苗栗縣經濟發展與因應策略報告書

前言

在台灣的經濟發展過程當中，地方政府扮演了相當重要的角色；地方政府不僅作為代表地方向中央政府爭取資源分配的機構，也是發展與平衡地方社會產業環境的一大功臣。適逢近年來產業全球化的風潮，苗栗縣政府一方面透過對外招商以與世界接軌，並引進大量資金進駐；另一方面又針對具有在地特色的地方文化產業大量的推廣與扶植，對於未來縣政的規劃，同時進行國際化與在地文化的交融推廣。因此，本文的主旨在於透過苗栗縣縣市重要指標、重大經建計畫、過去縣政發展樣貌，提出相關看法與建議，以其作為各研究單位與縣政單位參考之用。並透過2007年2月12日所舉辦的「苗栗縣經濟發展與因應策略焦點座談會」，更進一步讓聯合大學學者有機會與苗栗縣政府互相交流，以利未來產、官、學相互支應，為苗栗縣的縣政發展，共同努力。

第一章 苗栗縣經濟指標

第一節人口的量與質

人口為國家構成的基本因素之一，其數量、素質及分布，關係著國家盛衰暨社會、經濟之榮枯。

而近年來人口生育率持續降低，為避免未來人口迅速達到負成長，而產生人口老化，扶養比負擔過大等嚴重之社會問題，行政院戶政部已著手檢討修正「中華民國人口政策綱領」暨「加強推行人口政策方案」，並積極研擬「人口政策白皮書」，朝提高生育率方向努力。

然而，地方人口結構又為國家總體人口之基礎，因此透過地方人口結構的分析，能夠提供了解人口的現況與分佈狀況，並且作為地方政府人口政策推行參考之依據。

根據行政院主計處中華民國統計資訊網「縣市重要統計指標」與苗栗縣政府民政局網站提供的「苗栗縣2006年十二月份人口統計數據」所呈現的資料顯示：

(1)在總人口數方面，2006年底本縣戶籍登記人口為559,986人，較上一年度增加42人，年增率約為0.01%；而從1998年到2006年九年的資料來看，可以得出，本縣的人口總量呈現較為穩定的狀況。

(2)在人口的密度方面，每平方公里的土地面積上約住有308人。

(3)在社會增加率方面，從2002年到2005年來看，雖仍呈現負成長，但有逐漸趨緩的狀況出現。

(4)在性比例方面，從2002年到2005年來看，總體論之，呈現逐年遞減的趨勢，亦即表示，男性占總人口比例逐年遞減。

(5)根據內政部統計處公佈的「95年底我國戶籍登記人口結構分析」，在2006年年齡的人口分布結構方面，幼年人口(0-14歲)為102,604人，占總人口的18.32%；青壯年人口(15-64歲)為385,785人，占總人口的68.89%；老年人口(65歲以上)為71,597人，占總人口的12.79%。從「苗栗縣1998到2005年人口結構」來看，幼年人口[1]比率逐年下降(2006年的幼年人口比率為18.32%)，顯示近年少子化現象在人口結構上的呈現；而老年人口比率不斷攀升(2006年的老年人口比率為12.79%)，顯示本縣人口有逐年老化的趨勢。

(6)在扶養比方面，從2002年到2005年來看，則呈現逐年遞減的趨勢，意即以結構比例來看，幼年人口加上青壯年人口相對於老年人口，逐年呈現遞減的態勢。

(7)在老年化指數方面，從2002年到2005年的資料來看，呈現逐年遞增，意味著本縣人口逐漸老化。若以最新一期內政部戶政司所公佈的「95年1-10月人口遷徙及社會增加概況」來看，本縣的老年化指數[2]為69.78%，為全國25縣市當中排名第十。

表1-1苗栗縣1998到2005年人口結構

項目	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
戶籍登記人口數(人)	559858	559804	559703	560640	560766	560903	560643	559944
人口密度(人／平方公里)	307.56	307.53	307.48	307.99	308.06	308.14	307.99	307.61
戶籍登記戶數(戶)	139847	142936	146167	148648	150845	153177	155816	157967
戶籍登記戶量(人／戶)	4	3.92	3.83	3.77	3.72	3.66	3.6	3.54
人口增加率(0/00)	-0.87	-0.1	-0.18	1.67	0.22	0.24	-0.46	-1.25
自然增加率(0/00)	5.84	7.02	7.38	5.79	5.38	4.15	3.19	2.05
社會增加率(0/00)	-6.71	-7.11	-7.56	-4.12	-5.16	-3.91	-3.66	-3.3
性比例(年底)(女=100)	110.95	110.79	110.61	110.32	110.35	110.33	110.24	110.09
幼年人口比率(0-14歲)(％)	22.14	21.56	21.2	20.92	20.57	20.02	19.53	18.89
青壯年人口比率(15-64歲)(％)	67.58	67.78	67.82	67.87	67.85	68.11	68.28	68.61
老年人口比率(65歲以上)(％)	10.29	10.67	10.98	11.21	11.57	11.87	12.19	12.5
扶養比(％)	47.98	47.54	47.45	47.35	47.38	46.83	46.46	45.74
年老化指數(％)	46.46	49.49	51.76	53.6	56.25	59.28	62.4	66.16

資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。

表1-2苗栗縣2006年十二月份人口統計資料

村里別	鄰數	戶數	男	女	合計
苗栗市	28	27522	46171	44657	90828
苑裡鎮	25	13055	25716	23308	49024
通霄鎮	24	10831	21182	18399	39581
竹南鎮	23	21123	37951	36282	74233
頭份鎮	31	26481	48090	45667	93757
後龍鎮	23	11283	21658	19043	40701
卓蘭鎮	11	5684	9957	8724	18681
大湖鄉	12	5050	8888	7543	16431
公館鄉	19	9392	18211	16366	34577
銅鑼鄉	10	5815	10720	9366	20086
南庄鄉	9	3773	6471	5157	11628
頭屋鄉	8	3415	6340	5685	12025
三義鄉	7	5038	9481	8402	17883
西湖鄉	9	2538	4506	3620	8126
造橋鄉	9	3829	7380	6585	13965
三灣鄉	8	2260	4109	3443	7552
獅潭鄉	7	1590	2903	2298	5201
泰安鄉	8	1776	3151	2556	5707
總計	271	160455	292885	267101	559986

資料來源：苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。

(8)在人口的教育程度方面，2005年的統計資料顯示，自修、不識字的人口數為12,446人，占總人口2.74%；國小的人口數為94,375人，占總人口20.78%；國中的人口數為76,416人，占總人口16.83%；高職的人口數為114,775人，占總人口25.27%；高中的人口數為42,710人，占總人口9.40%；專科的人口數為51,784人，占總人口11.40%；大學的人口數為53,469人，占總人口11.77%；研究所以上的人口數為8,200人，占總人口1.81%。

表1-3苗栗縣2005年現住人口教育程度

資料來源：苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。

第二節 勞動、失業、地方財政與土地使用開發

勞動參與率與失業率

勞動力為國家經濟運作之主要基礎資源，亦為發展現代科技之不可或缺之鑰。對於國內勞動力的分析，有利於對細部人力資源的概況有所了解，進而能對於優秀的人力予以運用，以增進地方與國家的富強。

而根據行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)「苗栗縣1998到2005年勞動參與及失業率」資料顯示：

(1)自1998年一直到2004年為止，本縣的勞動參與率呈現逐年遞減的趨勢，而2005年則較前一年(2004年)提升了約1.21%，為八年來勞動參與率首度呈現正成長的情況。

(2)在就業人口的行業結構比例方面，整體而言，本縣的農林漁牧業就業人口比例逐年遞減；從事服務業的就業人口比例則逐年增加；從事工業的就業人口比例則約略持平。

(3)在就業人口的教育程度結構比例方面，以2005年為例，雖然就業者的教育程度仍以高中(職)與國中及其以下為主，但就整體趨勢而言，教育程度為大專及以上的就業人口比例逐年提升；而教育程度為高中(職)的就業人口比例則持平甚至於2005年有下降的徵兆(41.06%，較2004年下降1.08%)；教育程度為國中及以下的就業人口比例逐年遞減。

(4)在就業人口的年齡結構比例方面，整體論之，就業年齡在15-24歲之間與65歲及以上的就業人口比例逐年遞減；就業年齡在25-44歲之間的就業人口比例則約略持平；就業年齡在45-64歲之間的就業人口比例逐年增加。

(5)在失業率方面，自1998年一直到2002年為止，本縣的失業率呈現逐年增加的趨勢，在2002年達到八年內的最高峰(4.94%)，而從2002年之後，失業率則呈現逐年遞減的趨勢。

(6)在失業人口的教育程度結構比例方面，以2004-2005年為例，在失業人口結構中，教育程度為大專及以上的比例明顯提升約0.53%；在失業人口結構中，教育程度為高中(職)的比例，從1998到2004年是呈現上升的趨勢，但於2005年有下降的徵兆(4.47%，較2004年下降0.73%)；在失業人口結構中，教育程度為國中及以下的比例，從1998到2002年是呈現上升的趨勢，但於2002年之後到2005年則呈現下降的趨勢。

(7)在失業人口的年齡結構比例方面，整體論之，失業年齡在15-24歲之間的人口比例從1998年2002略呈上升的趨勢，而在2002年之後到2005年則略呈下降的趨勢；失業年齡在25-44歲之間的人口比例從1998年2003呈現上升的趨勢，而在2003年之後到2005年則呈現下降的趨勢；失業年齡在45-64歲之間的人口比例從1998年2003呈現上升的趨勢，而在2003年之後到2005年則略呈下降的趨勢。

表2-1 苗栗縣1998到2005年勞動參與及失業率

項目	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
勞動力人口數(千人)	249	247	247	246	247	245	244	251
勞動力參與率(％)	59.25	58.5	57.84	57.21	56.77	56.04	55.55	56.76
就業人口數(千人)	244	241	241	235	235	233	233	240
失業率(％)	2.07	2.25	2.66	4.47	4.94	4.78	4.47	4.15
就業者之行業結構-工業(％)	46.37	45.24	47.56	45.92	47.04	45.19	45.37	46.66
就業者之行業結構-服務業(％)	40.95	42.59	41.54	42.28	43.4	44.92	45.87	45.8
就業者之行業結構-農林漁牧業(％)	12.68	12.16	10.9	11.81	9.56	9.9	8.76	7.54
就業者之教育程度結構-大專及以上(％)	16.38	17.29	17.75	18.34	19.29	21.55	23.13	24.92
就業者之教育程度結構-高中(職)(％)	36.88	39.2	39.49	40.08	40.93	40.7	41.14	41.06
就業者之教育程度結構-國中及以下(％)	46.75	43.51	42.75	41.58	39.78	37.76	35.73	34.02
就業者之年齡別結構-15-24歲(％)	13.15	13.18	13.59	13.54	13.11	12.52	12.25	12.05
就業者之年齡別結構-25-44歲(％)	57.82	58.15	57.99	57.15	56.74	57.14	57.2	56.6
就業者之年齡別結構-45-64歲(％)	26.03	26.03	25.85	26.38	26.93	26.95	27.95	29.2
就業者之年齡別結構-65歲及以上(％)	3.01	2.64	2.57	2.93	3.22	3.39	2.6	2.16
教育程度別失業率-大專及以上(％)	2.83	2.28	2.9	3.52	4.31	3.72	3.59	4.12
教育程度別失業率-高中(職)(％)	2.58	2.17	2.95	4.88	4.67	5.14	5.2	4.47
教育程度別失業率-國中及以下(％)	1.39	2.31	2.28	4.49	5.53	4.98	4.19	3.77
年齡別失業率-15-24歲(％)	5.82	5.23	5.92	8.72	11.7	8.91	9.27	8.18
年齡別失業率-25-44歲(％)	1.86	2.2	2.4	3.94	4.03	4.3	4.01	3.62
年齡別失業率-45-64歲(％)	0.76	0.98	1.72	3.81	3.87	4.35	3.57	3.62
年齡別失業率-65歲及以上(％)	0.24	0.2	-	-	-	-	-	1.27

