2007年4月28、29日國民黨榮譽主席連戰先生前往北京出席第三屆兩岸經貿文化論壇後，得出的兩岸共識之一即為大陸學歷承認。此議題在國內沉寂相當時間後，又開始引起人們的興趣及討論。而此問題在此之前本即已引起國內各階層之關注，因自民國76年當時總統蔣經國先生，正式宣布開放兩岸探親、民國78年我國宣布於大陸有三等親之台灣居民得前往大陸旅遊後，台灣前往大陸探親、旅遊及從事商務的人數屢創新高。
依統計民國76年至79年間前往大陸人次為193.4979萬人次;民國90年一年則有344.19萬人次，僅以該年人次言即已達到新高。迄至民國94年為止，前往大陸人數更是高達410.9187萬人次。依行政院大陸委員會統計，民國76年迄至民國95年為止，綜合歷年我國人前往大陸總人次則已高達4,051.5758萬人次。依我國2,300萬國民總數計算，平均每位國人前往大陸一次有餘，由此數據証明，國人前往大陸之熱潮幾乎從未消褪過，兩岸間之頻繁互動已是一不可否認的事實。此事實對我國之經濟、貿易、文化、學術、體育等事務之影響極為重大，故對兩岸人民來往之影響，我國歷屆政府均極為重視，其中尤以國人前往大陸求學後對我國教育之影響，及學歷承認為最。
據統計資料顯示，我國人前往大陸就學之人數每年均創新高，自1985年至2000年台籍學生前往大陸進入大學本科就讀之學生達2895人;研究生達864人。2001年至2004年招收之本科生達2875人;博碩士研究生更高達2766人，與2001年以前相較，研究生人數激增1902人
在如此眾多之國人前往大陸求學後，所獲得之學歷則一直由於各種主客觀因素橫梗，導致我國一直未能正式承認，造成在全世界均承認大陸學歷之情形下，唯獨我國未予承認之特異現象。究其原因雖有怕我學生受中共藉機進行統戰工作;讓我國由於少子化因素，使得原已頗有各大學招生不足之現象，更是雪上加霜。但眾所周知者係，最關鍵問題仍是卡在政治上兩岸對立問題，此問題一日不解決，大陸學歷則幾乎不可能獲得承認，此尤以民進黨執政時為最。
二、我國學歷承認政策之發展沿革
民國79年2月26日，行政院副院長兼大陸工作召集人施啟揚，於第一屆國民大會第8次會議之「大陸工作報告」中重申，大陸政策最終目標係完成中國統一，大陸政策即為統一政策，而國統綱領則為有關大陸學歷承認政策之重要依據。民國80日11月李登輝總統也特別指出，兩岸文化交流為兩岸互動的首要項目。必須加強兩岸學者、學生學術交流，以致我國在各種文化交流活動中，就以學術交流活動最為頻繁，此種趨勢不僅至今仍屬方興未艾，而且更有愈演愈烈之現象。
至於有關大陸學歷承認之法規依據部分，係依照兩岸人民關係條例第22條規定:「台灣地區人民與經許可在台灣地區定居之大陸地區人民，在大陸地區接受教育之學歷檢覈及採認辦法，由教育部擬訂，報請行政院核定後發布之。」。準此規定，教育部即於民國81年年底擬訂「大陸地區學歷檢覈及採認辦法」。該辦法於民國82年2月起至民國83年6月間，曾接連三次送至陸委會討論。至民國85年9月該委員會討論通過該辦法，同年10月當時教育政務次長楊朝祥率團前往大陸，考察當地文教業務及數所知名大學。民國86年6月27日該辦法送交行政院核備，行政院轉陸委會第78次委員會議審議通過，行政院則於86年10月14日准予修正核定。該月22日當時教育部長吳京於教育部部務會議中正式宣布該辦法，同時公布配合該辦法而採認之大陸73所大學名單。同年10月29日之行政院公報亦公告該辦法。依該辦法規定民國81年以秋季以前入學者，教育部不予承認;民國81年秋季至86年秋季入學者，得以參加二次學歷甄試之機會。本辦法公布後向教育部報備人學者，除醫科尚須甄試以外，其餘畢業者須經教育部檢覈通過，始得發給相當學力資格証明書。同時並請教育部高教司研議大陸大學畢業生得至台灣地區入學研究所之辦法
唯由於本辦法在擬訂時，在我政府內部並未取得一致共識，李登輝總統對此辦法有不同意見。最後導致民國87年1月吳京教育部長下台後，接任之林清江部長即指示該辦法暫緩辦理，最後造成該辦法無限期擱置迄今
