財團法人 國家政策研究基金會 NPF.ORG.TW
National Policy Foundation
關鍵議題
  • ( 3 小時前)
    中共中央政治局8月29日就世界軍事發展新趨勢和推進中國軍事創新進行了第十七次集體學習,中共總書記習近平在主持學習時強調,面對世界新軍事革命的嚴峻挑戰和難得機遇,只有與時俱進、大力推進軍事創 ...
  • ( 3 小時前)
    《中國時報》社論呼籲,兩岸關係的基本面需要兩岸共同照顧,和平發展大局才不致生變;《旺報》以一篇〈兩岸關係脫困的突破口〉社評建議,馬習會是最佳戰略突破口。大陸方面多次表明馬習會不宜在APEC ...
  • ( 昨天 12:34)
    長期以來,我國社會對於中國大陸的看法始終存在兩極化聲音,「反中」人士不少,但也很多人支持兩岸應該合作。面對大陸,未來台灣應採取怎樣的策略? 日前因為華爾街日報及美國傳統基金會資深研究 ...
  • ( 昨天 11:58)
    勞動部新任部長陳雄文上台後支持調漲基本工資,也喊出「不加薪就加稅」的主張,然而25日基本工資審議委員會,因不滿政府未遵守物價漲幅破3%才開會的承諾,7位資方委員全數缺席抵制,只派兩位代表列席 ...
  • ( 昨天 11:54)
    彰化縣政府團隊運用各種開源節流措施,今年提前償還長短期銀行借款五十六億元,有效節省利息支出約九三○萬元,讓彰化縣民負擔公共債務金額從二萬元降至一.六萬元,成為全臺減債比例最高的縣市。 ...
台灣未來重點發展產業

科經(析) 098-014 號
作者:曾志超 ( 2009年3月12日 11:00)
關鍵字:重點發展產業

一、緣由

全球金融海嘯狂襲,經濟情勢急遽惡化。本以為衝擊有限,然各項慘不忍賭的經濟數據不斷出爐,顯示短期仍無轉好的跡象,似有重蹈1930年代經濟大蕭條的局勢。

台灣在此次的景氣衰退潮中,相較於競爭國而言,可謂是受傷最重的國家之一。即使政府已經推出各種經濟方案,諸如:大幅降息、發放消費券、擴大公共建設計畫,最近連幣值貶值政策都用上了,但效果仍相當有限。

可以想見未來政府將繼續採用凱恩斯學派的主張,不惜鉅資提出新的振興經濟方案。諾貝爾經濟學獎得主克魯曼教授主張,政府應積極擴大內需,不需顧慮財政赤字。筆者以為,在政府資源有限下,不應以散彈打鳥方式為之,而應集中火力全力發展未來有發展性的產業。

二、台灣未來產業發展方向

當前政府對抗景氣惡化的方案,主要仍以短期救急的政策為主,對國家長期發展幫助有限。有為的政府應有遠見,在最差的時期應反向思考,及早擘劃國家長期的產業發展策略,待經濟復甦之際,始能率先搶佔市場先機。以下舉出台灣未來值得發展的產業方向,供政府參考:

(一)完善的基礎建設:或許有人會問台灣基礎建設不是已經做很多了,為何還是未來優先推動的項目?殊不知,基礎建設為發展所有產業的根本,而我國的基礎建設不是缺乏,就是品質不良,嚴重阻礙產業的發展。

以一般的公共道路為例,許多道路坑坑洞洞、道路中遍佈台電的圓孔蓋、道路標誌不清楚、外文說明紊亂,外國人看的一頭霧水、汽機車無法分流,更不用說自行車專用道了。另一個著名的例子便是桃園國際機場,其擁有距亞太重要城市平均航程最短的先天優勢,並與荷蘭史基浦機場同屬運籌樞紐機場。但機場設備老舊,下雨天還會漏水,20多年都沒有全面整修的跑道,導航設備亦未更新。連各國必備的機場捷運系統,也付之闕如。台灣這些基礎建設的品質與規劃,遠不如先進國家,應列為最優先改善的項目。

