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教文(析) 102-019 號

December 03, 2013

台灣教育競爭力
政策委員 郭添財
關鍵字: 國際學生能力評量計畫 世界經濟論壇 就爭力

今(2013)年11月商業週刊第1357期專訪日本教育改革大師佐藤學看台灣教改指出:台灣教育如果上課方式不改,12年國教一定失敗;且沒有人思考未來20年、50年的台灣教育會是怎麼樣。讓我們感覺到2013年的台灣,除了馬王政爭、經濟出口下滑、經濟成長率保2困難外;一直以來,促進台灣社會流動與提供經建人才的教育競爭力,雖然教育部門極其認真,但似乎仍應再加把勁。

馬英九總統2012年競選連任時,提出「黃金十年、共創未來」之優質教育白皮書中設定目標為:推動十二年國民基本教育、打造台灣成為東亞高等教育重鎮、邁向華語文產業輸出大國、加強產學合作與培育知識經濟人才、提升國人英語能力。其中在策略上更提到要提升大學教育水準、促進教育國際化:一是拓展國際與兩岸教育交流,國內大專校院與東亞及大陸地區高等教育締結聯盟比率由目前81%,五年內提升至90%,十年內提升至95%。二是境外學生來臺學習人數由目前44,727人,五年內成長至10萬人,十年內成長至13萬人。綜觀上述優質教育之目標與策略,確實令人期待其成果之展現。

然而2012年5月OECD(Organization for Economic Cooperation and Development)針對世界各國15歲學生所做的國際學生能力評量計畫(PISA):台灣學生的閱讀、數學、科學能力全部下降,閱讀成績3年內從全球第15名掉到23名,數學從全球第1名掉到第5名,科學能力從第4名掉到第12名,透露出台灣15歲學生教育競爭力倒退的事實。2013年7月天下雜誌指出:台灣教育經費比率低於國際、教育落差比貧富差距更大、臨時工教師六年暴增60%、台灣老師教學時數偏低。世界經濟論壇(WEF)2013年9月公布全球競爭力報告,台灣2013年較2012年進步1名,排名第12,但高等教育及訓練2013年較2012年返而退步2名,排名第11。再者,2013年10月英國泰晤士高等教育世界大學排名(Times Higher Education World University Rankings) 以經濟活動與創新、國際化程度、教學與學生、研究指標、學術論文影響為指標,公布2013-14世界大學排名:台灣大學排名第142(2012為134,退步8名)、清華大學排名第251-275(2012為226,退步)、交通大學排名第215-275(2012為252)、成功大學排名第301-350(2012為321)、中山大學排名第301-350(2012為319)、中央大學、台科大、中國醫藥大學排名第351-400,而大陸北京大學排名第45、清華大學排名第50,均逐年進步。現在2013年11月EF(Education First)公布2013全球英語能力指標報告(2013.11),台灣英語能力為「中低水平程度」,平均分數在60國中,排名第33,比2012下跌3名。除日本、南韓、香港排名遙遙領先外,連印尼、越南都超越台灣。如果再加上目前全國公私立高中職52,779名專任教師中,有2,082名沒有合格教師證,職場外卻有23,358名有合格教師證卻沒教職的流浪教師,以及2012年12月監察院報告:台灣所有國中小學每六位老師中就有一位非正式教師(包含代理、代課、兼任老師)。總總數據顯示,2013年台灣教育競爭力,雖然教育行政部門,政府、社會、家長,全體教師均努力投入,但似乎仍有不斷努力的空間。

台灣在後工業時代的國家競爭力,取決於台灣的教育力。當台灣投入龐大的教育資源期待提升教育競爭力與全球國際排名之時,我們應該好好檢視目前台灣教育力在國際間的實力,審慎研擬競爭策略,改變教育觀念,強調主動學習,思考台灣未來20年、50年後的教育國際競爭力,結合政治、經濟、社會等全民力量,在教育部門與教育人員的努力下,提升台灣教育競爭力與國際排名。

(本文僅供參考,不代表本會立場)
(本文已刊登於102.11.22台灣時報專論)

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