資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。

地方財政

財政為庶政之母，良好的財政體質能使經濟得以在無後顧之憂的基礎上盡力發展，而穩健的財政體制也提供了國家參與全球競爭的主要保障。

根據苗栗縣政府主計室公佈之「苗栗縣94年重要統計指標分析」報告書，其顯示了：

2005年本縣平均每人歲入額為30,525元，較2004年度之27,808元增加2,717元，或增加9.77％。平均每人歲出餘額則為33,757元，較上年度之32,210元，增加1,547元，增加4.80％。

表2-2 苗栗縣財政金融 單位：元

年度別	平均每人歲入總決算	平均每人歲出總決算
民國八十二年度	18,309	18,055
民國八十三年度	19,620	20,197
民國八十四年度	21,967	21,967
民國八十五年度	25,728	25,168
民國八十六年度	28,975	28,963
民國八十七年度	28,068	31,874
民國八十八年度	25,103	29,880
民國八十九年度	31,582	38,640
民國九 十年度	24,735	31,169
民國九十一年度	28,810	32,749
民國九十二年度	28,708	32,911
民國九十三年度	27,808	32,210
民國九十四年度	30,525	33,757

資料來源：苗栗縣政府主計室網站，2007年1月。

土地使用開發

土地如同人口一般，亦為國家形成的主要要素。對於土地使用開發狀況之分析有助於對國家產業發展現狀的了解，亦有助於地方政府擬定產業發展政策的主要依據。

根據行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處《都市及區域發展統計彙編》的資料顯示：

(1)在都市計畫區數方面，自91到95年度，本縣都市計畫區數維持在18個。

(2)在都市計畫區面積方面，自91到95年度，本縣都市計畫面積大致呈現穩定狀態，近三年更維持在69.85平方公里。

(3)在都市計畫區內人口數方面，自91到95年度，本縣都市計畫區內人口數高低震盪，但就整體而言，仍呈現上升的趨勢。

(4)在都市計畫區內現況人口密度方面，雖於92年與94年度相較前一年度為降，但整體而言，自91到95年度，本縣都市計畫區內現況人口密度是呈現向上的趨勢，即就長期而言，人口逐漸往都市發展。

表2-3 都市計畫區面積與人口數按區域分

年度項目	都市計畫區數	都市計畫區面積(平方公里)	都市計畫區內人口數(人)	都市計畫區內現況人口密度(人/平方公里)	都市計畫區面積占總面積%	都市計畫區內人口占總人口%
91	18	69.88	301,024	4,308	3.8	53.7
92	18	70.31	285,105	4,055	3.9	50.8
93	18	69.85	319,153	4,569	3.8	56.9
94	18	69.85	316,777	4,535	3.8	56.5
95	18	69.85	320,156	4,583	3.8	57.2

資料來源：本研究整理自行政院經建會「都市及區域發展統計彙編」91、92、93、94、95年版

(5)在都市計畫區土地使用分區面積方面，在住宅區、商業區、工業區、公共設施用地、農業區部份，平均有略降的狀況，但大致上都維持穩定的局面。而在保護區面積的部份，自91年到95年度，則平均有上升的趨勢。

表2-4 都市計畫區土地使用分區面積按區域分 單位：公頃

年度分區	合計	住宅區	商業區	工業區	公共設施用地	農業區	保護區	風景區	其他
91	6,988.35	1,371.03	139.12	727.11	1,384.18	2,383.39	440.76	─	542.76
92	7,031.49	1,372.74	138.82	679.97	1,385.57	2,392.51	440.93	─	620.95
93	6,985.19	1,369.80	138.80	675.34	1,378.22	2,376.94	453.11	─	592.98
94	6,985.19	1,369.48	138.80	675.34	1,381.53	2,373.44	453.11	─	593.49
95	6,985.19	1,369.48	138.80	675.34	1,381.53	2,373.44	453.11	─	593.49

資料來源：本研究整理自行政院經建會「都市及區域發展統計彙編」91、92、93、94、95年版

根據內政部營建署公佈之94年度《營建統計年報》，自89年度到94年度，非都市土地變更數僅有一件，其變更為大專院校用地，共10.3118公頃。

第三節 家庭戶數、可支配所得與地方公共建設

家庭戶數、可支配所得

根據苗栗縣政府民政局網站所提供的「苗栗縣2006年十二月份人口統計數據」(表1-2)與行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)的「苗栗縣1998到2005年家庭收支所得分配」資料顯示：

(1)在家庭戶數方面，於2006年底，本縣18鄉鎮市總共有160,455戶。

(2)在家庭收支方面，2005年平均每戶可支配所得約為768,862元，較2004年提升了約36,453元。

(3)在個人收支方面，2005年平均每人每年可支配所得約為208,364元，較2004年提升了約5,480元。

表3-1 苗栗縣1998到2005年家庭收支所得分配 單位：元

項目	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
家庭收支-平均每戶可支配所得(元／戶)	761381	779814	788159	777340.8	762664.3	778215	732409.8	768862.7
平均每人每年可支配所得(元／人)	181713.8	204675.6	201061	195311.8	197581.4	199542.3	202883.6	208363.9

資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。

地方公共建設

良好的地方公共建設為人民日常生活的便利所在，亦為各級農工商產業發展的重要基礎。

根據行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)公佈的「苗栗縣1998到2005年地方公共建設」資料，顯示出：

(1)雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率，自1999年到2005年，呈現逐步上升的趨勢。

(2)每萬輛小型車擁有路外及路邊停車位數，自1998年到2002年呈現下降的趨勢，而自2002年之後到2005年，略呈上升的趨勢。

(3)道路里程密度，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢，顯示交通道路加緊擴建當中。

(4)每千人電話用戶數，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。

(5)自來水普及率，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。

(6)國民住宅興建累計已完工戶數，自1998年到2005年，逐步呈現上升的趨勢。

(7)輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。

(8)輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。

(9)輔助人民貸款自購住宅簽約比率，自1998年到2005年，逐步呈現下降的趨勢。

表3-2 苗栗縣1998到2005年地方公共建設

項目	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率(％)	-	52.94	54.41	54.41	55.15	55.15	56.62	56.62
每萬輛小型車擁有路外及路邊停車位數(位／萬輛)	589.59	555.95	530.05	521.04	503.65	526.53	570.09	554.31
道路里程密度(公里／平方公里)	0.71	0.72	0.72	0.74	0.76	0.76	0.78	0.78
每千人電話用戶數(戶／千人)	372.38	389.41	411.96	426.67	437.21	450.05	453.89	456.11
自來水普及率(％)	67.34	68.94	69.8	70.29	70.91	72.29	73.24	73.91
國民住宅興建累計已完工戶數(自79年度以來)(戶)	1365	2400	2843	2869	2884	2892	2895	2900
輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數(戶)	1335	2153	1166	838	545	323	166	47
輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數(戶)	-	535	285	185	112	66	34	-
輔助人民貸款自購住宅簽約比率(％)	-	24.85	24.44	22.08	20.55	20.43	20.48	-

資料來源：行政院主計處中華民國統計資訊網(各縣市重要統計指標)，2007年1月。

第四節物價水準與地價

物價水準

物價水準為一國當中，有關人民食衣住行各方面的消費價格波動狀況，除作國際比較外，也作為國內生活水準的評估指標。

根據行政院主計處公佈的「消費者物價指數」，顯示出2006年的消費者物價基本分類總指數為104.08(以2001年為基期=100)，較上一年度(103.46)高出0.62。

地價

再者，根據內政部地政司公佈的「89年至95年9月臺閩地區都市地價指數--按使用分區別統計表」，顯示出2006年(9月30日)苗栗縣都市地價指數(基期為民國92年3月31日=100)為：總指數98.51，住宅區指數98.70，商業區98.47，工業區97.90。就其漲跌率而言，住宅區與工業區地價相較基期來說，是呈現下跌的狀況(漲跌率分別為-0.66%、-0.17%)，而商業區則是呈現上漲的情形(3.01%)。但就總體而言，苗栗縣的地價漲跌是呈現停滯狀態的。

第二章 經濟建設計畫

茲就苗栗縣政府近來積極推動的指標建設，即十二大旗艦計畫，簡要羅列如下：

一、開發工商業園區計畫

1.銅鑼國防科技園區繼續開發案

2.後龍科技園區開發案

3.竹南科技園區四期擴編開發案

4.通苑倉儲物流園區開發案

5.三義農林公司工商綜合區開發案

6.通苑工業區開發案

二、建構便捷九宮格交通網絡計畫

1.北橫快速道路

2.中橫快速道路

3.南橫快速道路

4.開闢中二高台六線至八甲南勢及聯大至新校區連絡道計畫

5.苗128線銜接沿山道、苗121線、苗119線道路拓寬工程

6.銅科北側連絡道接中山高交流道及西湖溪路堤共構至西湖中二高交流道工程

7.台72線東西向與中山高匝道工程

8.銅鑼外環道銜接台13線高架道路工程

三、高速鐵路苗栗站區開發計畫

四、苗栗縣政中心改建計畫

五、苗栗縣苗北演藝廳興建計畫

六、推動縣屬溪流整治及河濱公園改善興建計畫

七、苗栗、頭屋、公館、竹南、頭份地區污水下水道工程計畫

八、遠雄國際醫學園區計畫

九、苗栗縣寬頻管道新建工程計畫

十、苗栗縣福祿壽殯葬園區計畫

十一、推動觀光休閒遊憩計畫

1.推動觀光巴士

2.推動泰安風景特定區及發展溫泉觀光事業計畫

3.推動舊山線復駛計畫

4.開發崎頂至海口濱海遊憩暨海口溼地生態教育園區計畫

5.開發休閒體驗自行車道

6.頭屋明德水庫風景區計畫

7.繼續推動公館旅客服務映像園區計畫

十二、推動農漁業休閒產業輔導計畫

1.推動頭份、三灣、南庄、獅潭山水找茶趣農業休閒產業

2.推動銅鑼、西湖、卓蘭、三義、大湖、泰安花果溫泉行農業休閒產業

3.推動造橋、苗栗、頭屋、公館山城客家情農業休閒產業

4.推動竹南、後龍、通宵、苑裡濱海風情畫農業休閒產業

第三章 生產結構與發展軌跡[3]

