財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw
NPF
National Policy Foundation
政府應積極推動鐵路法修正案以協助台鐵渡過經營困境

國政分析 永續

作者:陳世圯黃豐鑑 ( 2008年12月17日 17:19)
關鍵字:鐵路機構轉型及再生 運能不足 附業經營

人說讚!

一、背景說明
臺灣鐵路自光緒13年(西元1887),由巡撫劉銘興建,至今已120多年歷史,過去三十至六十年代,承擔我國經濟發展所需之客貨交通運輸重責,對國家之經濟發展貢獻巨著。自民國39年起至63年止每年都有盈餘繳庫,63年當年度即繳庫6千5百萬元,25年來,共計繳庫1,412,208,389元,如果以年利率5%計算,至64年止,連同本利共2,450,254,799元。

民國62年12月16日,行政院長蔣經國提出了十大建設計畫,包括中山高速公路及鐵路西線電氣化,據中央政府總預算編定時當的估計,自64年度起至68年度止,十大計畫五年共需資金1,904億餘元。而台鐵電氣化工程之預算202.42億元中,台鐵多年之繳庫款本利總計,等於提供12%的電氣化自備款。

臺鐵過去是績效良好的政府機關。然而,自64年起,即因鐵路電氣化運能不足、高速公路通車、雪山隧道闢建及高速鐵路通車競爭等影響,使得經營由勝轉虧。

二、臺鐵經營困境因素分析
台灣地區內陸運輸以公路與軌道運輸兩大系統為主,其中因運具特性,互有競爭與互補之角色,公路運輸長於量小值高短距離之貨物運輸,以及短中程方便之旅客運輸,而鐵路運輸則優於量大值低長距離之貨物運輸,與中長距離舒適安全之旅客運輸。在民國60年代,因中山高速公路之通車,對公鐵路運輸之地位造成重大影響。而第二高速公路與十二條東西向快速公路之陸續通車,以及雪山隧道與高速鐵路等重大建設通車之影響下,也再一次衝擊台灣地區的鐵、公路內陸運輸系統地位。

臺鐵在電氣化期間因運能不足之「先客後貨」之政策影響,而失去大量之大宗貨物如水泥、石灰石、水泥熟料等運輸業務,至民國68年6月西部幹線電氣化工程完工後,也因中山高速公路67年全線通車影響,使台鐵南北長途旅客運輸業務再度受到衝擊。從此,台鐵經營由盈轉虧,每年呈巨額虧損。去(96)年更因受雪山隧道及高速鐵路等通車影響,去年一年即虧損107億元,綜合至96年底,累積各項貸款、債務負擔高達914億元。

臺鐵的虧損因素,另包括老人及身心障礙等法定優待票差額、服務性路線及小站費用支出、松山至板橋間鐵路地下化增支隧道及車站維修、水電、歷年來累積負債利息負擔以及龐大的設備維護用等。

高鐵96年通車後,臺鐵中長程客源儘失,所剩下短程之區間旅客運輸。過去臺鐵未有高速公路及高鐵競爭時代,開行一班台北至高雄十節車箱自強號列車的收入,約等於開行20班由台北至新竹間八節車箱的區間電聯車,如今約只等於3.3列。可見,開行長途高級列車的營收對臺鐵是多麼地重要。

三、應仿照國外鐵路經營附屬事業以溢助本業虧損
全世界之陸運經營,以鐵公路為主。而公路建設日新月異,公路之及門運送,早已取代鐵路運輸。目前各國之鐵路運輸,除日本以外少數國家,都已趨沒落,臺灣鐵路收入主要以票箱為主,其他附業收入有限,經營已呈困窘。反觀日本九州鐵路(JR)的經營績效,自2001年至2007年,每年之附屬事業收入佔全年度營收均超過50%,2007年更高達59.4%;香港地鐵2007年之附業佔66.9%,而台鐵僅17.8%。台鐵路營收約仍以客貨運票箱收入為主,與經營有效之香港、日本九州鐵路等之經營方式有違,難怪台鐵要面臨虧損。

