財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw
NPF
National Policy Foundation
從大陸觀光客日增淺談我國未來觀光發展面臨之衝擊與建議

國政分析 永續

作者:朱純孝凃維穗 ( 2009年5月20日 17:36)
關鍵字:觀光衝擊

人說讚!

全球觀光產業正處於蓬勃發展階段,各國莫不致力於發展觀光產業並提升競爭力,以創造就業需求與機會、賺取外匯、振興經濟,臺灣當然也不例外,並不斷隨著外在環境變遷及兩岸關係之轉變,推動各項觀光發展政策。然而,觀光發展對國家社會帶來的影響,除了經濟上正面利益,亦會造成負面的影響,隨著觀光產業的蓬勃發展,已有愈來愈多的國家及地區遭受觀光成長所帶來正面及負面的影響,故有關觀光發展衝擊的研究議題漸受各界所重視。

回顧近50年來台灣觀光發展政策始末,主要從開發建設國內觀光資源、發展國內觀光旅遊事業、開放國人出國旅遊、到現階段擴大國民旅遊及吸引觀光客來台,是一個「由內而外」逐漸演進的過程,在政府與民間努力下,使得我國觀光產業在品質與遊客量上,均有相當提升與成長,來台旅客更曾創下連續多年兩位數以上的成長紀錄。然而,過去幾年來,台灣觀光業發展十分不理想,加上全球金融海嘯,全球經濟不景氣,致使觀光需求成長減緩甚至負成長,為此,馬政府上台後,不斷在觀光政策與執行步調上力求突破,自民國97年7月起,在「循序漸進」、「質量並重」、「從誠信出發、以優質為本」原則下,推動全面開放「大陸人民來台觀光」政策,逐步放寬旅遊限制,根據行政院大陸委員會統計,民國98年4月7日至4月20日平均每日入境大陸觀光客已逾3,500人次,顯示市場潛力雄厚;民國98年4月,更推動「六大新興產業發展規劃-觀光拔尖領航方案」,打造台灣為具地方特色與國際觀光水準之寶島,除吸引來台從事觀光、商務、探親等旅客,並讓國人樂於留在國內旅遊渡假。

隨著政策推動,預期未來國民旅遊、國際及大陸來台觀光人次將大幅增加。在期待正面效益之際,我們必須以更審慎的態度研析可能隨之而來的負面影響,並設法未雨綢繆。尤其今(98)年4~5月初因為大陸觀光客遽增,許多問題一一浮現亟待解決,例如:「低品質行程」、「惡質的購物行為」及「惡劣的競價」等,各界更不斷質疑「台灣準備好了嗎?」。

事實上,就我國現階段「擴大國民旅遊、吸引觀光客來台」觀光發展政策,政府解決相關課題主要關鍵是要在即將來臨的商機上,如何有效處理觀光發展所帶來負面影響並進行策略管理,以創造「優質」的觀光服務,並達到觀光永續發展的目的。本文根據觀光發展影響層面與管理策略理論與相關研究,並就台灣接待觀光資源現況與觀光客遽增衍生相關課題,提出評析意見與建議如下,謹供各界參考。


一、建議儘速進行臺灣整體遊憩資源承載量評估,作為遊憩資源發展與衝擊之課題探討與經營管理的基礎。


根據相關研究,發展觀光的同時,必然對一些層面造成相當程度的影響,Clements(1993)指出觀光衝擊層面主要分為經濟衝擊(Economic impact)、實質環境衝擊(Physical Environment impact)及社會文化衝擊(Social and cultural impact)。而相關觀光衝擊經營管理策略之理論及方法,包括:遊憩機會序列(Recreation Opportunity Spectrum, ROS)、觀光或遊憩承載量(Recreational Carrying Capacity, RCC)、可接受之改變限度(the Limits of Acceptable Change, LAC)、遊客衝擊管理(Visitor Impact Management, VIM)、遊客活動管理辦法(Visitor Activities Management Process, VAMP)。其中,觀光或遊憩承載量為衡量觀光永續發展之重要評量工具,其定義為:「一個觀光遊憩地區在維持一定的環境及遊憩品質下,可容納之最高遊客數量」,包括:生態容量(Ecological capacity)、實質容量(Physical capacity)、設施容量(Facility capacity)及社會容量(Social capacity)。

根據上述理論,本文針對「大陸人民來台觀光」政策所可能產生之衝擊,大致可區分為有形及無形衝擊兩方面來分析。

(一)有形的衝擊:各項實體設施(包括觀光旅館、交通、醫療設施、休閒遊憩設施等)可能有其承載量之限制,而無法容納大量遽增的大陸觀光客。

(二)無形的衝擊:包括其他包括對生態敏感地區之衝擊、因大陸觀光客遽增造成服務品質的低落、及對於其他國家觀光客造成的排擠效應等;當觀光客人數不多時,這些無形的衝擊未必會發生,但當人數超過其承載量時,無形的衝擊將隨之浮現。

