一、前言

由於台灣油電價格調整遠不如國際漲幅，造成中油及台電巨幅的虧損，為適度反應成本，經濟部於今年四月一日宣布調漲國內油價約一成的價格，嗣後又將於六月十日起調高電價。經濟部此項落實油電價格合理化的政策，有助於讓相關價格回歸市場機制，達到使用者付費的目標。惟由於此次調漲的幅度較大，勢必將衝擊民生與產業發展，尤其適逢國際油價大幅走跌，及歐債危機擴大，國際經濟有進一步下滑的風險，即有媒體及學者認為此時調整油電價格，恐將使經營已經陷入困頓的企業更加雪上加霜。本文即針對此議題進行研究，探究此時調整能源價格是否適當，並提出相關建議供政府參考。

二、油電調漲有其必要性

首先，基於以下的理由，本文以為適度調整油電價格有其正當性及必要性：

（一）反應成本
台灣資源匱乏，多數的原物料都是由國外進口。近來國際原物料大幅上漲，政府為穩定物價，降低對民生與產業的衝擊，對公用事業的價格多採凍漲或緩漲的作法，但時間一長已使得相關國營事業嚴重的虧損。

以油價為例，中油公司自99年12月起實施減半調漲措施至101年3月底止，上述期間國際油價上漲43%，國內92無鉛汽油與柴油稅前價僅分別調漲8%及11%，使國內油氣產品售價低於成本，中油公司為民眾負擔無鉛汽油每公升5.4元、柴油每公升5.5元、燃料油每公秉4,066元，致中油公司100年累計稅後虧損達新臺幣361億元，101年1至2月虧損新臺幣125億元。

台電問題更加嚴重，國際燃料價格狂飆，國內電價已四年未調漲，自2008年十月調漲電價以來，煤、天然氣成本分別增加五成三與二成五，使得台電公司的累積虧損已經高達新臺幣1,322億元之譜。職是之故，基於使用者付費的觀點，實應提升油電的價格。

（二）避免形成補貼外銷，人民買單的矛盾現象
油電價格無法反應成本，以凍漲或緩漲的方式供應，其實就是政府補貼其差額。表面上好像是全民受惠，其實最後這些重大虧損仍是要由全民埋單，當代人民雖然不見得有感覺，但終究仍是債留子孫，由後帶來償還這些費用。

且凍漲受惠最大的是用油及用電大戶，而非普羅大眾，根據學者估計，以台積電為例，電費凍漲一年，讓台積電省下25億元，而一般家庭卻只有省下區區一百元。換言之，就是拿百老百姓的納稅錢，讓大企業享有最大的優惠，使得外國人享受低廉的產品，形同國人補貼外國人購買在台灣生產的產品。

（三）杜絕浪費
國內的油電價格一直維持亞洲最低的水準，即使油價調漲後，仍是鄰近國家中最低的價位。當給國內公共事業的價格過低，就會造成不必要的浪費，導致社會產生經濟學所稱的「無謂損失」(deadweight loss)。

國內油價偏低，使得台灣過於偏重鋼鐵、塑化、紡織及科技製造業等高耗能產業，造成台灣溫室氣體排放量居高不下，根據國際能源總署（IEA）公布的全球燃料燃燒二氧化碳排放量，台灣在人均排放量2004年位居亞洲第一，排名全世界第18。近年來因全球金海嘯影響，才有所下滑，但去年底公布的數據，2009年全球燃料燃燒二氧化碳排放量，台灣人均排放仍達全球第17，亞洲第9名。

（四）避免抑制綠能產業的發展
油電價高漲，原應激勵國人轉用其他低耗能的能源及產品（如電動汽機車、油電車、LED照明、太陽能發電、風力發電、綠建築及智慧電網等），進而促進綠能產的發展。

然我國因限制油電漲價，使其無法發揮市場機制。引用媒體報導，10年前台灣購買能源的金額不過約四千億新台幣左右，10年後已高達約一兆六千億；其占GDP的比例也從10年前的3%大幅提高到約12%，台灣依賴進口傳統化石能源程度越來越深，間接也抑制綠能產業的發展。

政府宣布調漲電價後，已經開始刺激油電車及節能照明商品的銷售。以LED照明為例，根據媒體報導，各企業、工廠、停車廠甚至住家的公共空間，都掀起換裝LED的熱潮。台達電、億光等在國內大賣場鋪貨的LED燈泡已出現缺貨。由此可見，過去凍漲油電價格，對相關產品的影響。

三、近月油價已大幅回跌

近年來國際油價波動相當劇烈，2008年遭逢全球經濟危機，原油需求大幅滑落，當年12月全球三大原油交易市場美國西德州原油、英國布侖特及中東杜拜的原油的平均價格都在每桶40-50元美金（以下同）之間，中東杜拜原油甚至在2008年12月22日創下每桶31.12元的低點。

之後隨著經濟走出陰霾，而有逐漸好轉的趨勢，加上全球游資氾濫，油價炒風日盛，油價就一路攀升，2011年5月已經超越每桶一百美金的整數關卡，之後雖有所回跌，但仍維持在百元上下的高水準。

2011年11月聯合國發布伊朗發展核武的調查報告，以色列威脅對其動武，引發油價再度攀升，2012年2月24日西德州原油期貨價格達到109.58美金的波段高點。然隨著伊朗危機事件的淡化，油價也隨之淡定，近期西德州原油狂洩，日前已經回跌至90元的水準。

四、時機選擇

國內油電價格過低，調漲能源價格確實有其必要性。然而在選擇時機的方式上，政府應用較彈性的作法，將其衝擊降至最低，亦能減少民眾的反彈。以下本文將就此提出幾項建議，供政府進行類似決策時的參考。