在政府興建一高、二高、高速鐵路、及闢建雪山隧道之政策下,使得台鐵東西部幹的經營產生嚴重虧損。因此,政府有責提出有效解決方案,使其繼續為全台灣每天四、五十萬旅客服務。除要求臺鐵局自我改革與企業化經營外,更應予仿照國外之例,給予發展附業經營,以溢助本業虧損,達收支平衡效率。

臺鐵局為因應環境快速變遷,雖已積極規劃有效利用資產增裕營收,惟現行營運規範仍有無法賦予鐵路事業機構彈性經營情形,致台鐵參與開發土地窒礙難行,徒空耗各縣市之鐵路精華地段利用價值,至為可惜。發展鐵路附屬業務,賦予台鐵在其精華區域土地作為商業開發、車站聯合開發等,對臺鐵之經營至為重要。因此,發展臺鐵之附業經營,以溢助本業收虧損,已克不容緩。

四、鐵路法修正案內容
此次臺鐵局所提之鐵路法修正案,期國營鐵路機構得自行或與私人、團體、政府、公營機構聯合辦理鐵路路線、場站、及其經管土地之開發,期能提昇自身經營條件。如能讓鐵路局所有位於各縣市的精華地段土地予全面開發,對於台鐵之虧損及未事業發展,重要無比。因此,政府應予支持。

此次臺鐵局之「鐵路法」修正草案重點臚列如次:

1、為建構國營及地方營鐵路機構不動產開發及經營之機制,以促進公有土地有效利用,並帶動鐵路機構轉型及再生,增訂國營及地方營鐵路機構得辦理鐵路路線、場站及其經管土地之開發,並授權交通部訂定土地開發方式、規劃、程序、審議、經營、監督管理及其他相關事項之辦法。(增修條文第9條之1至之5)

2、為簡化國營鐵路機構經管之公有財產處分程序及配合財務調度運用,增訂國營鐵路機構經管之財產屬其資產者,除其他法律另有規定外,得報經交通部核定後自行處分,不受國有財產法第二十八條規定之限制;又國營鐵路機構經管之財產屬其資產者,其處分、收益之收入,得由該機構循環運用,不受國有財產法第七條規定之限制。(增修條文第9條之6及第9條之7)

3、為充分利用國營鐵路機構土地及通路之資源,塑造便利、完整之行旅服務環境,其附屬事業之推動方式應更具彈性化及企業化,並結合運輸核心事業整體經營,爰增列附屬事業項目,至於附屬事業辦理方式,則涵括自行經營、委託經營或合作經營型態。(修正條文第21條)

五、結語
經初步評估,俟鐵路法修正後得開發且位居各城市都會區之精華地段,具開發效益之土地計約4萬多筆,總面積約5千多公頃,是工商業界最為首選之商業用地。其中少數屬都市更新範圍及車站特定專用區等用地得引用「都市更新條例」及「促進民間參與公共建設法」進行開發外,餘大部分土地因受限於「國有財產法」第28條規定,僅能出租、出售或撥用,英雄無用武之地,何等可惜!因此,必須修法給予開發,方有利於台鐵多角化經營,及提升經營效能,並澈底解決台鐵龐大財務負債之困境。

今天,社會環境變遷,政府理當亡羊補牢,讓臺鐵局比照國外鐵路事業經營成功之實例,授權臺鐵經營附業,開創聯合開發事業,使其免除財務虧損之包袱,而專心做好大眾運輸服務事業,並全力配合政府政策,轉型為高速鐵路城際間運輸之區域中轉接駁運輸,以及發展都會區捷運化之任務,以提昇服務品質。

