壬午馬年已至，為迎接新一年並開創新局打拚經濟，新內閣早於農曆大年初四開始收心上班。誠然過去一年裏，全國民眾經歷五十年來經濟最不景氣衝擊，不但失業人口節節上升，經濟成長率竟然呈現前所未見之負成長景象，這是第二次世界大戰結束以來，臺灣所未出現的情景。因此當美國經濟景氣已顯露復甦跡象，為我國出口前景開啟一扇希望大門之際，政府圖把握經濟復甦契機，讓經濟重新起飛，新春伊始即聞雞起舞預作準備，相信國人都會深感欣喜，並且也期望經濟成長率能達到如行政院經建會最近公布的新數據百分之二點七，那麼樂觀的水準。

雖然政府之積極作為及拚經濟決心無人質疑，而百姓亦樂觀所推動之政策能順利成功，然而朝野政治不和諧，已因中央與地方政府為爭食財政大餅，引起行政與立法兩院不合而日漸嚴重。有人擔心若中央與地方財政收入分配及補助爭議持續擴大，可能波及經濟，使即將復甦之經濟契機遭到抑制。甚至有些媒體評論提出另一個核四風暴，因為即使財政收支劃分法之覆議案成功與否，都將使朝野和諧關係出現裂痕，使得下一階段之財劃法修法工作無法以平常心正常進行，朝野和氣共謀國是將困難重重。況且部分政治觀察家已指出財劃法爭議，是年底北高市長選舉及二００四年總統大選之前哨戰，看來一場朝野政黨爭戰已難避免。

勿讓財劃法爭議成政爭

事實上中央與地方財政爭議隨著國內民主及政黨政治不斷成長而呈現一致的發展。以往中央政府集財政大權於一身的情況，與中央集權的政治現實息息相關。財政學者所謂中央集權又集錢之批評其來已久。長久以來，中央政府藉由補助款之移轉及統籌稅收之分配來解決中央與地方政府間之垂直財政不平衡（vertical fiscal imbalance）問題。另外中央政府一方面訂定中央統籌分配稅款分配辦法，另一方面以行政裁量權編列總預算對於地方政府進行財政收入分配，希望矯正城鄉差距不斷擴大之水平財政不平衡問題（horizontal fiscal imbalance）。

然而隨著中央政府政府政黨輪替及地方政府基層選舉重新洗牌，朝野政黨主張已隨情勢發展而更迭。所謂換個位子就換了腦袋就是很好的說明。儘管如此，民眾總是不願意財政爭議演變為政爭，以致影響金融穩定與經濟成長。

由於朝野間已逐漸缺乏互信，不但財政收支劃分法之修法將訴諸政治力的表決以決勝負，而且未來攸關財政改革之方案（包括賦稅改革、中央政府組織再造等）都可能陷入相同模式以解決爭議。因此若朝野政黨間無法尋求建立共識以突破僵局，類似日本政局不穩定而致經濟改革一籌莫展的情況，難保不會在臺灣出現。

朝野合作共創經濟成長

除了政局不穩定之隱憂外，國內諸多經濟金融指標亦顯示我國經濟復甦力道並未強勁，因此僅仰賴對美國出口，似有不足之處，朝野應努力合作共創經濟成長新局。

首先，就出口貿易資料觀察，財政部最近公布今年元月份出、進口值分別較去年同月衰退百分之一點四及二０點九。雖然出口減少幅度已大幅縮小，由過去兩位數衰退變成個位數負成長，然而此乃因去年一月份比較的基期較低所致。因為去年元月正巧為農曆春節假期，實際商品通關統計日數較少，而使比較基期之出口值偏低。因此目前我們仍難判定對外貿易疲弱情況已趨緩和，從而亦難說明景氣是否明顯脫離低谷。

其次，由上述統計數據可知，看港及中國大陸為我國第一大出口地區，其次為美國。近來行政院陸委會公最新資料顯示，今年中國大陸經濟成長率應較去年為低。去年大陸經濟成長率約達到百分之七點三，但今年大陸整體產業水平很可能比去年表現較差，因此今年經濟成長率可能低於百分之七，而成為十一年以來首次未達百分之七成長的情況。因此整體大陸對外國商品進口需求可能趨緩。

雖然大陸加入國際經貿組織（WTO）可望放寬進口限制，但在我國對於大陸農產品開放項目增加至八百三十五項，而使大陸產品進口增加，因而降低我國對中國大陸貿易順差之增加幅度。

第三，儘管許多資料顯示美國經濟可望今年第一季開始回春，但因美國企業投資並未明顯恢復正成長，因而使其經濟復甦力道不甚強勁。這也是美國聯邦準備理事會主席葛林斯潘一直提出警語，即美國經濟仍然存在景氣不穩定之風險。因此儘管美國消費者信心有恢復跡象，使其去年第四季消費支出回復至二０００年第一季之百分之五以上水準，但我們仍不能確認美國經濟成長率可恢復至百分之三以上水準。以致我國對美出口恢復大幅度成長情況之機率亦降低。

第四，行政院主計處最近公布今年元月份物價變動概況，無論消費者物價指數或躉售物價指數均呈現下跌，而躉售物價則已下跌達一年多。除了物價疲軟，中央銀行發布的貨幣供給及銀行貸款投資之成長均已持續衰退一段蠻長的時間，尤其是自去年九月以來已連續四個月呈現負成長。如果再加上房地產價格持續低迷，所謂日本病之通貨緊縮現象，似乎尚無明顯轉好跡象。

令人憂心者為我國中央銀行自前年十二月起開始降息達十二次之多，但去年之貨幣供給成長率卻明顯偏低，尤其是去年十以月份貨幣供給量竟然降至貨幣目標區下限以下。如果與美國聯邦準備理事會於去年連降十一次利率，但卻能於遭受九一一恐佈事件後讓經濟起死回升，足見我國貨幣政策降息並未達到提振經濟景氣效果。換言之，我國央行降息十二次並無法使貨幣供給及銀行貸款成長，反而貨幣數量與銀行信用並同持續下降，形成金融緊縮怪現象。是否我國貨幣政策已無法刺激經濟？或降息效果並非貨幣政策之有效政策工具？均令人產生疑竇。

許多經濟學家指出目前日本經濟有如一九三０年代之美國大蕭條時期經濟現象，降息並無法刺激經濟，因為經濟處於凱因斯所謂的「流動性陷阱」。果真如此，臺灣是否也面臨相同現象呢？

盼馬年經濟景氣早回春

為解決通貨緊縮及金融危機，日本首相小泉純一郎保証採取改革金融結構措施。而我國自前年起已不斷通過各項金融法規之修訂，包括金融機構合併法、金融六法、銀行法修正、信託業法等。此外，金融資產証券化條例及不動產證券化條例均將陸續推動立法工作，對於降低銀行壞帳、活絡不動產市場及解決通貨緊縮現象應有助益。唯有如此才能解決貨幣政策無效問題。

然而，為使馬年經濟景氣早日回春，並達成行政院昭示之全年經濟成長為百分之二點七目標，政府於維持政局穩定外，加速推動財政改革、發展知識經濟、並擴大基礎建設及發展觀光產業以改善經濟結構，均為拚經濟主要策略。

（本文代表作者個人之意見）

（本文刊登於91.1.18中央日報全民論壇）