本章擬就本縣歷年來各產業別之就業人口數加以分析，分別探討本縣產業結構之變遷。接著就本縣近年來大力推廣的觀光產業發展，將一級產業、二級產業逐漸轉向三級產業的發展現狀，作簡要的描述。

一、產業人口

由歷年就業人口之行業分配來看台灣省與本縣各級產業結構的變動。

一級產業

一級產業即包括農林漁畜業，由民國66年一級產業為本縣主要產業，其就業人口佔總就業人口的38.2％，當時台灣省亦以一級產業為主要產業，其一級產業人口佔全省就業人口的37.6％，可見當時苗栗縣一級產業人口比重大於台灣省，於台灣省各縣市中屬於重要農業縣。然而民國66年至民國68年台灣省的一級產業人口急速下降至33.1％，本縣之一級產業人口減少得更多，其比重降為31.2％，比台灣省比重還低，雖然民國68年至民國69年本縣一級產業人口比重有提高的趨勢，但始終不如台灣省一級產業人口所佔的比重，本縣對於全省的一級產業地位已不如以往重要，而自民國69年以後至民國77年，全省及本縣一級產業人口之比重皆呈現減少的趨勢，尤其本縣於民國74年底至民國75年，一級產業人口比重遽然下滑，時至今日，本縣一級產業人口比重較全省一級產業人口比重低了許多，顯見本縣之一級產業地位沒落。並且依照表2-1所示，近年來一級產業的從業人口已下降到不到10%，從業人口已經逐漸移往二級產業以及三級產業，尤其是三級產業的從業人口增加速度為最快。

二級產業

二級產業包括礦業及土石採取業、製造業、水電煤氣業及營造業。由民國66年起本縣之二級產業人口比重即凌駕於全省二級產業人口比重，就全省之二級產業人口比重之變動，大致維持成長的趨勢，而本縣除於民國69年底至民國71年底，二級產業人口比重稍微降低外，其他階段本縣二級產業人口比重的成長速度皆快於全省，故其比重始終大於全省二級產業人口比重，可見於台灣省中本縣之二級產業地位重要，且其重要性較以往提高。就本縣而言，在民國66年，本縣二級產業人口數最少，而於民國66年底至民國68年底間先後超過三級產業及一級產業人口，故本縣之二級產業為經濟產業重心所在。二級產業目前在本縣仍扮演著和三級產業有相同重要的角色，在地域上北銜接竹科，南銜接中科，為本縣一個相當重要的命脈。

三級產業

三級產業即包括商業、運輸倉儲及通訊業、服務業。自民國66年本縣之三級產業人口比重即低於全省三級產業人口比重，而全省之三級產業人口比重至民國77年底，提高了1.4％，變動不大，而本縣則稍微減少了0.4％，可見本縣之三級產業地位一直不如全省三級產業地位。另外由民國71年起，本縣之三級產業之重要性較一級產業提高。然而近年來，本縣以其本身自然環境的優勢，更致力推廣三級產業，其已逐漸與二級產業一般，成為本縣經濟發展的主力之一。

進而以苗栗縣歷年各產業就業人口數之變遷，來分析苗栗縣之產業結構變動情形。

本縣產業以製造業所佔人口比重最大，次為服務業，另外農林漁畜業人口有明顯下降現象，由民國67年90394人減少至民國94年約18925人，人口比重由36.15％減至7.54％，顯示本縣一級產業人口正逐漸減少，而相對於農林漁畜業，本縣之製造業人口逐年提高，由民國67年70560人增加至民國94年117116人，比重由28.22％提高至46.66％，可見本縣之就業人口逐漸投入製造業的行業，此亦可說明本縣之二級產業於台灣省的經濟產業地位提高，製造業之日漸發達是提高本縣二級產業地位的主因。至於本縣之服務業從業人口在民國94年時為114958人，所佔比重為45.8%，亦顯示本縣服務業的成長已經逐漸與製造業相當。

故整體而言，本縣之產業人口結構以製造業及服務業為主，而結構重心已由農林漁畜業轉為製造業與服務業，因此加強本縣製造業與服務業之投資發展，極具可行性。

二、本縣各鄉鎮近年來的經濟發展方向[4]

為展現苗栗縣的好山好水，並藉此優勢資源做為活化地方產業的利基，觀光已成為苗栗縣重要施政主軸之一，目前正積極推動觀光休憩計畫，以利將一級產業內容轉型而成為三級產業，充分發揮本縣所具有的自然環境優勢。

擁有豐富的地方特色產業與生活藝術文化館，藉由聯盟與交流，促成地方特色文化更具自信與內化。

1.竹南：竹南蛇窯--古窯生態博物館、許揚仁結晶釉燒、張憲平竹編、啤酒廠與展售中心、成龍窯交趾陶。

2.後龍：松興窯、道卡斯族文化、紡織工業。

3.頭份：養蜂釀蜜產業、椪風茶。

4.造橋：谷巴木炭博物館、木頭窯、純青窯、力馬原住民工作坊、花語谷園藝、石中臼香草庭園。

5.三灣：獅山窯藝館、田媽媽茶園館、苦茶油園、伯恩農場、水梨農產。

6.南庄：賽夏文物館、石壁染織工坊、蘿拉甜柿。

7.獅潭：泉明蠶絲生態教育園區、紙湖螢火蟲生態園。

8.大湖：酒莊、汶水老街、莓甜柿文化園區、花間集。

9.泰安：溫泉園區、泰雅文化藝術聚落。

10.卓蘭：壢西坪產業文化園區、耕陶園藝新館、水果之鄉。

11.通霄：西濱生態教育文化園區、醉陶窯藝博物館。

12.苑裡：灣麗磚瓦文物館、藺草文物館、荒木神像藝術雕刻館、華陶窯。

13.苗栗市：中國結藝、古登窯、工藝研究所。

14.公館：旅客服務印象文化園區、五穀文化村、歡樂香草園、棗莊、台六線"陶色公路"之陶藝產業。

15.頭屋：鳴鳳山古道生態遊憩園區、國利花盆陶藝館、孔鏘陶磁風鈴館。

16.西湖：金龍窯、柚子產業園區。

17.銅鑼：杭菊、銅鑼窯。

18.三義：木雕博物館、勝興火車站、集元裕糕餅鄉童玩村。

另外，尚有外埔漁港海洋嘉年華與假面藝術節。縣政府目前每年固定於外埔漁港舉辦海洋嘉年華以及於造橋香格里拉樂園和西湖度假區舉辦假面藝術節活動，內容多元豐富，包括：國際假面藝術文物展覽、海岸生態之旅(環境保護)、海洋煙火、海上水舞晚會、海岸咖啡廣場、浪漫鵲橋會、海鮮免費品嚐、海上藍色公路、漁港裝置藝術、海洋情人天燈施放、模範父親表揚大會、與海拔河活動(牽罟)、尋找海底龐貝城(石滬)、藍色公路啟航(購票)、交通安全宣導、木棧道啟用典禮等活動，活動現場人山人海，人潮達萬人以上。

綜合論之，苗栗縣的主要產業結構發展，已經由一級產業、二級產業為主逐漸移轉到以二級產業和三級產業為主的態勢，而二級產業則以新竹、台中科學園區作為相互連接與援引的結盟連線；三級產業的發展則欲作為全台休閒、觀光生活。

第四章 面臨發展問題、因應策略與結語

然而，就整體發展而言，本縣在發展上仍面臨許多困境，包括：

一、對外交通：苗栗縣全縣由於多山脈丘陵，故各大交通建設往往都為工程難度較高的建設案，耗時並且需要大量的資金進駐，因此，交通成為掌握本縣主要命脈的重大因素。

二、人口外移、老化：人口、人力為所有產業發展的最根本因素，本縣雖近年來逐漸降低其人口外流的力道，然而，第一、由於苗栗的基礎生活建設尚且不足(如醫療資源、教育資源、交通便捷等)；第二、再加上本縣幼年人口比率逐年下降所產生的少子化現象，可以推估現行學校教育資源在未來的縮減，以及本縣未來的勞動力投入的減少，雖然，能夠引用外來人力，但畢竟對本縣整體的發展，無長遠及根植在地的幫助；第三、本縣老年人口比率逐漸上升，就勞動的觀點而言，人口的結構老化雖然能夠誕生新產業(老人社區、醫療等產業)，但就本縣目前以二級、三級產業的生產所需來說，仍是較為不利的。

三、財政困窘：由於本縣過去以農業為主要產業，而農業生產的產值遠不若二級產業及三級產業，因此所能夠貢獻的地方財稅仍屬有限，再加上中央政府決策發展方向無法兼顧各縣市，故目前在發展各鄉鎮市所需的基礎建設，仍有待加強。

因應策略
根據「苗栗縣經濟發展與因應策略」焦點座談會討論的內容，針對以上的問題提出相關的因應策略。

根據財金系蔡易如教授的建議，本縣政府可以透過行政院在2010年的經濟發展願景，運用其拉近城鄉距離的目標，多向中央政府爭取一些預算，並且，儘可能將其建設規劃為一方面滿足地方需求，另一方面，形成具有地方特色且具國際標準的規格設計，才能夠將預算用在正確且有效的地方。因此在交通上除了量的建置，更要考慮質方面的規劃。在觀光休閒產業的部份，由於政府的規劃(如與客家文化連結)擴及各縣市，因此，部分能夠採取區域合作的方式，避免預算的浪費與過度切割。

對於人口外移方面，倘若能夠將本縣與台中、新竹交通連結，達到三十分鐘內通勤的狀況，有利於讓三個縣市的運輸、製造業相互援引，達成確切的產業擴延與群聚效應，則有利於本縣的製造業發展，則能創造更多的就業機會，減緩人口外移現象；另一方面，可從便捷的交通與優良的自然環境的規劃，讓本縣成為其他縣市休閒旅遊的去處，帶動地方觀光產業的興起。

針對人口老化的問題，在會議中提出關於醫療設施的興建，在縣政府的規劃當中亦包含在內，這對於本縣市是否為最佳生活環境，佔有相當大的影響力。並且，由於現在中央政府正在規劃生育補助事項，未來期望能夠增加本縣生育率，長期來說，讓本縣更具競爭力。

結語
經由本報告書的寫作過程，能夠讓我們思考一個縣市的產業發展並非僅是地方政府方面的問題，同時亦為中央政府、學者、各級產業從業人員、乃至一般人民都必須要凝聚共識面對的問題。因此，如何讓本縣的經濟發展更加順利與讓人民能夠滿意居住生活，有賴各界提供相關的建議與指教；並且透過各方的會談、協商，期能讓本縣及台灣各縣市邁向總體產業成為具有在地化特色的國際化城市。