細究造成該辦法擱置之原因，約有下列數點:
(一)擬承認之73所大學名單決定過於草率
對於擬承認之73所大學教育部與陸委會雙方是否取得共識實有疑問?而且所公布之73所大學當中，有甚多大學並未參與台港澳聯招，服修台生必須透過大陸內地的高考制度入學。由於考試科目中列有政治科目，台生並未修習該科，造成台灣在與大陸本地生競爭之困擾;同時亦將影響我國學生之政治意識形態，長此以往對我國不利。
(二)將造成我國學校招生來源不足問題
因我國近年來出生率日益降低，日後高等教育之學生來源必將大量減少。今再開放大陸學歷，鼓勵台灣學生前往大陸就讀，勢將使此種情勢更是雪上加霜，此尤以對台灣的私立學校不利。
(三)將對台灣就業市場產生衝擊
由於台灣現況已是充斥高學歷高失業現象，若前往大陸就學取得高學歷之學生返台後，更將使此情形日益惡化，對台灣就業市場產生不利衝擊。
(四)造成中醫葯界之不利競爭
因前往大陸就讀之學生中，有相當大之比例係前往就讀中醫。中國醫葯學院師生即就大陸教學素質、就學管道、醫療品質及病患權利均明顯與我國有相當落差而提出反對意見，否則將造成我國中醫葯界之不當競爭及不良影響。
(五)大陸高等教育水準良莠不齊
因大陸對外招生管道甚多，常有不具備基本素質及資格者，即可進入高等教育學府。而且大陸高等教育水準良莠不齊，在兩岸資訊不足之情形下，我國無從辨識各校教育品質如何?再者，大陸學歷造假情事亦屬於極度普遍現象，在我國無法進入官方查証之情形下，如何能保証所取得學歷之水準?
(六)將影響台生對國家忠誠度
因大陸時時藉機對我國人進行統戰，若我國青年學生前往大陸就學，極可能成為大陸被統戰對象，影響台生對我國忠誠度。
三、不承認大陸學歷政策利弊得失之檢討
基於前述說明得知我國政府之所以不承認大陸學歷之主要理由為何?但各該理由是否毫無瑕疵?是否經得起逐項檢驗?實有極大商榷餘地!茲就前述各項理由分別檢驗如下:
(一)教育部決定擬承認之73所大名單過程並不草率
依瞭解教育部擬訂該73所大學名單，係歷經郭為藩、吳京兩位部長對擬承認之大學名單予以嚴謹的評鑑。評鑑時的著眼點係自學術立場出發，郭為藩部長於斯時亦曾提出大陸學歷檢覈暫行辦法。當時教育部高教司將所擬承認之大學，分門別類的交給專門負責人員負責作出評鑑意見。所以所擬出之73所大學名單，係經過專責人員長期評鑑後之產物，絕非草率提出者。
(二)我國高等教育學校招生員額不足問題與大陸學歷承認與否並無絕對直接關係
若謂承認大陸學歷將造成我國專科以上學校招生員額不足的惡果，此說法完全是因果不分、似是而非的片面之詞。因我國目前已面臨少子化之時期，出生率降低本即會引致學校招生員額不足問題。而民進黨執政後短期內大量增加100多所高等教育學府，在粥少僧多之情形下，當然會讓本即因少子化原因而招生員額不足之學校，更是雪上加霜地必須面臨更多學校搶招學生的惡夢。而這純係因我國高等教育政策未適當規畫所產生的問題，而與是否承認大陸學歷無必然關係!因首先我國長期以來即承認世界各國之絕大多數高等教育學歷，而數十年來也未曾有人提出會因此造成國內學校招生員額不足問題。
再者，若我國在承認大陸學歷採開放政策，則亦可招收大陸學生來台就學。因大陸高等教育競爭極為激烈，我國開放高等教育適可讓有意來台就學之大陸學生前來就讀，洽可為我國高等教育學府招生員額不足問題找到解決之道。因此，承認大陸學歷並藉機開放我國高等教育讓大陸學生來台，係屬雙贏兩利之事，而非如前述會造成我國高等學府招生員額不足之現象。縱使我國現在確實存在高等教育招生員額不足問題，但如前述此係屬少子化及短期內暴增100多所高等教育學府所致。今若開放大陸學歷承認，此現象亦不致因而更形惡化，反而有可能獲得一定程度之改善。
(三)承認大陸學歷與造成我國就業市場衝擊並無絕對必然關係
