在經濟全球化潮流下,各國均積極推動經貿自由化,無論是兩岸簽訂ECFA或是與他國簽署FTA後,均將大幅調降關稅,並相互開放商品貿易與服務業市場。優點是打破關稅壁壘與重重的貿易障礙,台灣廠商可以輕鬆的進入大陸市場,實現經濟學的比較利益。
我方縱然可以更容易進入大陸的市場,惟同樣的大陸或他國商品亦可長驅直入台灣市場,尤其是過去我國禁止輸入的商品,勢必將大幅開放或減稅,國內相關產業將面臨劇烈的衝擊。國內勞力密集、競爭力較弱、內需市場導向,均可能因貿易自由化受到負面影響。
目前政府除將運用談判策略爭取有利條件之外,並計畫給予適當輔導,協助轉型升級,並提升產業競爭力。對此政府已經規劃規模高達950億元的「因應貿易自由化產業調整支援方案」,主要內容如下:
一、振興輔導
凡經經濟部認定之加強輔導型產業,經由經濟部專案小組審議通過後實施,主要措施包括:
(一)輔導產業升級轉型
運用經濟部科專經費,進行整體因應貿易自由化之策略規劃,並推動「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」。進行產業概況調查,推動台灣製優質產品標章驗證輔導,辦理個別產業技術與管理輔導,加強產業人才培育及協助個別產業產品市場拓展及推廣行銷。
(二)提供中小企業融資信用保證
利用經濟部中小企業信保基金,推動中小企業「促進就業保證專案」,包括提供優惠保證費用、提高同一企業保證限額等。
(三)協助中小企業群聚發展
運用群聚方式形成規模經濟,提供技術、科技、知識創新加值等整合性輔導,促成合作共同創新產品內涵、服務形態及營運模式,以提升產業價值。
(四)協助拓展外銷市場
運用經濟部推貿基金,措施包括籌組海外參展拓銷團及邀請國外買主來台採購、輔導廠商發展品牌、提供國內外商情資訊、協助培養國際行銷人才以及補助相關公協會赴海外辦理貿易推廣活動。並在北京、上海等地建立台灣精品館。
二、體質調整
(一)輔導產業升級轉型
提高研發補助比例協助業者轉型升級,另鼓勵企業組織調整並協助培育產業專業人才,如建立陶瓷研究所等機構,提升產業競爭力。
(二)提供廠房及設備更新低利融資、鼓勵企業併購之投融資
運用行政院國發基金,協助業者獲得轉型升級所需資金或進行併購改善體質,提升產業競爭力。
(三)協助就業安定
運用行政院勞委會相關基金,協助就業安定,措施包括:
1. 在職勞工薪資補貼
2. 職務再設計補貼
3. 協助事業單位人力資源提升
4. 建立就業服務單一窗口
三、損害救濟
輔導受進口損害產業,依「貨品進口救濟案件處理辦法」,針對經濟部貿易調查委員會貨品進口救濟案件認定損害成立之產業,除提供上開輔導、調整相關措施外,增加措施如下:
(一)協助業者轉換業種與產品
運用經濟部中小企業發展基金,提供擬轉型之業者低利融資,另由經濟部科專經費依照業者需求提供技術輔導及提高研發補助比例,鼓勵企業轉換業種或產品。
(二)協助轉業再就業措施
運用行政院勞委會相關基金,協助勞工轉業再就業,措施包括:
1. 運用通報機制及時進場協助被資遣勞工
3. 運用多元就業促進工具,協助再就業
4. 依據失業勞工參訓需求,辦理職業訓練及提供訓後就業媒合
5. 開拓職場體驗機會,做為轉業前嘗試及適應準備
6. 提供短期就業安置,避免落入長期失業
7. 提供受損產業失業勞工失業給付期滿後之津貼補助
8. 提供搬遷津貼及租屋津貼
經貿全球化不可避免的將對國內弱勢產業產生劇烈的衝擊,惟此危機正是轉機,蓋國內諸多弱勢產業即使未來沒有大陸或其他國家的競爭,也會逐漸凋零。我們何不趁起機會,全面檢視相關企業的發展現況,積極輔導與因應,再創產業的春天。
未來透過政府的輔導,促進弱勢產業升級,亦能將原本國內市場為主的內需型產業,提升其國際競爭力,轉型為高附加價值的產業,進而打進全球市場。