誠然,大陸觀光客越多,雖可能帶來的經濟效益越大,但因大量的觀光客所造成的各項有形及無形的衝擊,卻可能使得我國觀光服務品質的低落,長期而言則不利於我國的觀光發展,因此,究竟應開放多少大陸觀光客入境?以及該如何進行管理?乃成為相當重要之課題,欲審慎就上述問題進行分析,則有賴更精確而全面地針對我國遊憩資源承載量進行評估。

二、掌握當前國際觀光發展趨勢及參考各國推動經驗,重新檢討我國觀光發展現況與所面臨之課題,研擬未來觀光發展之政策優先順序。

本文謹初步探討台灣觀光發展政策課題如下:

(一)國際觀光競爭力不足

在過去五十年,我國的觀光事業,在政府的努力下,無論是在需求面或供給面上,都創造出非常亮麗的成績,受到國際觀光組織很高的評價,成為受全球重視的觀光大國。但自2002年來,國際人士來台灣觀光的人次始終停留在300~400萬人次左右,不僅沒有快速的成長,成長率甚至逐年衰減,且在全球經濟低迷的影響下,觀光旅遊產業更是一片蕭條。且相較於亞太主要地區,台灣國際競爭力較香港、泰國、新加坡、韓國等為低。

(二)全面開放大陸人民來台觀光對台灣觀光產業影響日增

2008年政策推動初期,因大陸組團和台灣接待旅行社仍未熟悉相關作業,市場尚未上軌道,與政策目標「每天3,000名陸客來台」仍有很大距離。然而,短短半年之內,今(98)年4~5月初因為大陸觀光客遽增,許多問題一一浮現亟待解決,例如:「低品質行程」、「惡質的購物行為」及「惡劣的競價」等,各界又不斷質疑「台灣準備好了嗎?」。

另外,近年來,觀察大陸觀光客在世界各地的行徑與造成的衝突,因為旅客素質不一,從而惡化原本的旅遊品質,將會影響他國旅客來台旅遊意願。

因此,隨著大陸觀光客的日益增加,是否會排擠掉其他國際觀光客來台人數,建議政府應妥善評估並研擬配套措施。

(三)觀光旅遊業倒閉風頻傳及就業人口不增反減

2008年,全球經濟衰退,旅行業不景氣,國內觀光旅遊業者倒閉風頻傳,雖然政府於2008年11月成立「旅行業經營管理諮詢輔導小組」,以及提供「紓困貸款利息補貼」、「營運週轉金優惠貸款」等等輔導措施,但是仍有觀光旅遊業者因週轉不靈宣告倒閉,造成旅客權益嚴重受損。

另一方面,目前台灣觀光就業人口約有53萬個,佔全國總就業人口的5.2%,世界排名為152名,政府雖推出「觀光客倍增計畫」,增加就業機會,卻未見具體成效,相較於2004年台灣觀光就業人口約有65萬個,顯示觀光業的就業人口不增反減。

隨著來台觀光客日增,將對國內觀光產業造成影響,觀光產業基層人力不足,將造成人才斷層、服務品質不優現象,職訓局及勞工局應該及早因應,將職業訓練的重點放在觀光旅遊業上,加強訓練觀光旅遊業的從業人員,培養其專業尊嚴及榮譽感,以提供國內外觀光旅客最好的服務,建立優良國際形象。

(四)發展國際MICE活動仍有許多改善的空間

國際會議展覽產業(Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions, MICE)所帶動相關產業的發展,就業機會的增加,及所產生乘數效果,是非常可觀的,包括:運輸、旅行、餐飲、旅館等。然而,政府雖推動「挑戰2008國家發展重點計畫」時,將會議及展覽產業視為重點工作,並於民國93年7月8日核定「會議展覽服務業發展計畫」,將會議展覽服務業列為重要新興發展產業,但依據國際會議協會 (International Congress & Convention Association,ICCA)年度統計報告,2007年全球國際會議次數達6500場次,但我國有90場次(其中台北市67場次),是世界國家的第29名,在亞洲排名為第7名,僅次於日本(215場次)、中國大陸(195場次)、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國。

與亞洲地區積極發展會展產業之國家相比較,我國仍有許多改善的空間,包括:大型專業會議場所不足、缺少國際性連鎖飯店或大型觀光飯店、缺少與國際知名城市間之國際航線直接連線等問題。

(五)青年旅遊及Long Stay蔚為風潮

目前學生旅遊已占全球旅遊市場25%,學生的平價旅遊可充分與當地生活結合,較成人旅遊更能提振當地經濟景氣。聯合國在1992年於巴西召開地球高峰會,會後的「里約宣言」呼籲全球平衡環境與發展,海外長住(Long Stay)的概念首度被提出,該宣言強調傳統的觀光,因為短暫停留、消費及交通工具的使用方式,被認為是耗費能源,破壞環境,因此,海外長住以較長時期的停留,是對地球較友善的旅遊方式,此模式兼具生活品質和環保節能雙重意義。

