協會（CSIA）統計，2004年大陸半導體市場銷售額為人民幣2806.1億元，逐年大幅成長，每年呈現二位數字成長，即使去年面臨金融海嘯的衝擊，全世界半導體市場遭到重創之際，大陸IC市場仍有6.2％的成長，達到5973.3億元。根據SIA最近發布的數據，2008全年全球半導體市場規模爲2486.03億美元，與去年同期下跌了2.8%。美國市場下跌了10.5%，歐洲下跌6.6%，日本下跌0.7%，亞太市場則微漲了0.4%。2008年台灣IC産業産值較2007年衰退了8.1%。
2004－2008年中國集成電路市場銷售額規模及增長率
二、官方政策大力扶持
中國大陸半導體產業的發展，早從60 年代末開始，以科學研究為主，不具商業化能力。主要的計畫從80 年代才開始；先後推動907（無錫華越）、908（首鋼日電、上海先進、上海貝嶺、華晶、華越）與909（上海華虹日電）等工程計畫。但當時由於西方國家限制半導體生產設備與技術對大陸出口，因此大陸的目標是自行發展完整的積體電路產業。不過由於有限的政府經費並未集中統一使用，而是分到各省的各個計畫。這點對資本密集特性的半導體工業是致命傷，使得大陸半導體產業的發展過程極不順利，效益不高。
自2000年開始，大陸改弦易策。首先國務院於 2000 年 6 月頒布「鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策」，為大陸地區半導體產業的發展奠定了政策基礎。不久之後，資訊產業部也發布了「集成電路設計企業及產品認定暫行管理辦法」，同時也起草「集成電路製造企業及產品認定管理辦法」，以從寬解釋產品認定使企業得以享受優惠的租稅與關稅[2]。
在國務院政策的鼓舞下，各地相繼制定本地區發展集成電路産業的配套優惠政策，積極改善産業發展環境。在中央和地方政策引導下，大陸掀起了一股積體電路投資熱，大陸IC産業發展進入了快速發展時期。據統計，從2000年到2007年，投入資金超過290億美元。這一投資額是大陸積體電路産業2000年以前30多年間投資總和的9倍。2000年以來，信息産業部組織實施了「中國芯」工程，大力扶持國內具有自主知識産權IC産品的研發。國家科技部在863計劃中安排了積體電路設計重大專項。在863計劃集成電路設計重大專項的實施和帶動下，北京、上海、無錫、杭州、深圳、西安、成都等七個集成電路設計産業化基地的建設取得了重要進展[3]。
經過中國政府的扶植與業界的努力，已經逐漸建立大陸自有的半導體產業，並吸引外商赴大陸設廠。雖然目前量產的晶圓廠仍以中低階技術為主，無法直接威脅台灣的半導體產業，然近來已經逐漸朝向中高階製程發展，未來將有機會挑戰國內台灣的半導體產業。
肆、開放的理由
基於以下理由，本文建議政府應開放國內業者赴大陸投資十二吋晶圓廠：
一、中國半導體市場龐大：雖然近年來中國半導體市場成長呈現趨緩，無法再像前幾年一樣呈現爆發性的成長，動輒高達30-40％的成長率將不復見，2008年更在金融風暴的衝擊下，成長率首次低於10％。但是隨著全球經濟逐漸復甦，大陸的IC市場也將逐步成長，根據中國半導體行業協會（CSIA）預估，2010年及2011年大陸市場將回到10％的成長率。
2009－2011年中國IC市場規模及增長率預測
即使在中國官方全力扶植半導體產業，並祭出各項優惠措施，吸引國內外廠商在大陸設廠。但中國半導體產值，卻僅佔中國半導體市場的二成。換言之，大陸半導體市場仍有介入機會，台灣優異的半導體技術與經營模式，若能順利進入大陸市場，應在該市場大有可為。
二、十二吋晶圓廠已經是大陸市場的主流：經過多年的努力下，透過引進外國先進技術與台灣優秀的人才，不斷提升相關技術能力，大陸半導體廠商技術突飛猛進。這二年晶圓廠的投資，幾乎都已經轉向十二吋晶圓廠，其中中芯國際已經分別在北京、上海、武漢設立十二吋晶圓廠，目前已有三座十二吋晶圓廠。同時2008年1月底深圳市政府亦宣布將出資在深圳市新蓋二座十二吋廠，屆時中芯國際所掌控的十二吋晶圓廠將達五座；華虹NEC亦籌資自蓋十二吋晶圓廠；以及和艦科技與爾必達合作新建十二吋晶圓廠，十二吋晶圓廠已經不再是台灣半導體產業的關鍵技術了。目前台灣政府僅開放0.18微米的八吋晶圓廠登陸投資，與大陸的主流技術相去甚遠，完全沒有競爭力可言。另外，全球半導體龍頭英特爾也在大連經濟技術開發區內，興建月產能5.2萬片的十二吋晶圓廠，若連最憂心技術流失，而對科技產業赴陸投資採取高度管制的美國，都可以容許英特爾到大陸，實在看不出來台灣有什麼不可以開放的理由。
三、台灣仍享有技術優勢，但差距逐漸縮小中：早期台灣半導體技術遠遠領先大陸的半導體廠商，2002年中芯國際開始量產時採用0.35微米製程，僅能生產低階晶圓，當時中芯的製程技術落後台積電至少三年[4]。縱然台灣禁止晶圓廠高階製程登陸，但在大陸政策扶植下，並與英飛淩、日系爾必達等國際大廠合作，大量吸收台灣半導體產業人才，已經邁入奈米層級的十二吋晶圓廠，兩岸的技術不斷雖小中，與台廠的技術僅有一年的差距。此時若能開放十二吋晶圓廠登陸投資，仍有宰制大陸半導體產業的機會。否則時間一拖延，待大陸技術大幅提升後，台商也只能徒呼負負。