(二)綠能產業:近年來由於地球暖化問題日趨嚴重,以及油價高漲,導致發展綠能產業成為最夯的趨勢。尤其是美國新總統歐巴馬所提出的「阿波羅計畫」(Apollo Project)最受矚目,將在10年內投資5,000億美元,預計創造500萬個「綠領(green-colar)」工作機會。預計在2025年時把替代能源比重提升至25%,還將每年協助100萬個家庭進行隔熱裝潢、於2015年前推動100萬輛油電混合車上路,或是透過投資潔淨引擎科技、汽車油耗經濟標準每年提高4%,以及購置環保車可獲得7,000美元抵稅額度等方式,促使美國汽車工業成為全球環保車輛的領導者。

我國不應在該產業中缺席,且台灣已於發光二極體(LED)、太陽能、風力發電及高效能電池等產業上,有一定的基礎。台灣相關企業,應可順著歐美各國政府大力推動之際,積極搶占市場。我國在LED與太陽能產業的表現優異,台灣LED產業2000年起產量已達到全球第1,產值全球第2。2007年全球LED產值為66.78億美元,台灣LED產值就達新台幣538.91億元,約占全球25.2%,預估2010年台灣LED產值將可達新台幣886.16億元;整今年產值將突破千億元大關,到了2015年可則挑戰4,000億元。行政院已將太陽能光電與LED列為雙領頭羊產業,有機會成為另一個新的兆元產業。

除了原有的LED與太陽能之外,還有電動汽機車、高效能電池、智慧電網與綠建材等綠能產業,亦值得政府大力推動。在上游原料上應強化基礎研究,鼓勵廠商增加研發投資,以提升相關的技術。公部門並應增加採購相關產品,民眾購置綠能產品也給予補貼。如此非但有助於延緩地球暖化與降低環境污染問題,還可協助國內綠能產業的發展。

(三)醫療照護產業:根據資策會MIC日前公布的報告,台灣至2020年時,老年人口佔總人口比例將達到16.2%,在亞洲地區僅次於日本、香港及新加坡,至2050年老年人口佔總人口比例將倍速成長至35.9%。根據聯合國世界衛生組織(WHO)的定義,一個國家65 歲以上人口超過7%,代表該國家進入「高齡化社會」;而比例超過14%,則進入「高齡社會」;高達21%以上時,則可直接稱為「超高齡社會」。至2050年台灣也步入了超高齡社會,而且不只我國,且有超過半數的亞洲國家均將邁入超高齡社會,相關產業的商機相當可觀。

根據工研院IEK的估計,台灣照護用醫療器材與健康照護服務產業規模於2006年為新台幣920億元,2007 年成長至新台幣1,065億元,其中健康照護服務產業產值為540億元,照護用醫療器材內之輔具產值為283.5億元,居家用耗材與醫用傢具為115.5億元,監測用醫材為126億元,估計至2015年合計可達新台幣4,165億元。政府應重視此一趨勢,積極發展醫療照護產業。

(四)觀光產業:觀光旅遊業為無煙囪產業,又能帶動周邊產業與增加大量的就業機會,係最值得發展的產業。台灣擁有極佳的天然景觀與人文色彩,但觀光產值卻遠不如相鄰的香港,仍有相當大的發展空間。陸客觀光效益縱然不如預期,惟隨著大陸當局的進一步開放,陸客商機值得期待。

台灣縱有發展觀光的條件,但缺乏整體包裝與規劃,導致來台旅客反應不佳。因此,政府應全面檢討現有的觀光設施與行程,開創出台灣獨有的觀光內容,如美食之旅、民俗文化之旅、海上旅遊、美容醫療之旅,以及未來的觀光賭場等,都是值得開發的領域。

我國醫療已達國際級的水準,費用卻遠低於歐美先進國家,故我國可將醫療與觀光結合,吸引外國人來台進行醫療行為,並於醫療後在觀光勝地調養。尤其是大陸醫療水準落後,大陸人對其自己國家的醫院信任度較低,特別是中國整型美容更是如此,整型美容醫事糾紛頻傳,此正是台灣的商機所在。