參考文獻：

1.行政院主計處中華民國統計資訊網—各縣市重要統計指標，2007年1月。

http://61.60.106.82/pxweb/Dialog/statfile9.asp

2.內政部資訊統計服務網，2007年1月。

http://www.moi.gov.tw/stat/index.asp

3.內政部戶政司戶役政公用資料庫，2007年1月。

http://www.ris.gov.tw/

4.內政部地政司全球資訊網，2007年1月。

http://www.land.moi.gov.tw/chhtml/index.asp

5.苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。

http://www.miaoli.gov.tw//station/index.asp?sid=10

6.苗栗縣政府民政局網站，2007年1月。

http://www.miaoli.gov.tw//station/index.asp?sid=2

7.苗栗縣政府主計室網站，2007年1月。

http://www.miaoli.gov.tw//station/index.asp?sid=10

8.苗栗縣工商發展投資策進會網站，2007年3月。

http://idipc.miaoli.gov.tw/home/index.asp

9.苗栗縣政府綜合發展計畫網路版，2007年3月。

http://www.bp.ntu.edu.tw/cpis/cprpts/miaoli/index.htm

10.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2002年，《都市及區域發展統計彙編》。

11.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2003年，《都市及區域發展統計彙編》。

12.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2004年，《都市及區域發展統計彙編》。

13.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2005年，《都市及區域發展統計彙編》。

14.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，2006年，《都市及區域發展統計彙編》。

15.內政部營建署，2005年，《營建署統計年報》。

16.苗栗縣政府工商發展投資策進會，2006年，《風起揚帆，苗栗啟航》。

17.苗栗縣政府，2006年，《苗栗縣永續旗鑑建設方案》。

附錄一

「苗栗縣經濟發展與因應策略」焦點座談會實錄整理

主持人：張東生（聯合大學管理學院院長）

時 間：中華民國 96 年 2 月 12 日（星期一）上午 9 時 ~ 11 時

地 點：苗栗聯合大學第一會議室

與談人：

1.縣政府：

苗栗縣政府建設局葉志航局長、陳增祥副局長、觀光課甘必通課長；

苗栗縣政府農業局韓文育局長、謝其光副局長、休閒農業課丁美君課長；

苗栗縣文化局彭基山局長、林振豐副局長、族群發展課洪一珍課長；

苗栗縣工商發展投資策進會李京勳總幹事、涂春榮副總幹事(組長溫淑珍代 理)、劉秀美副總幹事；

苗栗縣政府工商發展局姜松茂局長、黃志群副局長、產業發展課詹志為課長。

2.研發處：楊希文研發長、育成中心林煜超主任

3.管理學院：張東生院長、管研所陳新民老師、財金系蔡易如教授、經管系黃浩良老師

4.客家研究學院：余瑞芳院長、經社所胡愈寧教授、林本炫教授、黃世民教授

5.研究生：客家研究學院經社所許宗賢、徐聖汶

主持人管理學院院長張東生：縣政府的各位長官、聯大各位師長，很高興在這邊共同舉辦「苗栗縣經濟發展與因應策略」焦點座談會。希望藉著這個座談會，對苗栗縣的發展，提供一些活力，我也希望未來在聯大這方面相關同仁也為這而努力。

經社所胡愈寧：在人口的量與質方面，苗栗縣的總人口數為559,986人，較上一年度增加42人，年增率約為0.01%；另外一個就是社會增長率，在社會增加率方面，我們仍然是呈現負成長的部份，但有逐漸趨緩的狀況出現。在性別比例方面，從2002年到2005年來看，男性占總人口比例逐年遞減。在年齡的人口分布結構(2006)，青壯年人口(15-64歲) ，佔總人口的18.32%，還有依賴人口的部份，幼年人口(0-14歲)，佔總人口68.89%，老年人口(65歲以上)，佔總人口的12.79%，從2002年到2005年來看，幼年人口比率逐年下降，老年人口比率不斷攀升。苗栗縣老年化的程度在全國排名第十，還有一個少子化的現象，越來越高，我們可以知道全國的平均出生率是1.3，而苗栗的出生率也是偏低的。有關性別的比例，男性的總人口數也逐漸的遞減，因為我們知道，台灣是全世界男性人口過高排名第四，但在苗栗就總量來看，這個趨勢漸緩。那接著是有關教育程度的部份，教育統計的資料，苗栗研究所以上的人口還是比較低，比起其他縣市，只有1.81，最主要還是以高中高職為主。在勞動參與率和失業率的部分，就是在2005年裡面，比前一年，勞動參與率提升了1.21，在2005年裏面就業的結構來看，服務業的比例大幅提昇，在就業人口的教育結構比例來看，是有提升的趨勢。在就業人口的年齡結構比例上面，45歲到65歲就業人口的增加。在失業方面，在2002年是較高峰的。另外一個重要的指標，是地方的財政，每人的歲入額是30,525元，比2004年提高了9.77%，還有個人的歲入增加額，增加了4.8%，增加了1,547元，這是我們看到地方財政的部份。另外我們可以看到苗栗縣的土地開發的部份，整體來說，苗栗的都市人口的部份是逐年上升的，在十八鄉鎮人口當中，都市人口也有上升的趨勢，還有都市的人口密度也是呈現上升的趨勢。另外一個就是家庭的戶數跟可支配的所得，我們可以看到家庭的戶數是160,455戶，家庭收支方面，2005年平均每戶可支配所得約為768,862元，較2004年提升了約36,453元，個人收支方面，2005年平均每人每年可支配所得約為208,364元，較2004年提升了約5,480元。在公共地方建設的部份，在普及率方面，有逐步上升的趨勢。

縣政府工商發展局副局長黃志群：人口成長，自然人口增加率，呈現正成長，但是成長的比率相當低，這和社會上少子化的趨勢等有相關。社會增加率是呈現負成長，這代表本身的移出人口比較多。移出人口和就業環境有關係，因此總結來說，人口的總成長率是有提升的。整個總人口增加率是停滯在56萬以下，就業人口是稍微有遞減的，維持在41%到44%左右，這和其他縣市，如桃園相比，是較為落後的。如何增加就業人口的比例，怎樣提高自然增加，移入和社會增加，這些都是息息相關的。

在就業人口比較低的情況下，各種業別的人口比例。事實上，苗栗是以農立縣，在一級產業，還維持著10%左右，要去思考如何將他轉型，現在農業局和觀光課也在大力的推廣所謂的休閒農業，這樣可讓一級產業躍升到三級產業。目前二級產業和三級產業都維持在四十幾%，是比較平均的狀態，這樣的產業在都市化的過程當中，比較呈現出發展中的一個區域。比較不能說是一個都會化的區域，因為一個都會化的區域，大概三級產業都會相當的多。這部分在苗栗來講，表示還需要把餅做大，還需要再努力。二級產業雖然有慢慢往上的趨勢，如果能把餅做大，帶動基礎產業人口，基礎產業人口增加，那三級產業人口的消費就會大增。因此整個結構上來講，就是要如何建構基礎產業，那也要配合苗栗縣先天的服務休閒觀光的環境來互相做配合。

環境條件的部份，苗栗是位在台北都會區與台中都會區之間，區位非常的適中，以前可能會有被邊緣化的危機，那現在縱向的變成台灣一日生活圈之後，整個縱向的交通聯絡網非常的便捷，這樣就會讓苗栗也有機會成為另外一個中心，就是藉著如何和台北、台中或新竹科學園區的搭配，來做一個良善效應產生。氣候方面非常的怡人，雨量非常的適中，因此苗栗有五座水庫，這是苗栗比較得天獨厚的環境，所以苗栗的物產也相當的豐富，以山線來說，四季都有水果，可以稱為水果的故鄉，因此生態也非常的多樣化，主要是因為苗栗有雪霸等高山，其間又被三條河流所貫穿，包含北邊的中港溪，中間是後龍溪，南邊是大安溪所貫穿，所以產生多樣的生態環境。並且在這當中有多種的族群，包含閩南族群、客家族群、還有兩族的原住民族群，包含賽夏族和泰雅族。現在還有很多新的科學園區建立之後，這也有些新的意義。族群的融合讓苗栗的地緣非常的豐富，包含客家的美食，還有木雕、溫泉，還有原住民的編織等。

產業發展上，水電的配合也是相當重要的，苗栗有五座水庫，在水源的運用上，是比較無虞的。但目前來說，比較是支援新竹和台中的都會區，未來我們是有條件可以和其他縣市和中央做磋商，如何將水源回歸到苗栗，以配合苗栗有科學園區的發展需求。電的方面，在全省輸配電的情況下，應該也是比較沒問題的。在苗栗這麼好的發展環境下，整個發展是比較落後的情況下，新上任的縣長在上任後提出了一些政策，包含市政府「以休閒農業為根本，引進工商科技向前衝」這樣的口號，大概區分成兩塊，第一塊是怎麼在苗栗這麼好的環境下發展觀光，以農業局、文化局和建設局來提出一些旗艦型的計畫。那另外工商發展局的成立就是把工商科技園區來做搭配，及剛剛所提，要如何將苗栗的餅做大。就是讓我們的基礎產業能增加，這樣一方面可以讓外移的人口回流，另外一方面就是讓本身縣內三級服務人口作為後援和補充。另外在去年(95年)的5月1號成立工商發展局，相繼在11月28日，成立了農業發展課，目前在工商發展局，在姜局長的領導下，下轄有五個課，建管、使管、產業、工商、都市，最主要的目的就是成立一個單一窗口，能夠讓廠商、招商等相關業務能在工商發展局有效率的完成，那產業發展課主要也是推動科學園區的開發和推動。另外在交通路網的配合方面，要如何讓交通的運輸網變得更加便捷，包含九宮格運輸網的計畫，這個計畫，在縱向來說，是台一，台十三，台三，還有二高和一高，整個縱向是配合全國交通路網，這是比較沒有問題的。橫向來講，就是中橫，目前已建構完成，就是台六線，北橫和南橫，目前也有相關的計畫在推動中，相關的經費也在向中央申請中，也獲得補助，也正在施作當中。另外有幾個相關的交通聯絡網，連絡到交流道和匝道的改善計畫，以最近來說，我們工務局目前也在研究如何將一高和台七十二線如何做一個系統性的聯接，這是希望能突破的部份。

