2008年金融海嘯對全球的衝擊效應,歷經2009年各國政府瘋狂灑錢積極的救市後,彷彿已經雲淡風輕。然而,看似船過水無痕的灑錢政策,後遺症正一一浮現。2009年底,希臘財政惡化所引發的國家主權債信危機即是一例。2010年初始,繼希臘之後,鄰近的南歐諸國包括西班牙、葡萄牙、義大利等國的財政赤字惡化程度加劇,國家債信危機似有擴大之跡象。


債信危機導致金融市場恐慌心理的蔓延,從這些國家的公債信用違約交換(credit default swap,CDS)報價之變化亦可一窺端倪。由於全球金融市場對希臘、葡萄牙、西班牙及義大利財政問題的憂慮大幅提升,使得這些國家CDS成本急速拉升。例如,最早成為風暴焦點的希臘此段期間CDS報價最高達428.3bp,從低點算起漲幅將近三倍,其他如葡萄牙、愛爾蘭及西班牙等國的CDS在近期亦同步往上攀升,葡萄牙的CDS報價更創下近一年來的新高229.6bp。


金融市場的恐慌不只表現在CDS的報價方面,近期國際股市的巨幅下挫多少也反映國際投資大眾的風險趨避心理,而歐元的弱勢更是國際資金對歐洲主權債務疑慮升高的具體呈現。從上述這些現象觀之,金融海嘯似遠又近的影響力,依舊緊緊綑綁著全球的金融體系。一有風吹草動,勢將捲土重來,再度掀起滔天巨浪。


IMF首席經濟學家K. Rogoff與馬里蘭大學教授C. Reinhart 2009年10月剛出爐的新書「這一次不一樣」(This Time is Different: Eight Centuries of Financial Folly)即明白指出,每次的金融危機之後,各國政府真正該擔心的是在採行大量的抒困政策之後,公共債務的急速增加。一般而言,金融危機爆發後的三年內,國家的債務餘額平均將增加接近一倍;此外,伴隨著危機的發生,失業率也將向上攀升約七個百分點,而一旦公共債務占GDP比重超過九成,未來經濟成長率將會降低一個百分點。


Rogoff與Reinhart新書的論述來看,2008年全球性金融海嘯的直接衝擊效應或許已經過去,但是,間接的衝擊效果(包括因應金融海嘯所採取的各項措施之衝擊)似乎方興未艾,尤其是擴張性貨幣及財政政策所帶來的龐大政府債務支出。一旦處理不好,可能伴隨再次的經濟衰退。此次由希臘帶頭再擴大至西班牙、葡萄牙及義大利的國家債信危機,正逐步應驗Rogoff與Reinhart新書的看法。而歐元區國家的債信危機,對歐元體系的運作勢將產生不利影響,隱然已成為未來國際金融市場的一個未爆彈。


面對這次南歐諸國因財政急速惡化所引起的債信危機,雖然國際輿論普遍認為歐洲央行及國際貨幣基金不會袖手旁觀,且當事國亦已積極提出償債計畫,不致擴大形成全球性的系統性危機。但是,我們仍不可輕忽預期心理所帶來的連鎖效應,尤其是在國際資金往來愈來愈頻繁、流動速度愈來愈快的現在,金融危機往往生成於眾人疏忽的一瞬間。


對照此次南歐的債信危機,台灣的財政狀況似也正逐漸惡化,特別是早先基於振興經濟而採行的功能財政政策,無形中也加速政府債務的累積。目前台灣政府債務餘額占GDP比重雖不若南歐諸國動輒50%以上,但若加計隱藏性債務,可能也不遑多讓。2009年年底時,國際知名信評機構惠譽即認為台灣政府債務偏高,故將台灣的主權信用評等展望調降為「負向」。


誠如筆者早先於「從杜拜危機看台灣『負向』展望的貨幣主權評等」一文所指出,對於當前財政收支急速惡化的現況,我們認為政府實不應等閒視之。因為一國的財政收支情況除與國家債信息息相關外,亦攸關國際對本國主權信用的評等;換言之,主權信用評等代表一國的國家信用,一旦政府失去信用,未來向外籌資的能力及管道將大幅限縮,不利整體經濟的發展。


雖然就目前台灣整體的債務結構而言,並未存在過多外債,且尚有三千多億美元的外匯存底可以因應突發狀況,短期可能不至於出現類似希臘的國家債信危機。然而,政府也不能就此掉以輕心,因為當前金融危機的傳染效應既快且廣,沒有一個國家可以明確地保證自己不會是下一個。若當今政府不去正面思考財政收支惡化的嚴重性,並加以事先防範,難保台灣不會面臨國家債務逐年飆升、經濟長期衰退的夢魘。望當局者深思!

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