因應此一潮流,臺灣具有良好的自然及人文條件,且治安良好、生活機能便利、食材豐富、醫療設施完善、環境整潔美麗、文化藝術深具魅力,足以吸引到國外的年輕朋友及出國Long Stay的銀髮族顧客來台灣旅遊觀光,台灣應多方開發這一塊市場。

針對上述政策課題,本文建議除應重新檢討我國觀光發展現況與所面臨之課題,研擬未來觀光發展政策外,更應審慎考量各發展政策之效益及執行成本,擬定執行上之先後順序,以使有限的資源獲得最有效之運用。

三、建議應提高觀光主管位階,儘速成立「文化觀光部」重跨域整合,規劃整體觀光政策,並成立「旅遊發展局」行銷觀光。

我國觀光資源多樣而分屬不同機關管理,例如:風景特定區係由交通部(觀光局)及各地方政府主管,國家公園為內政部(營建署)管理,森林遊樂區及休閒農場為行政院農委會管理,其他尚有高爾夫球場、實驗林場、水庫、湖泊等均屬不同單位權責管理範圍,而各單位因其管理目的之不同,步調不一,以致許多政策無法落實,故建議應儘速成立「文化觀光部」,以跨區域整合規劃整體觀光政策,強化行政部門管理機制與效率,並學習旅遊發達國家經驗,以行政法人模式,在政府部門之外成立「旅遊發展局」,以專業行銷的策略,向世界全面行銷台灣觀光。

人說讚!
友善列印
20

文章表情 (你對這則文章的感覺)

回應意見
更多相關文章
空氣品質指標
PSI:
PM2.5: 23µg/m3(低)
臺北市(古亭): 普通(正常戶外活動)
主要污染源: 懸浮微粒
資料來源: 行政院環保署
更新時間: 2015-04-19 21:00
名家觀點
  • ( 星期五 11:59)
    民進黨中執會提名其主席蔡英文參選2016總統,蔡英文立即以「找回自信,點亮台灣」為題發表聲明。可是綜觀其內容以口號為主,完全看不到所謂戰略目標、戰略路徑、戰略步驟、戰略措施的系統性思維,內容堆砌的是矛盾 ...
  • ( 星期四 19:44)
    日本文部科學省6日公布2016年度中學教科書檢定結果以及新教科書內容,18本新教科書主張日本對尖閣群島(釣魚台列嶼)和竹島(南韓稱獨島)享有主權;大多數新教科書把「南京大屠殺」描述成「南京事件」,而非屠殺, ...
  • ( 4月15日 17:01)
    壹、前言 回顧2014年,全球經濟復甦力道不如預期,但「全球化」的發展卻如火如荼展開,區域與區域間的經貿關係更加緊密。各國競相透過雙邊貿易協商,簽署各式各樣的貿易協定(FTA、RTA等),加深區域經濟整合, ...
  • ( 4月15日 17:00)
    美國總統歐巴馬於4月1日頒布「制裁網路駭客」行政命令,授權政府機構對威脅美國外交政策、國家安全,或經濟穩定的境外駭客,包括國家、組織,或個人,實施制裁,凍結其資產、禁止進行金融交易、禁止入境,也不能與 ...
  • ( 4月14日 16:37)
    民進黨9日召開中國事務委員會,蔡英文表示,處理兩岸關係的基本原則就是「維持兩岸現狀」。儘管她的兩岸論述較諸過去的說法,顯然在各方壓力下略有進步,但恐怕仍難符美中台各方期待,而隨著未來兩岸與國際情勢的發 ...
  • ( 4月14日 16:37)
    一、前言 美國新任國防部長卡特(Ashton Carter)接續美軍參聯會主席鄧普西(Martin E. Dempsey),於3月25日至27日訪問日本與韓國後,在4月8日至10日首赴日、韓訪問,並在回程途中停留夏威夷美軍太平洋總部視察 ...
臉書熱門分享
高雄市政府通過「高雄市既...
11 人推薦這篇文章。
漢字真是霸權嗎?
20 人推薦這篇文章。
社會住宅政策,要靠市場機制!
10 人推薦這篇文章。
瘦肉精與美國牛肉引起之問...
35 人推薦這篇文章。
社會責任投資,推動企業加薪!
51 人推薦這篇文章。
亞投行 大陸應提升台灣角色
19 人推薦這篇文章。
改變中共唯一假想敵軍事戰略
10 人推薦這篇文章。
台紐ECA經貿自由化的關鍵積木
19 人推薦這篇文章。
學習認錯的精神
28 人推薦這篇文章。
以德日為鑑 我國實不宜貿...
97 人推薦這篇文章。
財團法人 國家政策研究基金會 www.npf.org.tw

TOP