另外在工商獎勵投資部份，要有誘因產業界才會進來，其中有幾個部份，第一個是促產條例，投資抵減的優惠，也是市場條例第七條，發展比較貧瘠的地區，希望能夠比照94年的部份，能夠增加它的區域，因為在94年苗栗縣有17個地區是被列為優惠的地區，那到95年，即去年，剩下10個鄉鎮，事實上如果沒有好的誘因，廠商比較不願意到這邊來作投資，所以我們希望有夠有利的條件讓廠商來投資。之前工商局局長和工策會總幹事率經濟部到這邊，希望他們來協助我們。這部分已經獲得經濟部的同意，只是我們恢復到10個鄉鎮。第二個部份即民間促產重大政策的減免，地價稅房屋稅等，我們也陸續在執行，第三個部份是獎勵民間自治條例，在成立後大力推動的，這個部份是在桃園也有在執行，苗栗也陸續在跟上，去年經過議會的同意，目前在發布的實施作業之中。獎勵民間自治條例大概有幾個重點，第一個重點就是我們列出如果在苗栗設廠，資本額在三千萬以上的，有一些策略性的產業，包含電信，觀光休閒，還有園區裡面的事業等，生物科技等，我們會給予房屋及地價稅的減免。除了這些產業外，在苗栗設廠投資一億元以上的產業，包含工商綜合區，包含在現有的土地上，我們也給予一樣的減免，這就是所謂的兩年減免，三年減半，兩免三減半的措施，在房屋和地價稅的部份。有了一些配套措施，縣政府也推動了各大旗艦計畫，各級室也在陸陸續續展開，其中這裡是比較側重工商發展局的部份，那我們現在看到的是已開發的工業區，這是指縣府歷年來推動的工業區，由北到南總共有10個，最北邊這個是竹南科學園區的工業區，一直到竹南頭份工業園區，一直到苗中部份，有所謂的龍港綜合工業園區，還有苗栗的西山工業園區，還有銅鑼、中興、三義等工業園區，那另外我們看到有著色的園區，大致上來說這些都是都市計畫區域裡，那都市計畫區裡也有許多的工業區，總共這些工業區，加上之前政府推動的工業區，大概有九百五十多公頃的面積，這些工業區裡頭，要如何讓原來的工業區再復甦，或是原來有問題的腹地，讓這些腹地再度妥善利用，在公策會和工商發展局，目前正逐一的尋募廠商，甚至是拜訪廠商，如何來解決這樣的問題，目前工商局也在擔任單一的窗口，也就是縣長非常重視的開元方案，除了原已有的工業區的再利用之外，事實上我們也針對目前中央有一些政策的推動，新的產業要面臨新的環境需求，甚至現在的交通條件和以前不一樣，因此我們現在有一些新的工業區的案子的推動，最北就是因應竹南的基地腹地的不足，我們有擴編竹科的科學園區的這個計畫，這個計劃裡頭是希望規劃有產業專業園區，希望能吸引一些光電，或是一些生技的產業來進駐，而我們也規劃了一些生活機能的都市計畫區在裡面，希望能夠支援竹南頭份的生活機能不足的腹地產生。另外看到紅點的位置，這是後龍科學園區，那後龍科學園區原來在85年是被列為新竹科學園區的四期候選基地之一，當初的候選基地有竹南科學園區、銅鑼科學園區、再來就是我們的後龍科學園區，因為有一些客觀的因素，所以沒有推動，縣長上任之後，因為整個二高的銜接，這個區位在交通上又更加的便捷，所以我們又重新啟動了這個案子，那這個案子目前我們在做工業區的一個動作，下面有一個中興工業區的擴編計劃，那中興工業區目前大部分是現有地，在取得上比較沒有困難，在通苑的海岸線上，是通苑的園區，通苑園區是民間自辦，政府協辦的計畫，這個計畫目前在內政佈的審議之中，那這個計畫是填海造路的計畫，未來因應台中港整個角色的轉換，和和大陸的之間的關係改變的話，我們這個園區有機會成為他的後援基地，另外通苑的台地上，有一塊兩百多公頃面積的通苑工業區，那未來這個工業區是比較後期來發展，是工業區，若是不足，才往這個通苑工業區發展。這邊的地質，原來是非常適合來做磚瓦窯，因此有許的磚瓦窯工廠，但目前都是閒置，沒有使用了。地方上也非常希望這裡的工業區能夠重新整頓再利用，另一方面也希望能夠作為農特產加工的中心，那另外就是南邊的一個小點，這是在三義的工商綜合區，他是位在三義交流道一下來的出口處，這邊是以精品暢貨為主，就是out of standard，這個部份未來是可以帶給苗南的工商發展，這個計畫目前也已經送到內政部營業署的區域計畫委員會來審議之中。另外有一個綜合性的新興都市計劃區，就是在苗栗高鐵站的部份，未來因應高鐵二期設站之後，整個都市計劃希望能產生一個新的不一樣的連結，這個部份如果未來可以和我們後龍科學園區來做搭配，在後龍園都市計劃區裡頭也有我們的遠雄醫學園區，三點來做一個串聯的話，事實上對苗中的發展非常的有幫助，當然再苗栗高鐵站裡我們也設置了一些廠商區，希望能有投資者進來，對苗栗有…效應。另外還有很多旗艦計畫，在級處室裡也相繼的推動一些計畫，第一個是苗北原定地，這個計畫目前是我們局裡頭在做推動，這是因為苗栗缺乏比較大型的演藝展場中心，我們在地方人士的協助之下，我們在竹南有一塊基地，他的土地是行政區也都符合，這是未來的推動計畫，現在在可行性的評估過程之中，那如果可行性計畫完成之後，我們預計向文建會來爭取經費來設置，另外就是遠雄國際醫學中心，在後龍都市計畫區內，原來在台一大非都市土地的邊界，這個交通也非常的便利，也鄰近二高的交流道，未來對苗中的發展也是非常有幫助的，這兩個一方面苗栗缺乏的是大型演藝展場，遠雄醫療是苗栗的醫療品質一直是比較落後的，這個部份也是給苗栗醫學、醫療的提升有相當大的幫助，對於來投資的廠商，怎樣來提供一個良好的居住環境，事實上也是非常的重要的。

另外就是綜合型的有關其他的相關業務，包含溪流整治計畫、汙下水道計畫還有建設局在推動的寬頻管道計畫，福祿壽殯葬園區、觀光休閒遊憩計畫、農漁業休閒產業計畫，最後這兩個是比較和觀光遊憩，還有和剛剛所提到的將一級產業的轉型，在我們的濱海線，大概規劃是以濱海遊憩區為主，那濱海遊憩要兼駐生態環保和有機的面向，以前都是零零星星，以辦活動為主，現在在經社局和農業局的推廣下，大致上都是以怎樣伸根到地方，讓地方的特色能夠呈現。在山線，紅線這部份，是桃竹苗的旅遊線，也就是台三線，怎樣再台三線來做一個整體的觀光發展，事實上在我們的農業局和建設局不遺餘力，其中是以整個水果和溫泉的主題特色為主，希望給遊客有個不一樣的遊憩體驗。

縣長就任一年多以來，我們要推動的一些重要的計畫，在這推動的當中，我們有很多的一些不管是在地方也好、中央也好都還有需要進一步溝通協調的，但是因為我們劉縣長在12年立委中，在溝通協調方面也非常的多，也就是說在中央的人脈非常的豐沛，在擔任立法委員的期間，對各部門的行政長官，他都是站在一個幫助、協調、溝通的方面，各部會首長要回饋給我們的縣長，都做的非常多，我想這邊有許多局長、科長，只要我們到中央申請所需要的經費，所需要協助的地方，可以說他們都不遺餘力，經過劉縣長到中央，投資抵減的案子，17個鄉鎮中，還是參著投資抵減，因為我們現在正要發展工商業，優惠的條件提高的話，對我們其他廠商是否進來影響非常的大，所以在我們縣長和工策會總幹事和縣府的同仁爭取下，已經慢慢的展開。縣長對苗栗縣地方的發展，是以農立縣，在工商業發展是非常欠缺的，在人口方面也是每年遞減，這是因為苗栗縣沒有很多工商業，所以我們年輕的民眾都往外移。現在積極的開發很多的工業園區，後龍科學園區，銅鑼科學園區的再推，竹南的擴大園區，尤其就是銅鑼科學園區，已經閒置了十幾年，在縣長上任和地方人士的努力推動之下，終於在2月8號，也就是上星期，已經舉行動工典禮。縣長現在也在報編後龍科學園區，地理位置非常好，交通也非常的近，這對地方來說，是一個很好的消息。

工商策進會組長溫淑珍：在95年我們縣府團隊到工商界去做參訪的時候，參訪了十幾家的工廠，大部分都製造業，他們大部分都反映非常缺乏研發技術的專業的人才，我想在比較高級技術和專業的人才方面，他們希望能和聯合大學來做策略的結合，人才的培訓方面，是非常希望和聯大合作，是希望聯大一方面能夠提供教授資源，學生的一些建教合作。第二點，三義的工業區目前是以汽車製造為主，目前汽車製造已經外移，整個連鎖反應，連帶衛星工廠也一併外移，所以萎縮的非常厲害，他們的木雕業在大陸半成品的進口，也整個打擊他們的木雕手工藝業，所以在他們的製造業也好，工藝產業也好，都是影響非常的大，所以現在靠的就是一些客家美食、勝興車站、龍騰斷橋之類這種觀光的效應在支撐，所以我想這一方面，是否聯合大學可以做一些研究，對於一些新興產業的指導。

聯合大學財務金融系蔡易如教授：關於苗栗地區的經濟發展，我有一些粗淺的看法，要就教於大家。因為最近行政院在2010年有個經濟發展願景，這個計劃最主要的目標就是要拉近城鄉距離，所以其實裡面有許多可以爭取預算的機會，比如說行政院有新農業政策，然後也有一些道路建設計劃，所以如果苗栗有需要發展經濟，有需要財源，就可以從這方面著手，因為中央有一些要拉近城鄉差距的作法，所以說可以從這個地方去著力。如果整個區域發展的重點來講，國際上一般的基礎是認為在區域發展有兩個重點，一點就是要滿足各地的基本需求，另外就是要有特色，所以我想說這也是行政院中央那邊的思維，因此其實在苗栗這個地方，如果有一些基本需求的話，從財源上考慮應該要盡量爭取中央的補助，比如說基本設施，醫療、教育、水電一些設施的話，如果說苗栗這邊有一些基本需求的欠缺，和其他縣市比是較低落，就可以向中央申請補助。尤其像老人年金的這個部份，這個對於每個縣市都是一個很重的財政上的負擔，也許在老人年金的部份，讓各自的縣市政府去負責，但是其實也會涉及到一些老人的基本需求，所以假設說中央有編出購買力評價指數，也就是說能夠了解各地方生活上的支出是多少，其實這部份是可以要求中央統一處理，這樣的話，地方的財源就會寬裕一點，就可以做一些其他方面的建設。這是在滿足各地需求方面，另外剛剛提到觀光休閒是很多人重視的焦點，但就客家這部份來講，因為很多縣市都已經著力在客家文化相關的建設，像交大最近就有扶育計劃，還有客家學院也在建置，那如果說各地方，尤其是客家這部份的話，大家都是在爭取這個預算的話，可能會影響競爭的情況或是重複投資，所以也許可以採用區域間的合作方式，這樣才不會浪費，尤其中央的預算也是非常的緊，如果說可以採取區域間合作，在不同縣市的客家合作起來，爭取中央的預算，是會比較有利的，而且不會重複投資。

