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教文(研) 098-009 號

July 20, 2009

十二年國民教育推動方案與策略建議
098-00教育文化組召集人 李建興
關鍵字: 十二年國教 國中教學正常化 學習權

一、 前言

我國自民國五十七年(一九六八年)延長九年國民教育,消除國民小學惡性補習的弊害,提升國家競爭力,創造良好國際形象,這是我國教育史上一大盛事。四十年後,國民中學及高中職學生及其家長遭受校內外課業及升學壓力,日漸惡化,推動十二年國民教育之民意乃日益高漲,據國立教育研究院籌備處之調查,全國有八成的民眾,對推動十二年國民教育具高度的共識與期待。

今年七月十二日全國家長團體協會發動遊行示威,數百名家長團體代表及四一○教育改革聯盟多位教授學者等,在中正紀念堂集合,齊向行政院、立法院舉牌抗議,要求政府早日推動十二年國民教育,一時推動十二年國民教育的呼聲,形成舉國關注的教育課題。

根據聯合國教科文組織的資料(二○○八年五月)顯示,世界上已有四十六個國家實施超過十年以上的國民教育,其中德國、荷蘭、比利時實施十三年國民教育,美國(九~十二年)、紐西蘭、英國實施十二年國民教育,日本(十年)、新加坡(十一年)、加拿大(十一年)、法國(十一年)、西班牙(十一年)、澳大利亞(十一年)等國國民教育都比我國為長,可見我國的九年國民教育已落後諸先進國家,推動十二年國民教育事不宜遲,應迎頭趕上,一方面可解決升學壓力問題,提升國民素質,另方面早日趕上先進國家,創造另一次教育奇蹟。

二、 十二年國民教育基本理念

(一) 名詞釋義:

十二年國民教育的意義是什麼?簡單地說,我國每個國民自然的從六歲開始進入國民小學六年,國民中學三年,直到高中職及五專三年畢業,完成十二年的教育。

這個名稱,教育部有時改稱為:「國民基本教育」,其主要依據是「教育基本法」第十一條:國民基本教育應視社會發展需要延長其年限;其實施另以法律定之。

實質上,這個名稱區隔主要是認為「國民教育」具有五大特質:包括全民、公共、義務、免費及均等的教育。而當前我國推動的十二年國民教育係九年國民教育的延伸,指的是非強迫入學(非義務),但是普及入學(逐年提升至百分之百),低學費(國民權利,政府補助)及多元免試的教育。

目前教育部已著手修正高級中學法與職業學校法,整合修正為「高級中等學校法」,作為推動延長國民教育的法律依據。

(二) 政策目標:

教育部指出十二年國民教育的推動具有四項政策目標:

1. 提升國民素質,增進國家競爭力。
2. 促進教育機會均等,實現社會公平正義。
3. 縮小教育落差,均衡城鄉發展。
4. 紓緩升學壓力,引導學生適性發展。

個人研探十二年國民教育的問題與目標認為,本政策宜積極規劃,涵蓋下列重要多元目標(依其重要性排列),茲簡要說明如次:

1. 促進國民中學教學正常化:

國民中學教育因受畢業生須升學高中職或五專之影響,「考試領導教學」,無法落實常態分班,無法促進教學正常化,長久以來受人詬病,推動十二年國民教育應可導正國中教學化,還給國中教育正常化新面貌。

2. 緩和國民中學學生升學壓力:

台灣現有高中、高職或五專(前三年)入學總員額超過國中畢業總人數,推動十二年國民教育採取多元入學策略尤其是推動免試入學方案對於減低或緩和國中升學壓力,應有一新耳目的作法。

3. 尊重國中學生選擇權,引導適性發展:

在免試與均等機會的前提下,國中學生自一年級開始即可考量自己的興趣、能力與性向,選擇畢業時可予就讀的公私立高中職或就業之路,引導其適性發展。

4. 增加入學機會,保障國民學習權:

推動十二年國民教育可充分提供國中畢業生入學機會,祇要有心升學,政府採普及入學政策,讓人人有書可唸,有學校可讀,保障國民學習權。

5. 採學費補助,實現社會公平正義:

政府開始補助經濟弱勢私立高中職學生學費,使其安心就學,降低家長經濟負擔,真正實現社會公平正義。

6. 縮小教育落差,均衡城鄉發展:

推動十二年國民教育的核心計畫包括:高中職優質化與高中職社區化等方案,以資源不足,文化不利及偏僻地區學校為優先,均可達到縮小城鄉教育落差。

7. 落實學校社區化,促進教育機會均等:

各公私立高中職就近招收學生,學生也樂意就近進入社區高中職就讀,學校與當地社區充分結合,可提升社區民眾知識水準。

8. 提高全民素質,增進國家競爭力:

全國國民從六歲至十八歲皆可在國小、國中與高中職就學,國民平均就學年限提高到十二年,自然提高全民素質,改進國際形象,增強國家競爭力。

三、 十二年國民教育推動方案

民國七十二年以來,自朱滙森到現任鄭瑞城等十一任教育部長皆已積極推動十二年國民教育方案,但直到目前為止,還有許多待解決的問題,亟需政府與民間通盤性的規畫、推動與解決。茲就犖犖大者列舉如次。

(一) 正名與修法方案:

根據教育部公布的「推動十二年國民基本教育說帖」,國民基本教育、國民教育與基本教育等三個名詞,並未區分。「名不正,則言不順」,其實十二年國民教育應該就是現行九年國民教育的延伸,上述這三個概念其實是一樣的,其功能應該完全相同,何不統一為「十二年國民教育」,以正視聽。
此外,台灣是法治國家,一切應依法行政,為推動本方案應早日修正教育基本法、國民教育法、強迫入學條例、高級中學法、職業學校法及研訂高級中等學校法等,未雨綢繆,以為依法行政之依據。

(二) 學區劃分方案:

十二年國民教育配套措施中最受矚目、爭議最多可能是學區劃分問題。學區之規劃依國民教育法第四條第二項學區之規定:依人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布之情形,分區設置,劃分原則規定由縣市政府定之。

目前多數人之意見較贊成依全國高中職十五個考試分發區為原則,其中困難度較高的「北北基」學區,台北市訂有「北基計畫」與「直升計畫」,而高雄市訂有「樂學計畫」均相當務實可行,此外如:花蓮、台東、嘉義、竹苗、南投、屏東和宜蘭等七個較小學區,祇要政府提供住宿、交通接駁等配套,並訂定多重優惠措施,獎勵留在當地就讀的學生,多可合理解決。

(三) 入學方式或方案:

推動十二年國民教育學生及其家長最關心的問題莫過於入學方式,多數民眾堅決主張不可採計國中在校成績,以免造成另一種不公平的升學壓力。

教育部已提出「擴大高中職及五專免試入學實施方案」,個人極為贊成,另撰有專文評述並提出一些建議。基本上,免試方案是十二年國教的先行計畫,免試效果愈好,對於十二年國教愈有保障,免試方案具有「擴大免試」、「多元管道」與「因地制宜」等三種精神,入學模式採「學區登記」、「國中薦選」與「學生申請」等免試入學模式,對於「國中學生基本學力測驗」(簡稱基測)將加以整併或作為門檻,亦事關十二年國教的成敗,而其他各種「配套措施」亦不可輕忽,牽一髮動全身。

(四) 高中職優質化方案:

為推動十二年國教,各地高中職必須均衡發展,加速各高中職優質化,促發高中職精進能量,以吸引當地國中畢業生就近入學,這個部分教育部已提出三個方案,即高中優質化輔助方案,高職優質化輔助方案及身心障礙學生十二年就學安置計畫,三年共計預算經費一百六十三億元,祇要逐步推動,受惠學生會日漸增多,對於推動十二年國教亦有極大助益。

(五) 經費負擔方案:

推動十二年國民教育一定要動支重大預算,根據教育部二○○七年三月試算,二○○七年、二○○八年與二○○九年,經費需求共計新台幣四百億元。這些經費要支援:學費補助、高中職優質化及其他十項子計畫。十二年國教要順利推動必須中央與地方政府的重大魄力與執行力,其成功的機率較為可靠。

(六) 強化課程與師資方案:

在推動十二年國民教育期前、期中與期後,都必須針對十二年國教的特性調整十二年國民教育課程並強化師資培育與進修。例如:如何強化學校本位課程、如何加強產學攜手計畫,如何透過產業、技專與高職三合一方式合作培育人才等,都極為重要。此外,高中職師資訓練課程與實習制度、教師的學科知識與教材教法能力,培育教師第二、第三專長及在職進修等都需持續規劃與實施。

四、 十二年國民教育策略建議

推動十二年國民教育是國家重大的建設計畫,對國家整體而全面發展具有長期性的影響,茲綜合前述基本理念的認知與體悟,加上前述幾項推動方案的了解與評估,提出下列幾項粗淺策略建議。

(一) 我國推動十二年國民教育正式啟動時間,是否可定於民國一○一年八月一日,即一○一學年度開始。
現在開始這一學年,即民國九十八年八月一日至民國九十九年七月三十一日止,定為觀念宣導期。
九十九年學年開始,即民國九十九年八月一日開始至民國一○一年七月三十一日擇定金門縣與連江縣為十二年國民教育實驗示範區。

(二) 行政院成立十二年國民教育政策協調會報及教育部成立十二年國民教育推動工作小組,積極籌劃、協調與評估相關事宜。

(三) 教育部即時研議及評估十二項先導計畫、高中職及五專免試入學實施方案以及相關立法及修法工作。

(四) 教育部及中部辦公室暨台北市、高雄市、各縣市代表組成專案工作小組,展開學區劃分、入學方式等各方案,逐項規劃與定案。

(五) 教育部推動十二年國民教育各項構想與方案,辦理公聽說明會,與民意代表、地方政府、學校師生、家長及學者專家等座談並全面展開文宣工作。

五、 結語

回想民國五十七年先總統 蔣公毅然決然宣布以一年準備時間延長九年國民教育,這是多麼偉大的決心與魄力,以當年我國國力之困窘、民生之困苦與教育力之薄弱,是一般人認為「不可能的任務」,但在領袖英明決策下,全國上下同心協力,教育界奮發圖強,化不可能為可能,一年後九年國民中學順利圓滿的開學與正式上課,開啟我國教育史上空前偉大的成就,為台灣此後四十年的成長與發展,奠定人才培育與國力資源的堅實基礎。

如今,台灣歷經經濟發展的奇蹟與成就,政治走向民主、自由、開放與多元化,社會漸趨成熟與豐饒,文化邁向多采多姿的氛圍,進一步提升國民的素質,強化重視品質、品德與品味的社會,成為國人共同關心的課題,推動十二年國民教育時機已趨成熟,各項準備條件,較之民國五十六年不知好過幾千萬倍,放眼天下,正是我們奮起的時刻,推動十二年國民教育應該是最佳的選擇與方針。


(本文謹代表作者個人意見)


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