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 | 內政(研) 099-001 號 | January 22, 2010 | | 2009年台灣政治情勢回顧與2010年展望 | | 副研究員 陳華昇 | | 關鍵字：
國民黨
民進黨
政黨政治
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一、 國民黨政治動態與未來展望
（一） 馬英九總統接任國民黨主席，致力營造政黨改革形象
2009年年中，國民黨改選黨主席，至10月中旬，馬英九總統接任國民黨主席，集黨政權力於一身。其目的在統合黨政力量，理順黨政運作，促進行政－立法協調，強化政府施政，並統合對大陸協商談判的機制，以加速振興台灣經濟，推動兩岸和平與共同發展，希望以此爭取台灣民眾之支持。惟2009年三合一選舉、2010立委補選結果顯示泛藍選票流失情形嚴重；未來國民黨勢須積極展開黨務及政府的政治改革工程，以期能夠重新激發泛藍群眾對國民黨的熱情支持，並營造國民黨的改革形象來贏得中間選民的認同，提振國民黨下滑的聲勢。
（二）八八水災造成重大傷亡，致使內閣改組，並促成新一代接班形勢
2009年8月8日莫拉克颱風侵襲台灣，造成南台灣重大傷亡，甚至出現小林村全村遭土石流全部掩埋之情形。是時社會輿論質疑行政部門、馬政府團隊救災不力，致使行政院長劉兆玄於10月辭職，改由原國民黨秘書長、立委吳敦義接任行政院長，桃園縣長朱立倫接任行政院副院長，內閣人事亦小幅改組。而吳敦義和朱立倫分別接任行政院正、副院長，被各界視為是馬英九總統培養未來新一代領導幹部的重要佈局，或將影響國民黨新世代接班之形勢。
（三）國民黨在選舉競爭中接連失利，衝擊未來五大直轄市長選情
2009年12月上旬舉行縣市長、縣市議員和鄉鎮市長「三合一」選舉。雖然國民黨在三項選舉中均取得多數選票，贏得多數席次，但是北台灣的宜蘭縣長選舉，國民黨籍呂國華連任失利，國民黨在四年前好不容易從民進黨手中贏回的宜蘭縣政權，又再度交出而讓予民進黨，被認為是此次縣市長選舉的重大挫敗，也導致國民黨秘書長詹春柏去職，而由金溥聰接任。金溥聰就任國民黨秘書長後，以持續推動國民黨改革，贏得民眾信任為訴求，立即投入了2010年元月初的台中、台東和桃園的3席立委補選，惟其結果國民黨在3個選區全敗。因而也讓外界對國民黨在2010年2月27日的4 席立委（桃園、花蓮、新竹、南投）補選和2010年底直轄市長選舉感到憂心忡忡。
（四）直轄市升格改制影響地方政治至鉅，五大直轄市長選舉結果攸關總統選情
2009年中，我國地方制度法規修正完成，行政院核定自2010年12月底開始，台北縣升格改制為直轄市，高雄縣併入高雄直轄市，而台南縣市、台中縣市則分別合併升格為直轄市，因此未來我國將有五大直轄市。國民黨推動縣市整合、升格為直轄市之政策，固然是為促進台灣各大區塊的城市化、區域化發展，以強化都會區域競爭力，因應當前經貿全球化挑戰；但此一重大政策卻也同時引發相當大的政治影響，包括直轄市區制度問題爭議，基層政治人物去留問題、新直轄市長選舉至關重要等。2010年國民黨方面在五大直轄市選舉中，必須致力化解基層政治人物可能「失業」之不滿，並推出優秀適當人選，促進黨內團結，以取得至少三個直轄市長選舉之勝利，始有利於2012年總統大選選情，此亦各方稱2010年底直轄市長選舉為總統大選前哨戰之原因。
二、民進黨政治動態與未來展望
（一）民進黨逐漸擺脫陳水扁貪瀆案之陰影，從兩次選舉中重振士氣