苗栗可以考慮大型的展覽館的設置，像客家部分的大型展覽館，這可能在其他地區，或是說可以一起在各縣市，像桃竹苗有客家的地方，大家做個討論，看哪個地方可以設一個大型的展覽館，那我相信這對國際化也是非常有幫助，以上是第一點。第二點就是剛剛有提到苗栗要發展很多的工業園區，那我想設置工業園區，最重要的還是招商的問題，因為唯有廠商的進駐，才有可能形成產業聚落。那一般來說，一個地方的發展通常要有聚落，我們可以看不管中國大陸也是有廠商一直聚集到那個地方，所以他剛開始的時候，是比較屬於low level的技術，後來才慢慢往上發展，所以說如果經濟要發展的話，最重要的還是要有群聚，聚落這種形成才會有真正的效應。其它部份像南港科學園區，或是竹北這個地方，也是形成一個產業聚集的地方。從很多的學者和國際上的研究來說，如果要形成一種聚落，靠的是一種絕對利益，絕對利益的概念就是說一個地方有特色，或是成本非常的便宜，這個絕對利益也說明了不能當第二名或第三名，一定要當第一名，就是說在一個大家的條件都很類似的情況下，一定要當第一名，這樣才可以吸引廠商，然後考慮到該地點。

剛剛也有提到，苗栗的人口外移非常的嚴重，也需要研發和技術方面的人才，所以我想苗栗這地方也許可以爭取成為高科技的生活圈之一，因為我在思考苗栗的絕對利益時，我發現有一個絕對利益就是苗栗的地價很便宜，其他像新竹、竹北科學園區，他的地價都非常的貴，苗栗就很便宜，可能六百萬就可以買一棟透天的房子，因此我覺得在爭取人才和科學園區需要的技術人才這些方面來思考的話，應該可以調整成為一個高科技人才的生活圈，尤其苗栗這地方是好山好水，如果說交通還有生活品質可以提升的話，是可以提高一些在新竹、竹北地方的人來這邊生活，因為那邊的地價很高。那爭取成為高科技人才生活圈的這部份，做法可以有幾個方面，比如說提升生活品質這方面，在提升生活品質這方面，可以說是永續的追求，不管有沒有廠商的話，一個地區永遠都要追求生活品質，提升生活品質，在苗栗的規劃方面，舉個比較實際的例子，如果每個市民可以在十分鐘內走到一個公園的話，這對一般技術人才或是高科技人才，他們很重視生活品質的話，這就是一個很大的吸引力。那這部份裡頭，因為我是從新竹過來的，所以我知道像新竹和竹北，他們在社區規劃的時候，就有這樣的作法，即十分鐘可以走到一個公園。那紐約市的發展也是這樣，紐約已經是一個國際這麼大的一個都會，可是他的作法和目標也是十分鐘可以走到一個公園，然後開放河川，讓民眾可以運用到清水的設施。這是一個提升生活品質的作法，就是從社區的規劃著手。第二點是在公共建設方面，因為我認為苗栗這地方的公共建設是有很大的發展空間，那公共建設的部份也可以以國際水準為目標，意思是說公共建設可以參考國際標準，或是請一些比較國際知名的人士來建設，這個做法是很多新開發地區很快速的作法，幾乎可以立即見效。因為像竹北地區或是中國大陸，他都是把一個很重要的建築蓋上去以後，那個地方的景觀會讓人產生很大的轉變，所以我覺得這個部份是一個立即見效的作法，那如果苗栗可以在公共建設上這樣做，或是在既有的空間這樣做，這是我第二點的看法。

第三點，台中目前有一個生活圈，二號四號道路的建設計畫，那我是認為苗栗暫時要吸引高科技人才的進駐，可以改善新竹和台中的通勤交通服務，舉例來說，新竹到苗栗的火車可以三十分鐘到，等於說從新竹的市中心到苗栗的市中心三十分鐘會到，那如果從道路上來說，就要一個小時的時間，所以說我不知道這個部份是否有改善的空間，就是說讓他更便捷。因為現在大家的想法就是覺得高鐵一出來可能會有集中的效應，變成說有利於北部，不利於南部的效應，那其實在改善交通有三個階段，若能夠進一步的改善，會有利於邊陲地區，所以說如果苗栗能夠讓交通更便利的話，我想對於高科技人才或是人才外流會有相反的效果，以上還有其他的就是銀髮族的生意，是可以有另外的方面，因為苗栗的老人是比其他的地方多，如果能發展一個照顧醫療產業的聚集的話，都應該是一個很好的作法。其他像網路的建置，我想對苗栗來說，網路的建置尤其重要，因為在偏遠地區，他的教育機會是比較少的，所以就可以透過網路來學習。

管理學院陳新民：各位政府長官與本校同仁大家好，聽完本校同仁與縣府長官的一些說明之後，個人有一些看法，在此要釐清一點，在聽完蔡老師的補充說明之後，我把我個人的比較不同的看法跟各位報告一下。首先我剛剛聽完副局長的報告，好像說我們苗栗的二級產業好像處於後發的狀態、落後的情形，那我們現在好像是要把它迎頭趕上，已經開發了蠻多園區的。那我想在供給面的條件方面，縣政府方面盡了很大的努力，或從需求面來看的話，就整個台灣產業的情形，今天我們做這種產業後發的這種跟追上的動作來講的話，不是很足夠。那比較積極的因子應該是說，我們要發展休閒觀光產業，以台灣本島來看的話，從北到南，或相反的，從南到北，苗栗的位置很好，那我們應該設置像流刺網的這種機能，讓這些觀光休閒的旅客，第一個，到苗栗願意停下來，對這裡心有所屬，(覺得)苗栗很不錯，錢才有可能進苗栗，我想從這個角度來看苗栗的觀光產業發展，這是蠻重要的。那可是因為台灣很小，每鄉都要有特色，看起來都是差不多的，要怎麼樣發展出特色，是非常重要的。另外，除了本島之外，現在要開放大陸的觀光來了，那我們苗栗應該怎樣吸引這些觀光團的遊客，不論從北進南出貨南進北出，讓這些觀光客到苗栗來，做一個停留點。以韓國為例，韓國拍完連續劇之後，連那個場景都可以變成觀光景點；韓國那個泡菜，聽說已經把一級產業、二級產業、三級產業都結合在一起，讓觀光客能夠當幾分鐘的泡菜工人，我想從這個角度來看苗栗的觀光發展，觀光產業發展，從這個角度來看，錢才可能進來。那如果大陸觀光客願意來的話，全世界的觀光客也可能會來，我的補充大概是這樣，也就是說，我們除了在積極發展二級產業之外，三級產業的迎頭趕上應該是更重要的，以上是個人淺見。

經管系黃浩良：院長、還有聯大的師長，以及縣政府的長官，大家好。很高興能夠參與這個會議，在這個會議裏面，我們有看到現在縣政府未來發展的方向，那以我個人的一個看法是這樣，就是說，當我們要做任何事情的時候，應該先從一個大趨勢來加以觀察，也就是依照趨勢來做運作，應該能夠更順暢，那現在我們看到的一個很重要的趨勢就是全球暖化的問題，那這個全球暖化的原因主要是來自二氧化碳的排放量相當的大，而這二氧化碳排放量會這麼大，是跟大家所使用的石油有關係的，因此我們現在所看到的這些油國，還有一些先進的國家，他們盡量把石油的價個維持在差不多是六十塊錢之內，然後按照這樣的平均值上下做調變化，那這樣會引起某些科技發生重大的一些變化，那我們現在看到的就是說，目前國內已經開始考慮到，我們可不可以去使用一些所謂的再生性的能源，或者是，耕種在這裡產生的能源，如果說我們能夠掌握這一個重大的趨勢，基本上對於我們苗栗這一個區域，會有非常非常重大的發展。比如說，有人就開始建議說，我們可以去種植那種向日葵，利用向日葵的種子可以產生一些所謂的能源，如果我們採用這種策略，這樣就可以產生出一舉兩面的效果。農民不但種植向日葵，他可以有觀光休閒產業的發展，同時也能夠創造出大量的再生性能源出來，這是我們看到的一種發展趨勢。然後另外的一個趨勢，我們也看到台灣現在面臨到一個產業外移的情況，誠如我們剛剛到到溫組長，她也有觀察到，三義的汽車產業，當主要的中心產業已經外移，下面的一些週邊產業，也跟著產生移動。可是我們現在思考就是說，大趨勢這些產業都往外移，那有哪些產業能移入到我們苗栗這個區域，這是我們要去深思考慮的。

而我們所看到的就是說有一個很重要的概念，就是區域的問題，也就是牽扯到天候，以及其水質，事實上台灣的天候是非常好，四季分明，所以照理說應該要有很多產業要轉移到我們台灣來，而非台灣的產業要轉移到外面去，而我剛剛所提的這個就是說，以我們苗栗這邊的天候，到底有哪些產業可以移入到這邊，是我們要好好做思考的。另外還有一個發展的趨勢就是，老人化的問題，如果從老人化的觀點來看的話，我們苗栗這邊是不是可以跟一些醫療產業可以把它結合起來，然後再運用這些醫療產業和週邊產業去做整合。那我們也看到在韓國那邊也非常強調所謂的美容，目前泰國那邊也把美容業跟休閒產業整個把它結合起來。然後下面就是說未來台中能夠成立自由港的話，那苗栗這邊可以成為其非常重要的腹地。然而我們這邊可以密切的觀察，看看台中這邊是不是能夠成立自由港。那最後有一個觀察就是說，各個區域都有一些特點的活動，而我們苗栗這邊準備辦兩種比較具有特色的活動，一種是過完年之後，叫做「火旁龍」這樣的活動，還有一個就是所謂的「藝術假面」這樣的活動。大家透過對這樣的活動，它可以吸引到全世界的觀光客，都參與它的嘉年華會，而我們在思考就是說，我們這邊是不是也可以透過產學界或者是民間，大家一起來把這種特色的活動做成像國際化，以上是我個人發表的淺見，謝謝大家。