（一）事前需加強研判國際局勢
以油價調整為例，當四月一日宣布調漲之際，由國際各項跡象顯示伊朗核武危機已經趨於緩和，加上正值歐美大選逼近，在國際壓力下以色列出兵的可能性大減。而且適逢歐債危機再度發酵，國際經濟情勢低迷，中國大陸出口動能大為減弱，對原油的需求大為降低，多數分析師與學者多預測油價將向下調整。

在此背景下，面對油價下跌的趨勢明顯與國際經濟有走下坡的隱憂，大幅調整國內油價，或許不是一個最好的作法。倘能將該調漲幅度再減半，再隨著國際油價降價而減半反映，國人對政府油電價格調整將更能接受。

（二）優先提升公營事業的經營效率
因為油電調漲，間接使得台電與中油的經營不效率問題浮上抬面。諸如：成本結構不透明、計價方式不合理、人事費用過高、員工福利過於優惠、睦鄰基金浮濫、輸配電耗損與中油海外探勘效率不佳等問題，皆受到輿論的高度質疑。

面對國人的質疑，經濟部立即成立「台電及中油公司經營改善小組」，並在日前召開第一次委員會議，已對經營效率、採購與人事制度，以及民營化進程等問題提出檢討，這樣的態度值得肯定，盼望能透過這次的改革，徹底解決相關問題。惟若能在調漲能源價格之前，先檢討國營事業的經營效率，民眾將更能接受油電價格的調整。

（三）彈性調整
由於國內油電價格因長期凍漲或是緩漲，已與國際油價漲幅差距甚鉅，國內企業已經習慣低的能源價格，經營模式也偏向耗能產業，驟然提高至合理的價格，許多耗能產業將備受衝擊。因此，以漸進式的調漲，讓這些產業有較足夠的調整時間，負面影響將大幅降低。

最後敲定的「電價合理化方案」，改採三階段調漲電價，就是一個較佳的調整作法。六月十日起，所有的電價依照經濟部之前公布的方案打四折調漲，十二月十日再調四十％，剩下的廿％，則要等台電拿出人民能接受的改革成效後，再決定實施日期。此舉將大幅減低對產業與民生的衝擊。

（四）降低民眾及產業的衝擊
油電費用調漲將對弱勢族群產生一定的影響。因此，政府也應對其有所對應的措施。一方面從社會福利的角度，提供弱勢族群的生活扶助。一方面可利用制度設計，降低對低收入戶的衝擊。值得欣慰的是，政府已經就此有所規劃。經濟部最新的電價調漲方案，對使用330度以下的用戶不予漲價；油價也讓機車為主的92無鉛汽油漲幅最低；並補助大眾運輸工具與農漁業用油等作法，均能將弱勢族群所受的衝擊降至最低。

油電價格調漲，對高耗能產業影響甚鉅，尤其以低毛利的代工產業衝擊最為劇烈，甚至可能威脅其生機。企業為求生存，不是更換低耗能的設備就是要轉型因應。然這二個方向對企業而言都是非常沈重的負擔，政府應提供租稅獎勵或是低利貸款等方式，協助企業更換環保設備及協助企業轉型。

（五）制度化
由國家獨占或寡占的產業，共通的特性是降價容易漲價難，且相當容易受到經濟面以外的因素所干擾，國營事業虧損由政府承擔，縱然最後仍須由全民共同承擔，但人民感受不大，所以外在干預已經成為常態。因此，唯有建立費率制度化且合理化，杜絕政治干預，始能讓費率隨著成本調整。否則因凍漲或緩漲累積至一定規模，價格長期被錯誤扭曲後，無論如何調整都會遭蒙極大的阻力。

（六）嚴查炒作及囤積
以過去的經驗，部分商品價格飆升，係肇因於人為炒作所致。以目前宣佈漲價的商品觀之，多數商品為過度反應，漲幅遠超過其所受的油電影響幅度。甚至在國際原物料走跌下，仍調漲商品價格完全悖於國際走勢。還有許多商人，預期物品即將上漲，而將貨品大量囤積起來，待物價上漲後，再出售賺取鉅額的價差。

上述行為嚴重影響民生經濟與市場正常交易，讓通貨膨脹問題益加嚴重。而且惡意囤積、人為操縱、聯合壟斷、哄抬物價等行為皆已違反《公平交易法》等規範，政府及公平會應積極查緝該不法行為，有些甚至涉及組織犯罪及檢肅流氓條例，警察及檢察機關亦應主動追查。對此，政府應結合調查局、經濟部、警方及公平會等資源，短期內盡快查緝出幾件大型廠商惡性漲價或聯合漲價的案例，並按照《公平交易法》等法規施以重罰，一方面可對廠商達殺雞儆猴的效果；另一方面更能讓民眾見識到政府抑制物價亂漲的努力。

（七）加強宣傳
根據上述的分析，油電價格調整有其必要性。惟部分媒體卻不明就裡，一味的批評政府的政策，簡直是為反對而反對。尤有甚者，在野黨更是不顧國家整體利益，以民粹式的思維，討好國人。針對此一問題，政府應加強宣導，告知民眾油電合理化的必要性，且調漲對多數國人影響相當有限。尤其從教育等管道著手，讓國人充分認識我們所面臨的困境，以建立全民共識，將能更有效化解阻力。

五、結論

從本次油電調漲的經驗觀之，政策除了本身的必要性與正當性外，施行時機與方法也是相當重要的因素，甚至會影響政策的成敗。未來政府推行政策時，應多方考量國際局勢及經濟變動情形等因素，必能使其成效達到事半功倍的效果。

（本文謹供參考，不代表本會立場）