多元的媒體文化,是台灣另一個賣點。中國人民長期深處一言堂的社會,就連最自由的網路都被監視並封鎖外國資訊。而台灣卻是一個媒體爆炸的社會,政論節目總有討論不完的政治話題;八卦雜誌也有揭不完的瘡疤;無厘頭搞笑的娛樂節目讓人回味再三;華人(包括大陸)的音樂市場,幾乎由台灣歌手所壟斷;灑狗血的偶像劇造就無數的偶像明星…。以上總總都是台灣獨有的媒體文化,大陸人平時就經常上網收看台灣節目,迷戀台灣的明星,苟能安排其參與節目錄影,或是組「追星團」,均對陸客有相當的號召力。

此外,還要加強國際行銷,讓大陸人與外國人更認識台灣。經過政府全面的規劃與行銷下,民間企業才敢於投資觀光產業。倘能有效吸引陸客及國際觀光客來台,將能有效刺激我國的旅遊相關產業的投資,甚至擴散至周邊行業(例如:商業不動產),亦能增加大量的就業機會,政府應全力發展之。

三、規劃產業發展應有的態度

其實上述內容都屬老生常談,不論民進黨或是新上任的國民黨政府,對於未來產業的看法,除了涉及兩岸的議題外,內容幾乎都大同小異。甚至世界各國對於產業的發展,也不會有太大的差別。然而,不同的態度,將是決定這些產業是否成功的最大關鍵。以下針對政府規劃產業發展時應有的態度,筆者試著提供幾項建議:

(一)執行力:執行力一向是我國最弱的一環,去年新政府上任為提振內需,推出「加強地方建設擴大內需方案」,金額高達583億元,原預估可提升經濟成長率0.66%。在行政院不斷督促下,截至去年12月31日止,標案完成率只有67.21%。這還是政府積極管考的項目,就已經是這樣的結果,其他未積極的工程或方案可見一斑。

政府隨著經濟的持續惡化,日以繼夜的開會,不斷的推出新的振興方案,卻忽略了更重要的執行效率問題。筆者以為,主事者不應自亂陣腳盲目推出新方案,應靜下來深切研究如何落實既有的政策。

(二)技術本位:我國與韓國幾乎同時發展類似的產業,幾十年下來,卻有完全迥異的結果。無論在科技產業的DRAM、TFT-LCD、行動電話及數位相機等產業,或是在傳統產業的汽車工業,台灣的相關產業發展幾乎都遠不如南韓,且在這次金融海嘯中受傷嚴重。而韓國的產業縱然也受到金融危機的波及,但影響程度相對有限。

二國會有如此大的差別,除了匯率因素外,最主要還是對於技術的掌握程度。南韓發展相關產業時,相當注重技術紮根的工作,不但引進歐美大廠的技術,更進一步發展自有技術,幾年下來在許多領域(如DRAM、TFT-LCD、FLASH及CDMA等)已經成為全球技術的領先者了。

反觀,台灣的相關產業過於重視產能過張,忽略技術發展,至今只有傲人的產能,技術仍受制於外國公司,成為歐美日大廠的代工廠,成為景氣逆轉時首當其衝的受害者。故未來政府推展產業發展時,應加強基礎研究,落實技術自主,避免重蹈雙D產業的覆轍。

(三)成本效益分析:政府推行各項工程或發展特定產業,均應進行成本效益分析,避免花費鉅資還落到蚊子館的窘境。日本經驗殷鑑不遠,過去日本政府為提振景氣,許多振興經濟方案盲目規劃公共工程,預算浮濫編列,而蓋了一堆蚊子機場(最有名的莫過於關西國際機場,填海511公頃機場用地,總成本台幣三千八百億元,因海底的地質條件不良,地層的下沉問題嚴重,至今已追加投入了近千億台幣的經費,但仍無法徹底解決所有問題),以及沒有目的地的道路和橋樑。這些建設成數效果甚低,經濟當然也未見復甦,我國應引以為鑑。

選擇新興產業發展更應慎重,小國如台灣之流,無力發展所有的產業,僅能根據現有的人才、技術與設備要素,以成本效益分析,選擇我國最有機會的幾項領域,集中資源全力發展,始有成功的機會。

本月點閱:6 友善列印
16
文章表情 (你對這則文章的感覺)

專業

很棒

贊同

不錯

很好

存疑

無奈

無聊

很冷

憤怒

TOP