客家學院經社所胡愈寧：我想從我個人的經驗來講，因為之前我做過竹科、中科、內湖科的調查，那就目前竹科來講，最大的問題就是呈現飽和的一種狀況，科學園區他們的問題，實踐有九點九件都是抱怨交通，那當然就是說南科這個部份，他們目前就是在成長當中，那我想比較要提的就是，大內科內湖科學園區的經驗，馬市長在內湖科學園區招商的部份做得非常的成功，目前除內科之外，他還做了大內科，就是把南港的大彎道都規劃成大內科，所以，他最主要成功的部份就在於產業群聚的部份，還有跟觀光休閒的結合，那當然他也碰到這樣的困境，就是交通的規劃，可是這個地方他做的動作非常的快，就是他在整個配合的部份。還有一個很重要的部份--招商，招商是以大帶小，像整個肉粽提起來，就是明星產業先進駐，其實內科它本來是自然產生的，後來才去做規劃的，它跟竹科跟南科不一樣，竹科南科是政府由國科會去規劃出來的，那內科是自然形成的，那重要的部份大家都會說產業群聚啦、勞動力、公共建設這個部份，還有明星產業的進駐，這就是在招商的部份，它採用由上而下，它就是到國外做招商，那我看到很多相關宣傳的部份，當時有問到的相關的策略，還有向明碁等這幾個大廠進駐的部份，帶動下游廠商進駐，我認為這是在招商很重要的部份。還有如同剛才講到的交通部份，雖然(苗栗)目前還沒有這樣的問題，但是怎麼樣在相關的道路上補給的部份，在招商中蠻重要的一個部份，就是在未來規劃的部份。針對人才的部份，我覺得這是聯大要做的，所謂的建教合作的部份，我想這是我們比較缺乏的，在學術還有實務，就是產官學方面的搭配，這是我們在苗栗這個地方，比較weak的地方，能夠讓廠商願意進駐的一個重要原因，就是人才培訓這個部份，不是只有人才的供給，還有在職進修，所以對我們學校來講，是未來我們要積極的地方，那最後還有剛剛說老人照顧產業的部份，其實在過去我們做過很多的調查，不論是苗栗的老人還是全台灣的老人，有一個很重要的部分就是，高齡的老人都在都會區裡面，也就是在醫療完善的地方，因此，醫療產業的進駐，像剛剛提到遠雄的那個很漂亮的Case，如果配合便捷的交通的話，能夠帶動照顧產業。還有，希望廠商能夠進駐，「兩年減免，三年減半」是很重要的，對於產業提出更多的優惠，是在產業初期很重要的部份，也是在產業群聚方面，帶來最初的效益，這是我一些的建議。

經社所林本炫：主席、貴賓大家好，我自己的研究，主要是在教育跟宗教方面，其他方面我算是比較外行，那我在這邊提出一些淺見，那剛才的報告中，聽到苗栗的兩個主軸，一個是山區想要發展休閒觀光，海邊要發展園區，從教育的角度來講的話，我們從高中職階段或是大學教育階段往這方面做調整培養人才，那麼如果我們的教育沒有往這邊集中培養人才的話，那麼將來我們在發展這兩方面的產業的話，當然我們可以吸引外來的高科技人才、從業人口進入到這邊來，會使產業增強，可是對於提升本縣就業率來講的話，很可能造成一種效果就是這些園區跟休閒產業設立了，卻搭配了外來人口的就業，當然吸引外來人口的就業也很重要，但希望教育方面能夠配合，不知道苗栗的高職有沒有相關的觀光、餐飲方面的科，有助於人才的培養，我們都知道，目前在台灣最當紅的在三級產業部份，像餐飲管理方面的學校招生招的很好，我們如果本地要培養這樣的人才，是不是我們的職校乃至高等教育，都要從這方面來調整，要不然我們一方面在那邊講一些理想，但實際的從業人口卻有問題，經營方式還停留在傳統的經營方式。那剛才也有提出的火旁龍這種嘉年華會，以苗栗來說的話，是慢了一點，比如說南部的鹽水蜂炮跟北部的天燈，早較已經成型了，那麼，在中部來講的話，我們苗栗可以再切入，在北部的天燈比較像以人為的方式把它塑造出來，那麼南部的是屬於自發性的，有宗教性作為基礎。那我們在思考火旁龍這個活動，它是自發性具有宗教性質的，還是像天燈一樣利用社造的力量把它變成較世俗性的活動，我想這個定位要事先把它做一個明確的界定。那宗教性比較強，像媽祖活動，還是像天燈之類比較世俗的活動，變成它動力的來源比較不清楚。那同樣的我們也看到說，照顧產業也是很好的一個點，我們也從新聞媒體上看到，前一陣子埔里要發展一個讓日本的老人常住，後來日本的老人發現埔里太髒了，那並不一定這麼髒，那是他們主觀上這樣認同。我們發現客家的社區有一個特色，長期以來一直沒有被凸顯出來，強調客家人勤儉等特質，但是客家人愛乾淨，客家社區乾淨的這個特色沒有被凸顯出來，所以客家社區這個乾淨的特色適合老人跟高科技人才居住，在景觀上做一些變化的話，我覺得客家設居的整潔這個特色可以被凸顯出來，客家人很勤儉跟老人跟高科技人才的需求沒有關係。那麼在照顧產業方面，我們當地的教育體系，高職教育與高等教育體系有沒有朝這個方向發展，這很重要，要促進當地的就業人口的話，必須在這兩方面提供人才，否則外來產業進駐，對苗栗當地的人或是客家族群的就業並沒有幫助，那會變的非常可惜。那我想客家文化的特色突顯出來之後，也成為苗栗地方的特色，尤其如果同樣要到老人居住的地方來講，苗栗當然比埔里還要近，除非將來埔里的六號國道興建完，否則就地理位置來講，是更便捷。所以這方面還可以再討論，以上是我的淺見。

經社所黃世民：主持人、貴賓大家好。我很高興有這個機會來跟大家談苗栗的地方產業定位與經濟發展，要將國際級的建設移到苗栗來，第一點，我們準備好了沒，地方政府準備好了去規劃，那地方居民準備好了沒。換句話說，一個區域的優勢，不只是只有政府的規劃及想法，包括其他一些團體，如剛剛提到的工商策進會、社造團體，還有地方居民有沒有了解這個政策對地方發展的重要性，有沒有配合讓自己扮好這個角色，地方很適合人家進來，滿足對方需求，甚至於創造對方價值，所以我想，我們準備好了沒這個思考點，包括由上而下，從中央到地方縣政府，地方的非營利組織、社區、人民的想法是否能一貫。另一點，規劃是否能將資源轉變為價值，包括人才、產業、結構，這些資源能不能滿足需求，資源能不能創造價值。在美國有談到區域優勢，即大學與產業以及政府產生的一個三角關係，就如同剛剛胡老師提出產官學之間如何產生一個良好的互動，如本次會議，即是一個很好的開始。總結一下剛剛黃副局長的報告，網絡的想法不僅只有談交通，網絡的部分還包括有一個資訊、知識傳達這一方面，產業的發展，透過網絡之間相互的連結、發展、建構，也是拉近城鄉差異的一個問題，也就是說，有些地方是以工商產業為主的，有些是側重在生活圈機能滿足的，有的是屬於休閒觀光的，透過道路網絡和訊息網絡，可不可以提供一種網絡體驗，也就是一個人來到這裡，除了可以去買東西、投資之外，還可以做休閒，滿足其他需求，如苗栗的溫泉業結合旅館業，適度規模的規劃也是很重要的部份。另一部份剛剛提到，苗栗缺乏展演館，我在南投輔導文化館兩年，發現一些問題，一般而言，展演館就算有表演，也不會有人要去，就變成蚊子館，而有些文化館成為以家族經營的方式呈現，換句話說，就是文化家族化的經營方式，再加上文化館之間具親近性的交流，如果我們把苗北的展演館變成交流平台，變成一個文化資源統合的功能發揮，其在地性跟功能性的發揮應該會更強。總結我的想法，我們將苗栗的發展看成是一種永續發展，將來苗栗的污染要很少，利用環境汙染少，發展休閒、觀光、生活、體驗，這是一個很重要的優勢。在後續的發展，我們要發展綠色工業，可以讓工商發展調和生態維護共存。資訊網絡、交通網絡和體驗網絡，三者結合平衡發展，可以拉近族群文化之間的差距。文化變成家庭化的經營，並且透過不同族群相互交流，可以發展成苗栗特有的產業特色。

聯合大學研發長楊希文：我們這邊是要弄一個產業策略聯盟的計畫，待會再請育成中心的主任來做說明。大學以上的人才，聯合這邊是可以做多元的配合，但在高職部分，以我所知，大多以農工為主。而關於基礎的建設，大約兩年內會做好，它大概會引進台積電後段製程，這是旗鑑，那相對的人才在哪裡，這個不是只有大學的部份，那我們現在要思考的是，這些高職的學生是否有機會進入到這樣的產業去。那在剛開始，它可能會為了照顧本地的人力，而僱用本地人。而我是希望能夠有一套完整的計畫，尤其是針對引進高科技產業的部份。

育成中心主任林煜超：我從供給面與需求面來看，台灣將來還有哪些產業可以發展。在開發工業園區的時候，特別要注意，到底這些進駐的產業他們的需求是什麼，我們開發這些園區，及提供的誘因，是否符合他們的需求，了解了這個，對招商才有幫助。第二，我們聯合大學在苗栗縣要扮演什麼樣的角色。大約在四月中旬，我們和一些公會以及協會共同舉辦策略聯盟，目前以文化產業與觀光產業為主，慢慢的如果聯盟運作的好，就會慢慢擴大。為什麼要辦這個聯盟，在產業外移的情況下，許多企業有一種需求，就是進入開發或是人才培訓，但是他們要找誰，沒有一個資訊平台，這是一個困擾。那我們聯合大學有些老師有一些專利產品，那麼要如何跟廠商來做結盟，我們也沒有管道，因此要建立這樣的一個平台。而這個任務有主要的四個工作，第一、要建立一個資訊平台，要我們聯合大學提供哪方面的技術、或是開發的能量，提供哪些進修的課程，或廠商有哪些技術開發的需求，或是人才培訓的需求，通通可以向平台結盟的其他組織發佈，這樣我們的資訊就能運用。第二、技術平台，聯盟可以定期的作新產品的發表，讓所有廠商都知道。第三、媒合平台，透過這個平台，每年舉辦一次或兩次的研討會，便於交流，讓大家可以建立一個工商的網絡。第四、策略人才培訓，透過這個平台，我們聯合大學可以提供哪些的訓練課程，哪些進修課程，可以讓苗栗的業界知道。所以我們大概在三、四月份的時候舉辦簽約結盟的儀式，到時候再請縣府的長官再給我們支持。

客家研究學院院長余瑞芳：剛剛學校裡面的同仁與縣府的長官的看法有共同焦點的地方，在自然環境部份，苗栗優美的自然環境，也可以說是苗栗的資產。剛剛貴賓也有提到，苗栗的生活品質也還有提升的空間，這個就包括了醫療、教育、文化，這個是基本面。我覺得比較急迫的就是要把基本面處理好，有了這些作為基礎，慢慢的我們的消費行為才會改變。同樣的，一個廠商進駐，它也會同樣考慮這些問題，教育、文化、醫療、藝術等等之類的。並加進一些相互激盪的因素可以促使苗栗躍進。

主持人管理學院院長張東生：基本上縣政的發展如副局長所報告的，是正確的。然而憲政發展還有一個很重要的部份就是它的稅的來源，也就是財政的部份。再加上基礎建設的完成，不但對當地居民有益，且能吸收外來人口，如果把交通建設弄好，三十分鐘到達台中，三十五分鐘到達新竹，有利於產業的發展。那也可請縣府多與聯大舉辦相關研討會，多做意見交流。