陳水扁貪瀆案件經長期審理，已遭司法單位一審判決有罪，同時其家人、親信亦多人遭到起訴。惟從2009年年底縣市長選舉和2010年初立委補選觀察，陳水扁司法案件對於民進黨形象之負面衝擊影響已逐漸降低，民進黨與國民黨之間，已經重新回到政策、政見與形象的基本面之競爭。就此而言，民進黨主席蔡英文以不刻意與陳水扁切割，但適度保持距離，且不為陳水扁行為背書的作法，似已帶領民進黨走出陳水扁貪腐陰影，化解民進黨內擁陳與反陳兩股勢力相互對立之危機，而重新自縣市長選舉及立委補選中的選舉動員中，有效整合民進黨幹部及支持群眾，勢將有利其直轄市長選舉及總統大選佈局。
（二）民進黨將運用議會路線與街頭路線雙管齊下，營造有利的政治形勢
由於民進黨在2009年縣市長選舉中取得宜蘭縣長選舉勝利，被認為是走過2008年立委、總統選舉連敗的陰影，同時更進一步在2010年初贏得3席立委補選，在國會席次亦超過了四分之一。因此，民進黨將會審慎思考其國會議事策略，並運用「美牛」、ECFA、兩岸會談等議題發動群眾運動。亦即未來民進黨將採議會路線與街頭路線雙管齊下的方式，致力營造其有利的政治形勢，重塑民進黨追求正義關懷弱勢的形象，以爭取選民支持，建立其未來發展之正當性。
（三）五都直轄市長選舉提名作業及選舉結果，將影響民進黨領導高層之動向
民進黨2009年縣市長選舉取得宜蘭縣之勝利，2010年初民進黨再取得三席立委補選之勝利，已大幅提振民進黨之聲勢，有助於鞏固乃至強化其基層樁腳動員系統和地方民眾支持力量，而有利民進黨在將舉行的四席立委補選以及2010年底直轄市長選舉之選情。對民進黨而言，年底五個直轄市市長選舉不僅攸關其政治明星未來政治前途，影響其2012總統大選選情，尤其會左右未來民進黨高層領導之權力分配，也連帶影響其領導幹部之接班形勢。因此，民進黨即將展開之直轄市長提名作業，將因為各大派系角力、原有黨政高層卡位、未來總統選舉提前佈局，而造成提名過程衝突不斷、派系對立激化，如此勢將考驗民進黨高層如主席蔡英文等之領導能力。一旦提名過程中派系衝突擴大，或選舉結果失利，則勢必引發民進黨內新一波派系鬥爭和領導權之爭。
三、未來台灣政局發展觀察
國民黨重新執政即將進入第三個年頭，馬英九總統權力日益鞏固，對國民黨黨務體系和立法部門的主導權和影響力日益擴大，而其整體施政也漸上軌道。2009年台灣已逐漸走出全球金融風暴陰影，經濟恢復穩定成長，惟國民黨執政績效尚未彰顯。未來國民黨若干政策仍具爭議性，特別是在美牛問題、簽訂ECFA議題上，或將成為反對陣營進行政治對抗的著力點。而從國民黨處理「地方制度法」修正案之爭議（直轄市區制度問題）來看，其黨務、行政、立法三方仍有待協調與整合，始有助於政府施政及其選舉競爭。
而2009年民進黨氣勢已經從谷底翻升，並自陳水扁貪腐風暴中走出新方向，而能有效整合黨內派系，形成黨內菁英的集體合作。惟其直轄市長候選人提名作業仍可能引發派系鬥爭，故有必要建立具正當性的黨內協調及初選機制，以化解黨內衝突與爭執。此外，在兩黨關係上，民進黨將面臨究竟要採取擴大政黨衝突對抗或改採政黨和解的難題；而觀察民進黨未來動向，可能採取國會路線與街頭路線並用之模式，亦即在立法院內與國民黨進行政策合作，而對特定社會或兩岸議題則以群眾運動和公民投票方式反制、杯葛國民黨。因此，民進黨新的一年之政治佈局，將同時對國民黨採取對立衝突與協商合作並行的兩手策略，或能在2010年的台灣政局中取得相當的主動權，而影響台灣政黨互動及政治情勢發展。
（本研究報告代表作者個人之意見）
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