我國就業市場不景氣因素甚多，但取得大陸學歷者是否會返回國內就業，此屬未定之數。因我國處於長期經濟不景氣已有相當時日，目前就業市場本即相當緊張，出國留學者是否會回到國內就業實屬未定之天。而取得大陸學歷者，更是由於所取得者係大陸學位，在國內就業條件不比大陸優渥之情形下，留在大陸就業機會反比返回國內為多。因大陸現在是全球最大的高速發展市場，就業機會遠比我國多上甚多，取得大陸學歷者，並無回國就業之必要，留在大陸機會反而更多!縱使退一步言，縱有返回國內求職者，在我國對大陸貿易依存度日益提高;及台商大量前往大陸投資之情形下，在對大陸風土民情具有完整瞭解知識，而且具備大陸學歷者前來求職，反對台商擬訂有關大陸投資經營決策具有良性且正面的影響。
(四)承認大陸學歷對我國中醫葯之品質具有提升效果
因兩岸同時均發展傳統中醫，而大陸由於地處中醫發源地，相關資源及知識較為完備;復加以大陸長期以來以公權力全力發展中醫葯科學，所以在此部分早已有長足進步。反觀我國在中國醫葯學院設立前，我國並無制式之中醫教育機構，因此在中醫葯科技發展上，常常是依賴民間傳統醫療之師徒制之經驗相傳。因此，在中醫葯的發展上，確實我國未能如大陸係以國家力量促進發展所產生之成效。若大陸修習中醫之學生回到國內後，一定會產生良性競爭，將提升我國中醫葯之水準，而不是僅造成惡性競爭結果!
(五)大陸高等教育水準已非昔日吳下阿蒙學歷假造情事亦已制訂反制對策
從吳京部長擬承認73所大陸大學學歷而受到無限期擱置迄今，已長達九年有餘。在此九年時光中大陸高等教育已有長足改善，而非昔日水準令人存疑之時代可比。尤其是大陸於多年前展開大陸高等教育排名制度之211工程，及98年5月的985工程之推展，大陸事實上已經一步步想辦法把高等教育的素質往上提升。再者，大陸知名學府為提升高等教育品質，亦不惜重金聘請諾貝爾獎得主前往大陸任教。例如北大、清華等大學，歷年來大量聘請國際知名學者前往任教，其中以清華大學所聘請之諾貝爾物理將得主楊振寧先生前往任教最為眾人所津津樂道。
至於學歷造假部分，大陸自2002年起已採取畢業生照片及資料上網制度。所有大陸高校畢業生資料，均可於網上取得。若有取得大陸學歷者返國求職，只需上網即可得知其所取得之學歷真假，故過去學歷造假無從辨識真偽之情事，在今日之大陸已不復存在。
(六)承認大陸學歷不會導致我國學生對國家忠誠度產生問題
因我國學生在最容易受影響的幼兒及青少年時期，均係在我國之教育體制下成長，對國家之忠誠度本有一定的堅實基礎。對一位受過我國教育長達十餘年之國人，若僅由於前往大陸數年，即改變其對國家之忠誠度的話，這即適足以証明我國的基礎教育徹底失敗，否則花上十餘年打下的基礎，怎會如此不堪一擊?故持此論者，應係對我國教育信心不足所致。再者，縱使前往大陸就學，台灣畢竟是自己的根，父母、朋友均係生活在這塊土地上，前往大陸就學者，有何可能會因此傷害與自己生命無法分割的這塊土地及其上之人?
四、結論
基於前述可知，承認大陸學歷並不會產生前述各種負面作用。事實上承認大陸學歷對長期倡導依法行政之我國，不僅可以依憲法保障人民受教育權及其他人權之規定;同時亦不致違背兩岸關係條例第22條有關承認大陸學歷之規定。因於國有甚多大陸地區人士經過許可到台灣定居，不管他是以配偶身分或者是依親，各種各樣的身分到台灣來，他在大陸受過教育的學歷都沒有辦法進行檢覈及採認。而依兩岸關係條例，此事早就應制訂法規及早實行，而今拒不實行不僅造成違憲之事實，而且亦會因而將我國長期以來努力建設之依法行政形象，毀於一旦。
再者，目前全球係屬於世界地球村時代，教育方面也是自由市場競爭的時代，就像商品一樣，這種潮流不是隨便可以抵擋的。而且在這種地球村理論之現實狀態下，全球不是只有我國這麼一個國家，大陸學歷我國不承認，全世界各國均仍會承認。因此我國不承認根本不會影響大陸高等教育的學術地位。與其如此我國何不打開心胸，在此部分與世界接軌，大大方方地承認大陸學歷，將之納入我國法律體系予以適當管理，否則只會產生貽笑國際社會之不良結果而已!
大陸學歷承認的檢討與利弊
作者趙德樞
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