附錄二

各統計數據之定義與計算公式(依統計表格使用順序)

1.戶籍登記人口數：(人)

定義：指在某地區設有戶籍之中華民國國民，於統計標準日不論其是否住在戶內，均為該地區之人口數。

2.人口密度：(人／平方公里)

定義：平均每一平方公里之人口數。

公式：(戶籍登記人口數／土地面積)

3.戶籍登記戶數：(戶)

定義：於統計標準日之戶籍登記戶數。

4.戶籍登記戶量：(人／戶)

定義：每戶平均人口數。

公式：(戶籍登記人口數／戶籍登記戶數)

5.人口增加率：(0/00)

定義：某一特定期間人口增加數對前期人口數之比率，又稱人口成長率。

公式：（（本年底人口數／上年底人口數）-1）＊1,000

6.自然增加率：(0/00)

定義：自然增加數對年中人口數的比率，即粗出生率與粗死亡率之差。

公式：(出生登記數－死亡登記人數)／年中人口數＊1,000

7.社會增加率：(0/00)

定義：社會增加數對年中人口數的比率，即遷入率減遷出率之差（含住址變更數）。

公式：[(遷入人口數－遷出人口數)／年中人口數]*1,000

8.性比例(年底)：(女=100)

定義：男性人口對女性人口的比例，即每百女子所當男子數。

公式：(男性人口／女性人口)*100

9.幼年人口比率(0-14歲)：(％)

定義：指0-14歲的人口占總人口之百分比。

公式：(0-14歲人口數／戶籍登記人口數)*100

10.青壯年人口比率(15-64歲)：(％)

定義：指15-64歲的人口占總人口之百分比。

公式：(15-64歲人口數／戶籍登記人口數)*100

11.老年人口比率(65歲以上)：(％)

定義：年齡65歲以上的人口占總人口比率。

公式：(65歲以上人口數／戶籍登記人口數)*100

12.扶養比：(％)

定義：依賴人口對工作年齡人口扶養負擔的一種簡略測度。

公式：[(0-14歲人口數＋65歲以上人口數)／15-64歲人口數]*100

13.年老化指數：(％)

定義：衡量一地區人口老化程度之指標。

公式：(65歲以上人口數／0-14歲人口數)*100

14.勞動力人口數：(千人)

定義：資料標準週內年滿十五歲可以工作之民間人口，包括就業者與失業者。

15.勞動力參與率：(％)

定義：係指勞動力占十五歲以上民間人口之百分比。勞動力係指年滿十五歲可以工作之民間人口，包括就業者及失業者。

公式：（勞動力人口數／十五歲以上民間人口數）＊100

16.就業人口數：(千人)

定義：資料標準週內年滿十五歲從事有酬工作者或從事十五小時以上之無酬家屬工作者。

17.失業率：(％)

定義：指失業人口占勞動力之百分比。失業者指在資料標準週內年滿十五歲同時具有下列條件者：無工作；隨時可以工作；正在尋找工作或已找工作在等待結果。此外，尚包括等待恢復工作者及找到職業而未開始工作亦無報酬者。

公式：（失業人口數／勞動力人口數）＊100

18.就業者之行業結構-工業：(％)

定義：從事包括礦業及土石採取業、製造業、水電燃氣業與營造業之就業者占總就業者之百分比。

公式：（工業就業人口數／總就業人口數）＊100

19.就業者之行業結構-服務業：(％)

定義：從事包括批發及零售業、住宿及餐飲業、運輸倉儲及通信業、金融及保險業、不動產及租賃業、專業科學及技術服務業、教育服務業、醫療保健及社會福利服務業、文化運動及休閒服務業、其他服務業與公共行政業之就業者占總就業者之百分比。

公式：（服務業就業人口數／總就業人口數）＊100

20.就業者之行業結構-農林漁牧業：(％)

定義：從事農林漁牧業之就業者占總就業者之百分比。

公式：（農林漁牧業就業人口數／總就業人口數）＊100

21.就業者之教育程度結構-大專及以上：(％)

定義：大專及以上教育程度之就業者占總就業者之百分比。

公式：(大專及以上程度就業人口數/總就業人口數)＊100

22.就業者之教育程度結構-高中(職)：(％)

定義：高中（職）教育程度之就業者占總就業者之百分比。

公式：(高中（職）程度就業人口數/總就業人口數)＊100

23.就業者之教育程度結構-國中及以下：(％)

定義：國中及以下教育程度之就業者占總就業者之百分比。

公式：(國中及以下程度就業人口數/總就業人口數)＊100

24.就業者之年齡別結構-15-24歲：(％)

定義：15至24歲就業者占總就業者之百分比。

公式：(15-24歲就業人口數/總就業人口數)＊100

25.就業者之年齡別結構-25-44歲：(％)

定義：25至44歲就業者占總就業者之百分比。

公式：(25-44歲就業人口數/總就業人口數)＊100

26.就業者之年齡別結構-45-64歲：(％)

定義：45至64歲就業者占總就業者之百分比。

公式：(45-64歲就業人口數/總就業人口數)＊100

27.就業者之年齡別結構-65歲及以上：(％)

定義：65歲及以上就業者占總就業者之百分比。

公式：(65歲及以上就業人口數/總就業人口數)＊100

28.教育程度別失業率-大專及以上：(％)

定義：大專及以上程度者之失業率。

公式：（大專及以上失業人口數／大專及以上勞動力人口數）＊100

29.教育程度別失業率-高中(職)：(％)

定義：高中（職）程度者之失業率。

公式：（高中（職）失業人口數／高中（職）勞動力人口數）＊100

30.教育程度別失業率-國中及以下：(％)

定義：國中及以下程度者之失業率。

公式：（國中及以下失業人口數／國中及以下勞動力人口數）＊100

31.年齡別失業率-15-24歲：(％)

定義：15-24歲年齡組之失業率。

公式：（15-24歲失業人口數／15-24歲勞動力人口數）＊100

32.年齡別失業率-25-44歲：(％)

定義：25-44歲年齡組之失業率。

公式：（25-44歲失業人口數／25-44歲勞動力人口數）＊100

33.年齡別失業率-45-64歲：(％)

定義：45-64歲年齡組之失業率。

公式：（45-64歲失業人口數／45-64歲勞動力人口數）＊100

34.年齡別失業率-65歲及以上：(％)

定義：65歲及以上年齡組之失業率。

公式：（65歲及以上失業人口數／65歲及以上勞動力人口數）＊100

35.家庭收支-平均每戶可支配所得：(元／戶)

定義：平均每戶可支配所得。

公式：可支配所得／總戶數

36.平均每人每年可支配所得：(元／人)

定義：平均每人每年可支配所得。

公式：平均每戶可支配所得／平均每戶人數

37.雨水下水道系統規劃幹線建設完工比率：(％)

定義：指專供排放雨水用之地下排水幹道系統，規劃幹線已建設長度與總規劃幹線長度之比值﹙不包括道路側溝﹚。

公式：(雨水下水道系統規劃幹線已建設長度／雨水下水道系統規劃幹線長度)*100

註記：

93年以前項目名稱原為「雨水下水道工程實施率」。

基本項：

●雨水下水道系統規劃幹線已建設長度(公里）

累計之雨水下水道系統總建設長度﹙不包括道路側溝﹚。(資料來源：內政部)

●雨水下水道系統規劃幹線長度(公里）

累計之雨水下水道系統總規劃長度﹙不包括道路側溝﹚。(資料來源：內政部)

38.每萬輛小型車擁有路外及路邊停車位數：(位／萬輛)

定義：平均每萬輛小型車所擁有之路邊及路外停車位。

公式：[(小型汽車路外停車位＋小型汽車路邊停車位)／(小客車登記數＋小貨車 登記數)]*10,000

基本項：

●小客車登記數(輛）

年底向監理機關領有統一牌照之小客車數量。(資料來源：交通部)

●小貨車登記數(輛）

年底向監理機關領有統一牌照之小貨車數量。(資料來源：交通部)

●小型汽車路外停車位(個)

指在道路路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等所設，提供公眾停放小型車輛之場所，含都市計畫區內及都市計畫區外之停車位。(資料來源：交通部)

●小型汽車路邊停車位(個）

指以道路部分路面劃設，供公眾停放小型車之場所。(資料來源：交通部)

39.道路里程密度：(公里／平方公里)

定義：每一平方公里土地面積之道路里程長度。

公式：(道路里程長度／土地面積)

基本項：

●道路里程長度(公里)

各類道路之長度，含國道、省道、縣道、鄉道、專用公路及市區道路﹝路面寬度六米以上﹞等。(資料來源：交通部)

●土地面積(平方公里)

土地面積係指行政區域之土地面積，包含海埔新生地及附屬島嶼。(資料來源：內政部)

40.每千人電話用戶數：(戶／千人)

定義：平均每千人擁有電話數。

公式：(市內電話用戶數／戶籍登記人口數)*1,000

基本項：

●市內電話用戶數(戶）

市內電話用戶總數，89年以前為中華電信公司資料。(資料來源：交通部)

●戶籍登記人口數(人)

指在某地區設有戶籍之中華民國國民，於統計標準日不論其是否住在戶內，均為該地區之人口數。(資料來源：內政部)

41.自來水普及率：(％)

定義：指供水人口數占總人口數之百分比。

公式：(供水人數／戶籍登記人口數)*100

基本項：

●供水人數(人）

指在供水區域內受供水之人口數。(資料來源：經濟部)

●戶籍登記人口數(人)

指在某地區設有戶籍之中華民國國民，於統計標準日不論其是否住在戶內，均為該地區之人口數。(資料來源：內政部)

42.國民住宅興建累計已完工戶數(自79年度以來)：(戶)

定義：包括政府直接興建、貸款人民自建及獎勵投資興建。

43.輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數：(戶)

定義：經「財政部財稅資料中心」複查合格，並核發購屋通知之戶數。

44.輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數：(戶)

定義：核定戶於有效期間內購置住宅，並簽訂貸款契約之戶數。

45.輔助人民貸款自購住宅簽約比率：(％)

定義：指簽約戶占核定戶之百分比。

公式：(輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數／輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數)*100

基本項：

●輔助人民貸款自購住宅近五年累計核定戶數(戶)

經「財政部財稅資料中心」複查合格，並核發購屋通知之戶數。(資料來源：內政部)

●輔助人民貸款自購住宅近五年累計已辦妥貸款戶數(戶)

核定戶於有效期間內購置住宅，並簽訂貸款契約之戶數。(資料來源：內政部)

---

[1] 幼年人口的界定，即為0-14歲之間的孩童。

[2] 所謂的老年化指數(又稱老化指數)，計算公式為：老化指數=65歲以上人口/0-14歲人口*100。

[3] 本章內容主要是參考《苗栗縣綜合發展計畫—部門發展計畫》網路版，八十一年三月。

[4] 此部分主要參考苗栗縣工商發展投資策進會網頁，2007年3月。