上述之鐵路法修訂條文草案,經評估尚稱允當,並有主管機關交通部之監督機制,並不致有外傳賤賣國產之虞。鑑此,為賦予臺鐵局管有土地資產有效利用之機制及健全鐵路事業財務,建請政府應積極協助推動,並轉請本黨立法院黨團支持速於完成立法,以利臺鐵之再生。

資料來源:
1. 韋端,「支援十大建設經費需求」,主計月報482期,1996。
2. 台鐵提供資料。
3. 交通部臺灣鐵路管理局,97年9月4日,「土地開發效益分析」。4. 交通部臺灣鐵路管理局,97年11月12日,「鐵路法部份條文修正草案」。

人說讚!
友善列印
13

文章表情 (你對這則文章的感覺)

回應意見
更多相關文章
國政分析 永續

政府應積極推動鐵路法修正案以協助台鐵渡過經營困境
陳世圯黃豐鑑 ( 2008年12月17日 17:19 )

一、背景說明   臺灣鐵路自光緒13年(西元1887),由巡撫劉銘興建,至今已120多年歷史,過去三十至六十年代,承擔我國經濟發展所需之客貨交通運輸重責,對國家之經濟發展 ...

名家觀點
  • ( 5 小時前)
    自從與美國向來有「特殊關係」的英國3月12日決定申請加入中國大陸主導的「亞洲基礎設施投資銀行」(AIIB,亞投行)以來,歐洲的法國、德國、義大利、瑞士與盧森堡也紛紛表態參加,使得參加國家總數迅速增至33國,另 ...
  • ( 3月25日 16:40)
    最近,針對民進黨主席蔡英文訪美討論兩岸問題卻端不出「牛肉」以及美國在台協會(AIT)前執行理事施藍旗說美國正私下向民進黨施壓,學界要求蔡英文提出一個可以縮小台海差距並關照美國和國際關切的大陸政策。 ...
  • ( 3月24日 10:07)
    太陽花學運一年將屆,要談歷史定位,時間還沒到;但此時思索將來的定位,調整爾後步伐與方向,卻值得努力,畢竟太陽還在! 「少年不識愁滋味,愛上層樓,愛上層樓,為賦新詞強說愁…」歷史的巨輪何嘗不是 ...
  • ( 3月23日 16:36)
    中國大陸主導設立亞洲基礎設施投資銀行(亞投行),近因英國、德國、法國與義大利相繼申請加入,引爆美中競逐亞太經貿金融規則制定權之爭,並重創美國試圖 阻止西方主要國家加入亞投行的布局。華府智庫「布魯金斯研 ...
  • ( 3月20日 23:02)
    大陸《反分裂國家法》於今年3月15日屆滿10年,國台辦主任張志軍14日在《人民日報》撰文表示,自通過《反分裂國家法》以來,兩岸關係發生了「歷史性深刻變化」,並特別強調大陸所追求的國家統一,不僅是形式上的統一 ...
  • ( 3月19日 16:36)
    美國前國防部長蓋茲曾經建議,歐巴馬應與習近平保持密切關係,因為習對共軍的掌握遠超過胡錦濤;英國《經濟學人》認為,習近平是接續毛澤東、鄧小平後,第三位政治強人。但是,近來國際戰略圈湧現最熱議題,就是探 ...
臉書熱門分享
守不住匯率,也要守住利率!
12 人推薦這篇文章。
兩岸經貿合作之策略建議與期許
11 人推薦這篇文章。
加強溝通,欣迎服貿協議
18 人推薦這篇文章。
台中市政府財政概況分析-...
12 人推薦這篇文章。
大陸軍力到底強不強
31 人推薦這篇文章。
再次解讀學童英文程度與城...
25 人推薦這篇文章。
寫在壹週刊發行之前
14 人推薦這篇文章。
機車族真有那麼機車?
1358 人推薦這篇文章。
房地合一實價課稅 時機成熟
30 人推薦這篇文章。
創意都更-URS的省思
10 人推薦這篇文章。
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw

TOP