四、從足以獨霸市場到商機流失：2000年以降大陸積極發展半導體產業之際，台灣一直有是否開放國內業者登陸投資的爭辯。民進黨等泛綠人士主張，開放登陸將促使大陸半導體產業快速成長，導致台灣技術與人才流失，故應以防堵方式阻止其壯大，以免侵蝕我方的市場；當年擔任行政院副院長的林信義，則提出兩岸半導體產業的「老虎與猴子理論」，「該放幾隻老虎（指台灣的晶圓雙雄-台積電與聯電）到大陸叢林裏，去咬破壞價格的猴子（如中芯國際等大陸的晶圓廠）。」
當時大陸的半導體產業還只是一個不堪一擊的幼稚產業，我國擁有絕對的優勢，若能讓晶圓雙雄至大陸設廠，大陸的幾家業者毫無競爭能力，台商勢必能掌控大陸半導體的大壁江山。可惜最後台灣採用防堵的方式，錯過台商獨霸大陸半導體產業的機會，大陸的半導體廠商依然快速成長，非但台灣業者的商機一再流失，而且已經逐漸茁壯的大陸業者更成為台商的强大競爭對手。
五、國內廠商比政府更怕技術外流：綠軍反對開放的最主要理由，便是憂心開放後，台灣關鍵技術將會流失。事實上，對科技產業而言，技術為公司最重要的資產，每家科技公司無不採用各式方法，防範技術外流。尤其2001年發生台積電遭離職經理竊取十二吋晶圓建廠配置和設計圖、晶圓的製程和配方等重要資料，外洩給競爭對手上海中芯集成電路公司事件後，各家晶圓廠對於公司機密採取更嚴密的措施。技術是半導體公司的命脈，如何保護本身的核心技術與能力，企業自有盤算，甚至比政府還緊張，即使政府開放最先進的製程赴大陸投資，業者基於自身利益考量，也不會直接在大陸設置50奈米以下的製程，政府實不需多加干涉。
六、瓦聖納協定並非絕對的標準：民進黨反對開放十二吋晶圓廠登陸的理由，乃是違反瓦聖納協定（Wassenaar Arrangement）。該協定係由33個國家（現增加至40個國家）於1996年5月12日在荷蘭瓦聖納簽署，管制傳統武器及軍商兩用貨品出口至共產國家的條約。協定經過多次修訂，其中包括加入管制敏感性高科技輸往中華人民共和國、北韓、伊拉克等國家的條文，以確保可做商業和軍事雙用途的先進微影科技不要落入共產國家之手[5]。
由美國主導的瓦聖納協定，追究源頭，其實是冷戰時期美蘇對峙的產物。如今冷戰已結束多年，世界經濟早已進入後冷戰的新一波全球化，瓦聖納協議對於非軍事產業的管制，也有重新檢討的呼聲[6]。根據瓦聖納協定，半導體輸出目前只開放到0.18微米製程。但美國政府卻仍同意英特爾赴中國大陸設置90奈米製程的晶圓廠，日前英特爾大連廠總經理Kirby Jefferson對外宣布，該十二吋晶圓廠Fab 68將採用更先進的65奈米製程[7]。足見瓦聖納協定已經非絕對的標準，甚至已經是過時的標準，台灣却緊抱著不放，宛如作繭自縛毫無意義。
即使依照瓦聖納協定內涵，該協定開放0.18微米製程半導體出口，對於0.18微米以下製程也非完全禁止，0.18微米以下製程出口則是採個案審查方式進行。我國對於晶圓廠管制無論製程，皆是採個案審查方式。故若我國開放十二吋晶圓廠（通常是0.18微米以下製程）登陸，只要仍採用個案審查方式就不會違反瓦聖納協定。
伍、結論
晶圓廠是否開放至大陸投資原本只是商業層次的問題，國內討論此問題時却加入了諸多政治性或意識型態的考量，使得問題過於複雜化，政治化的紛爭延誤了國內業者的商機，民進黨原本要阻撓大陸發展半導體產業，最後不但未能防堵對岸的產業發展，還犧牲了本國的利益。如今政黨輪替後，兩岸逐漸朝向經貿正常化，晶圓廠是否開放亦應回歸國家利益考量，莫再重蹈過去扼殺業者生機的覆轍。
[1] 請參見戒急用忍，維基百科，〈http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%88%92%E6%80%A5%E7%94%A8%E5%BF%8D〉
[2] 趙應誠，海峽兩岸半導體產業的發展與競爭優勢分析，中山大學IEMBA碩士論文，2002年，第28頁。
[3] 中國集成電路産業30年發展回顧，中國半導體行業協會，2008-10-31，〈http://www.csia.net.cn/Article/ShowInfo.asp?InfoID=3715〉。
[4] 尤子彥，製程技術 從落後三年追到只有三季 中芯急行軍 台灣半導體業告急，中國時報，2005/12/12，A3版。
[6] 英特爾能，為什麼台積電不能？，中國時報，2007/03/30，社論。
[7] 宋丁儀，英特爾大連廠升級至65奈米製程 勝出台系廠3個世代，電子時報，2009-6-24，3版。
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