2009年各國經濟經歷動盪的一年,年初金融海嘯的影響還餘波盪漾,不論是各項總體經濟的數據,還是金融商品的價格,都陷入了空前的低檔。但隨著各國振興經濟政策的發酵,以及低利率環境的推波助瀾,景氣已走出年初的低谷,緩步走向復甦的道路。主計處原本於今年八月預估今、明兩年台灣的經濟成長率為-4.04%與3.92,到了今年十一月份則上調至-2.53%與4.39%,其他經濟預測機構如亞洲銀行與國際貨幣基金,也紛紛上調這兩年的經濟成長預測。而金融商品的表現也相當亮麗,國際股市反彈幅度少則三成,多則一倍,原油及大宗原物料也自底檔反彈超過一倍。從這些數據都顯示景氣逐漸熱絡,但復甦的力道是否能持續到明年,以及政府的政策應如何調整,值得探討。
主計處日前也發布了景氣對策燈號,出現了代表景氣趨熱的黃紅燈,對策分數高達37分,再差1分就到達表示景氣過熱的紅燈,而且分數較上個月增加11分,更是創下自民國75年以來的最高增幅。雖然這次出現黃紅燈主要是去年同月的基期太低所致,但也表示經濟擺脫金融海嘯時極度恐慌的氣氛,並慢慢的回到正常軌道。
但值得注意的是,領先指標較上個月微幅下滑,顯示景氣復甦的力道不強勁。而代表經濟成長動力來源的民間投資,今年已降到GDP的12.7%,遠不及過去五年的17.2%。事實上,受到金融海嘯的影響,除了衝擊我們的出口產業外,更影響了企業的投資意願,在出口減緩與投資下滑雙重影響下,導致今年以來經濟嚴重的下滑。尤其民間投資力道不足,更造成近期以來居高不下失業率。因此,在各國景氣逐漸回溫之下,政府應該加強改善投資環境,並提高民間企業的投資意願,才能刺激經濟,降低失業率。
要加強企業投資,除了吸引本國企業投資的之外,更重要的是吸引外資。政府於今年中即開放陸資可投資部分產業,但礙於相關限制,似乎還看不見成效,例如開放陸資來台投資不動產,今年以來只成交一千餘萬元,成效相當有限。事實上,當政府在推動加強兩岸開放與交流的政策時,許多大陸企業即表明要來台投資的意願,例如隨著大陸觀光客的開放,即有大陸業者對熱門風景區投資旅館有高度興趣。所以,當台灣的企業投資縮手時,政府就應加強外資的引進,尤其是對於陸資的開放,只要國家安全無虞,開放陸資的比例應即早比對外資,且相關的限制應儘早鬆綁,才能吸引有意願來台投資的資金進駐。
此外,為減緩經濟衰退的幅度,各國政府自去年底就不斷推出各項經濟振興措施,台灣也在年初推出「振興經濟新方案」,以及各項促進就業計畫,就目前看來,短期間內救市計畫仍無退場的可能性。但應該注意的是,因為低利率環境所造成的投機風潮,應儘早預防。像是今年以來,某些區域的房價過度炒作,價格已超過金融海嘯發生前的高點,最主要原因,就是過度寬鬆的貨幣環境所造成。雖然將來利率調升,可透過市場機制的方式降低投機的氣氛,但從這次美國金融風暴的經驗來看,有時單靠市場機制並無法解決問題。因此,在振興經濟政策與寬鬆貨幣環境仍將持續推動下,國內的金融監管機構就應提早預防因低利環境造成的投機風潮,以防未來景氣反轉後造成更大的風暴。
展望明年,政府最急迫的事情,就是與大陸簽署ECFA。因為明年起大陸跟東協的自由貿易區將生效,在未來數年內,幾乎所有產品的關稅將會降至於零,屆時台灣出口到大陸的產品將不具競爭力,這對台灣經濟將造成很大傷害。所以與大陸簽定ECFA是政府必須加強推動的政策,事實上,與大陸簽署ECFA,不但有助於台灣產品的競爭力,也會吸引包含大陸的外資企業來台灣投資,這對於提高台灣的投資有所助益。
雖然ECFA有如此的急迫性,但是政府在推動的過程似乎有很大的阻礙,但正如諾貝爾獎得主克魯曼表示「凡是國家簽訂任何自由貿易協定,多少都會犧牲國家的自主,但簽署這樣的協議還是好事,也是一件應該做的好事。」而根據中經院的報告指出,兩岸簽署ECFA之後,也的確有部分產業會受到影響。但是就像台灣加入WTO時,台灣的農業也會遭受影響,但政府就提出「農產品受進口損害救助基金」,來降低對農業的衝擊。因此,在兩岸協商ECFA的過程中,只要政府對於這些受影響的產業,提出輔導措施及改善機制,而政府也開誠布公的與民眾溝通,相信ECFA的政策能得到民眾的支持。
雖然近期各項數據都顯示景氣逐漸回溫,但復甦的力道並不強勁,尤其民間投資與失業率並未恢復,因此對於明年的景氣政府仍應審慎因對,不能過度熱觀。另外對於ECFA政策的推動,攸關台灣未來整體的競爭力,政府更應排除萬難,積極推動,才能藉助景氣復甦的力道,將台灣經濟推向更高峰。